自從我國確立“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標后，全國各地各行業(yè)積極行動。日前，廣州市委常委會召開會議，要求按照中央決策部署及省委省政府工作要求，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，為全國全省實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出貢獻。黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)率先行動，出臺國家級經(jīng)開區(qū)首個碳中和專項政策。本期觀點邀請知名經(jīng)濟學家劉世錦詳細解讀碳達峰和碳中和背景下的粵港澳大灣區(qū)綠色轉型機遇和廣州轉型重點。
2020年下半年至今，中國多次提出2030年實現(xiàn)碳達峰和2060年實現(xiàn)碳中和的目標，多部委出臺行動方案、數(shù)十省市“十四五”規(guī)劃給予關注，粵港澳大灣區(qū)的廣州、深圳等城市提出率先實現(xiàn)碳達峰，為碳中和積極發(fā)揮作用。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦5月27日接受南方日報采訪時表示，綠色轉型既是更符合可持續(xù)發(fā)展要求的綠色發(fā)展方式對傳統(tǒng)工業(yè)化方式的變革和升級，更是在傳統(tǒng)發(fā)展賽道之外，找到一條增強國家競爭優(yōu)勢的新賽道。
“30、60”目標是挑戰(zhàn)也是機遇
在碳達峰和碳中和背景下，“30、60”目標既是粵港澳大灣區(qū)實體經(jīng)濟綠色轉型的挑戰(zhàn)，也是機遇。
劉世錦表示，從宏觀上看，現(xiàn)在中國人均碳排放達到7噸以上，超過英國、法國等歐洲國家。在碳達峰前，排放增加空間不大，否則碳中和難度就會增加。同時，中國人均GDP1萬美元左右，歐盟國家3-4萬美元，但中國2035年人均GDP要達到中等收入國家水平，到2050年要達到發(fā)達國家水平。既要馬兒跑得快又要馬兒少吃草、少排放，甚至零排放，傳統(tǒng)高排放高增長的道路走不通，低碳排放低增長道路不愿走，只能走減碳和增長雙贏的新路。
在劉世錦看來，這并不意味著悲觀，重壓之下必須要轉型，轉型以后反而會出現(xiàn)新優(yōu)勢。他舉例說，一是粵港澳大灣區(qū)作為后來者，很多產(chǎn)品沒有達到歷史需求峰值，可以用綠色產(chǎn)品替代。比如在廣州占重要地位的汽車產(chǎn)業(yè)，美國每千人車輛保有量845輛，歐盟是423輛，中國才173輛，在用新能源汽車替代方面，發(fā)達國家重置成本或者沉沒成本很高，我國綠色轉型成本較低。二是粵港澳大灣區(qū)仍然保持高速增長，綠色產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣市場范圍大，具有成本優(yōu)勢、需求優(yōu)勢和技術積累優(yōu)勢，進而能撬動創(chuàng)新。在現(xiàn)有的車道里想超過先行者很難，綠色轉型正是一個換賽道的新機遇。
“綠色轉型、實體經(jīng)濟和制造業(yè)轉型，從根本上說是需要一套新的綠色技術驅動，需要大規(guī)模系統(tǒng)性換技術�！眲⑹厘\提出，綠色技術和以前技術是不同的，一是高技術含量和高生產(chǎn)率，技術水平一定要排在前面的;二是少排放或者零排放;三是與傳統(tǒng)企業(yè)相比，具有低成本競爭力，這三個目標要同時實現(xiàn)。比如目前廣州光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，日益在與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電成本競爭方面萌發(fā)優(yōu)勢。
劉世錦還建議，粵港澳大灣區(qū)的城市可建立碳賬戶。每一級政府、每一個企業(yè)、每一個人有一個賬戶，對排放多少碳、減多少碳進行核算，確定責任，市場交易將更加活躍。
從結構性潛能角度看新支柱產(chǎn)業(yè)機遇
粵港澳大灣區(qū)重視綠色轉型，廣東省和廣州市“十四五”規(guī)劃均把智能和新能源汽車作為支柱產(chǎn)業(yè)，從結構性潛能角度能看出其中的機遇。
劉世錦分析說，我國過去30多年的高速增長期，動能主要來自于房地產(chǎn)、基建、出口等結構性潛能，但現(xiàn)在已經(jīng)逐步放緩甚至消退。而在中速增長期，我國一年的新增量依然相當于一個澳大利亞的經(jīng)濟總量，這個新增量更多來自于與中速增長期相配套的結構性潛能。
他提出，開放型、內(nèi)需為主的國內(nèi)大循環(huán)需要“1+3+2”的結構性潛能擔當主角�！�1”指以都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，為下一步中國的中速高質量發(fā)展打開空間，提升要素集聚效率，在今后五到十年，提供70%—80%的增長潛能�！�3”指在實體經(jīng)濟補上我國經(jīng)濟循環(huán)過程中基礎產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模還不夠大、基礎研發(fā)能力不強的三大短板�！�2”指以數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展為兩翼，形成中國具備一定優(yōu)勢的全球性新增長潛能。
劉世錦進一步解釋說，結構性潛能有希望在智能和新能源汽車領域“變現(xiàn)”。碳達峰和碳中和對汽車消費結構、產(chǎn)業(yè)結構帶來的影響是長久的、巨大的。
第一，前景變好。隨著交通基建進一步優(yōu)化，包括廣州都市圈在內(nèi)的各種“1小時”都市圈里，相當一部分交通功能將用智能和新能源汽車滿足。第二，成本降低。隨著基礎產(chǎn)業(yè)效率提升，將降低汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、使用的成本。第三，市場變大�，F(xiàn)在講中國是最大消費市場，一般是指4億中等收入群體。如果把眼光放到未來有望進入中等收入群體的4-5億人，中等收入群體擴大是智能和新能源汽車需求消費增長的重要來源，而廣州、深圳等城市是中等收入群體擴大的主力軍。第四，技術升級。現(xiàn)在大力發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟，將成為智能和新能源汽車的電動化、智能化、共享化良好基礎。
采取更有力措施促進綠色消費
綠色消費是綠色發(fā)展的第一動力。但數(shù)據(jù)分析表明，近年來消費領域的綠色轉型要慢于生產(chǎn)領域，已成為綠色發(fā)展的短板。
劉世錦建議把綠色消費和生活方式問題置于更加突出的戰(zhàn)略地位，并采取更有力度和針對性的政策舉措。
第一，“十四五”期間，應當鼓勵大幅提升全社會綠色消費意識，大幅增加綠色消費產(chǎn)品供給，初步形成綠色低碳節(jié)約的消費模式和生活方式，基本建立激勵約束并舉的綠色消費政策體系，為改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)高質量可持續(xù)發(fā)展提供重要內(nèi)生動能。
第二，將衣食住行用游作為推動綠色消費的重點領域。開展從倉儲—運輸—零售—餐桌全鏈條的反食物浪費行動，全面推行綠色餐飲外賣；引導新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，在老舊小區(qū)改造中推行綠色建筑標準，全面推動綠色建筑設計、施工、運行；鼓勵步行、自行車和公共交通等低碳出行方式，加大新能源汽車推廣力度，鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、郵政快遞、物流等領域新增和更新車輛采用清潔能源汽車；鼓勵消費者選用節(jié)能家電、綠色建材；制定發(fā)布綠色旅游消費公約和消費指南。
第三，按照供給側與需求側共同發(fā)力、激勵約束并舉、政府企業(yè)消費者共建共治共享的原則，構建綠色消費政策體系。通過財稅價格等政策，激勵消費者的綠色消費意愿和行為。建立完善建筑、交通、能源、物流等領域綠色消費激勵政策。
第四，加強促進綠色消費的基礎設施和能力建設。構建綠色消費統(tǒng)計制度，推動綠色消費數(shù)據(jù)的監(jiān)測、收集和評估。建立綠色消費信息平臺，發(fā)布綠色產(chǎn)品和服務信息，提高綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的透明度，提高綠色產(chǎn)品與服務的有效供給。在政府支持下搭建具有全國性影響力和統(tǒng)一適用標準的數(shù)字化綠色低碳生活方式平臺，用以支撐消費者個體和團體的綠色低碳行為。
第五，發(fā)行綠色消費券，倡導推廣綠色生活方式。在應對新冠疫情沖擊刺激消費的過程中，可發(fā)放用于綠色產(chǎn)品和服務的綠色消費券，引導綠色消費成為社會時尚。建立面向社會公眾的綠色消費激勵和懲戒制度，加強綠色消費信息披露和公眾參與。
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