廣東省黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)副秘書長(zhǎng)、廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院秘書長(zhǎng)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)黃埔研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李青一直從事全球經(jīng)濟(jì)治理與全球產(chǎn)業(yè)鏈等方向的經(jīng)濟(jì)研究工作，長(zhǎng)期觀察“一帶一路”經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展演變，最近她將建設(shè)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)對(duì)廣東開(kāi)放格局的影響納入自己的研究視野。近日，李青就建設(shè)兩個(gè)合作區(qū)的著力點(diǎn)突破口、如何抓住RCEP機(jī)遇推動(dòng)合作區(qū)發(fā)展以及依托合作區(qū)建設(shè)更好引聚高端優(yōu)質(zhì)智力資源等問(wèn)題接受南方日?qǐng)?bào)記者專訪。

　　李青認(rèn)為，橫琴和前海是引領(lǐng)新時(shí)代改革開(kāi)放的重要試驗(yàn)田，應(yīng)著力發(fā)揮其率先趨同港澳營(yíng)商環(huán)境的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)際規(guī)則，努力打造成為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，成為對(duì)外開(kāi)放制度創(chuàng)新的“策源地”。

　　率先探索鏈接全球的制度安排

　　南方日?qǐng)?bào)：如何理解國(guó)家推進(jìn)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)的深意？對(duì)廣東而言怎樣統(tǒng)籌用好“雙區(qū)”和兩個(gè)合作區(qū)平臺(tái)？

　　李青：粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。我認(rèn)為，“雙區(qū)”建設(shè)是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)的設(shè)立，就是支持粵港澳深度合作與深化改革開(kāi)放作出的重要部署，旨在通過(guò)以連接港澳為試點(diǎn)，探索大灣區(qū)乃至全國(guó)鏈接全球的制度安排與體制機(jī)制設(shè)計(jì)，積極為粵港澳大灣區(qū)乃至全國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放探索新路徑新模式。

　　對(duì)于廣東而言，建議可以繼續(xù)發(fā)揮“雙區(qū)”優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)，抓住“改革”和“開(kāi)放”兩個(gè)重點(diǎn)，以制度創(chuàng)新為核心，在“一國(guó)兩制”框架下先行先試，加快推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，豐富跨境協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展模式，探索鏈接全球的制度安排與體制機(jī)制設(shè)計(jì)，從而建設(shè)成為高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐，讓粵港澳大灣區(qū)成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的創(chuàng)新地、先行地、示范地，逐步將其打造成“國(guó)際灣區(qū)”。

　　以點(diǎn)帶面破除要素流動(dòng)障礙

　　南方日?qǐng)?bào)：在推進(jìn)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)過(guò)程中，哪些領(lǐng)域可以率先探索、重點(diǎn)突破，從而牽引帶動(dòng)廣東乃至全國(guó)全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放？

　　李青：在我看來(lái)，前海和橫琴是引領(lǐng)新時(shí)代改革開(kāi)放的重要試驗(yàn)田，對(duì)推動(dòng)港澳繁榮穩(wěn)定、更好落實(shí)“一國(guó)兩制”實(shí)踐，加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和推進(jìn)全國(guó)改革開(kāi)放都具有重大深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　橫琴、前海應(yīng)當(dāng)分別率先對(duì)接澳門、香港的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，在科技創(chuàng)新、國(guó)際金融貿(mào)易、區(qū)域治理等重點(diǎn)領(lǐng)域積極推行一批更有力度的改革創(chuàng)新舉措，破除粵港澳間物流、金融、科技、人才等要素順暢流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，努力在推動(dòng)跨境要素流動(dòng)便利化、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)一體化、服務(wù)貿(mào)易自由化等方面創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)粵港澳三地共同提升對(duì)外開(kāi)放整體水平和國(guó)際影響力，全面提升和發(fā)揮兩地在改革開(kāi)放大局中的標(biāo)桿引領(lǐng)、窗口示范作用，為新發(fā)展階段推動(dòng)改革開(kāi)放提供更多新的經(jīng)驗(yàn)。

　　南方日?qǐng)?bào)：橫琴、前海在構(gòu)建科技創(chuàng)新體制機(jī)制時(shí)應(yīng)如何布局？從產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐規(guī)律來(lái)看有什么具體建議？

　　李青：創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)性工程，牽涉到創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新機(jī)制等各個(gè)方面�？萍紕�(chuàng)新的關(guān)鍵在于構(gòu)建并豐富創(chuàng)新生態(tài)體系。

　　構(gòu)建并豐富創(chuàng)新生態(tài)體系，要從兩個(gè)合作區(qū)與粵港澳大灣區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)。一是優(yōu)化調(diào)整重大科技任務(wù)組織實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)科技規(guī)劃對(duì)科技戰(zhàn)略力量布局和資源配置的引領(lǐng)作用，構(gòu)建“戰(zhàn)略研究—規(guī)劃部署—任務(wù)布局—組織實(shí)施”的有效銜接機(jī)制。二是健全基礎(chǔ)前沿研究投入支持機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，探索前沿性原創(chuàng)性科學(xué)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和提出機(jī)制，完善顛覆性和非共識(shí)性研究的遴選和支持機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。三是構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同互促的政策體系，健全科技成果轉(zhuǎn)化收益合理分配機(jī)制，加大金融市場(chǎng)和金融工具對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能。

　　加強(qiáng)新型智庫(kù)引進(jìn)落地工作

　　南方日?qǐng)?bào)：《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》（以下分別簡(jiǎn)稱“橫琴方案”“前海方案”）提出，要建設(shè)高端創(chuàng)新人才基地和國(guó)家級(jí)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。如何更好發(fā)揮兩個(gè)合作區(qū)人才集聚作用，助推在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地？

　　李青：要重點(diǎn)圍繞廣東創(chuàng)新需求和吸引海內(nèi)外人才來(lái)大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)兩方面做文章。特別是在人才服務(wù)方面，以兩個(gè)合作區(qū)為重要據(jù)點(diǎn)，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系，提升外國(guó)高端人才服務(wù)管理水平。

　　具體而言，可以前海國(guó)際人才港、橫琴國(guó)際人才島人才平臺(tái)為支點(diǎn)，鏈接省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人才資源，開(kāi)展離岸基地的運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作，積極推進(jìn)境外離岸創(chuàng)新中心、境內(nèi)離岸合作基地建設(shè)，為離岸或來(lái)廣東開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)及人才提供政策支持、科研設(shè)施、來(lái)往便利、優(yōu)質(zhì)環(huán)境等支撐保障，不斷優(yōu)化落實(shí)外國(guó)高端人才在入境簽證、安家落戶、科技研發(fā)、子女入學(xué)、外匯使用等方面的便利措施和政策規(guī)定。

　　南方日?qǐng)?bào)：前海方案在“高水平參與國(guó)際合作”部分提出，發(fā)展中國(guó)特色新型智庫(kù)，建設(shè)粵港澳研究基地。兩個(gè)合作區(qū)作為重大戰(zhàn)略平臺(tái)，需要強(qiáng)有力的智力支撐，如何加快集聚海內(nèi)外人才，搭建更多中國(guó)特色的新型智庫(kù)？

　　李青：加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)、發(fā)揮智庫(kù)的決策咨詢與輔助功能，已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略。對(duì)粵港澳大灣區(qū)來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)尤為重要，迫切需要具有全球化、前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性、實(shí)踐性的智力成果作為決策參考。這對(duì)于更好更快推進(jìn)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)也具有重大意義。

　　建議橫琴、前海多渠道加大中國(guó)特色新型智庫(kù)的落地工作。一是引進(jìn)國(guó)家級(jí)新型智庫(kù)建立粵港澳研究基地；二是充分發(fā)揮國(guó)際化特色鮮明的省重點(diǎn)建設(shè)智庫(kù)作用，與國(guó)際組織研究機(jī)構(gòu)合作建立粵港澳研究基地；三是由粵、港、澳三方政府推進(jìn)，由三方專業(yè)機(jī)構(gòu)合作建立國(guó)際化的高端智庫(kù)等。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 馬瑞婕