建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。廣東抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地契機(jī)推動高質(zhì)量發(fā)展，要堅持人才引領(lǐng)驅(qū)動，探索人才機(jī)制創(chuàng)新，推動建立融通引才、服務(wù)留才、統(tǒng)籌育才三位一體的人才流動與協(xié)同治理機(jī)制，為再造一個新廣東注入人才的基礎(chǔ)性支撐。

　　推動融通引才

　　廣東協(xié)同港澳，優(yōu)化人才流動的宏觀環(huán)境，促進(jìn)三地人才協(xié)同的規(guī)則銜接與機(jī)制對接。

　　貫通人才評價，加強(qiáng)跨境執(zhí)業(yè)的政策銜接。首先，出臺精細(xì)化政策指引與人才評價細(xì)則。廣東先后出臺《關(guān)于公布廣東省認(rèn)定香港專業(yè)能力評估證書職業(yè)能力第一批目錄清單的公告》等文件，使人才跨境執(zhí)業(yè)工作開展有規(guī)可循、有理可依。其次，制定明確標(biāo)準(zhǔn)對人才執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行跨地認(rèn)定。前海制定了香港地區(qū)稅務(wù)師、物業(yè)管理師、會計師等在當(dāng)?shù)貓?zhí)業(yè)的執(zhí)行細(xì)則，形成了資格認(rèn)證、合伙聯(lián)營、考試互免等特殊的執(zhí)業(yè)資質(zhì)銜接機(jī)制。最后，落實(shí)專業(yè)技術(shù)職稱的跨地評定。南沙實(shí)施“一試三證”職業(yè)資格評價體系，可對28個專業(yè)技術(shù)工種的等級進(jìn)行考核評估。深圳率先試點(diǎn)對在深工作的香港�？漆t(yī)師進(jìn)行高級職稱的認(rèn)定工作。

　　強(qiáng)化人才激勵，營造愛才護(hù)才的引才氛圍�；浉郯拇鬄硡^(qū)各城市大多結(jié)合本地實(shí)際制定了人才激勵計劃，如廣州的“紅棉計劃”、深圳的“孔雀計劃”、東莞的“藍(lán)火計劃”等，通過配套人才綠卡、落戶獎勵、安家補(bǔ)助、項(xiàng)目獎勵等措施，加速人才跨地流動。如橫琴前海南沙實(shí)施“雙15%”的稅收優(yōu)惠政策。

　　提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境吸引力。在加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持方面，一是提供創(chuàng)業(yè)孵化。前海深港青年夢工場引進(jìn)了十多家高質(zhì)量的孵化平臺，帶動港澳人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是完善創(chuàng)業(yè)保障。深圳為符合條件的港澳創(chuàng)業(yè)者提供以個人為單位最高60萬元、以企業(yè)為單位最高500萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會方面，一是產(chǎn)業(yè)引才。廣州南沙制定“1+1+10”產(chǎn)業(yè)政策體系，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)載體進(jìn)駐。二是合作引才。香港于2021年1月發(fā)布“大灣區(qū)青年就業(yè)計劃”，推動引才合作。

　　促進(jìn)服務(wù)留才

　　廣東攜手港澳，通過提升服務(wù)水平留住人才，促進(jìn)人才更好地融入新發(fā)展格局，努力聚天下英才而用之。

　　破壁壘，穩(wěn)隊(duì)伍。為打破港澳人才在內(nèi)地開展商務(wù)活動存在的制度壁壘，廣東省出臺16項(xiàng)出入境政策和粵港澳大灣區(qū)出入境便利措施。港珠澳大橋建成通車后，三地口岸實(shí)行“三地三檢”24小時通關(guān)模式，珠澳兩地實(shí)行“合作查驗(yàn)，一次放行”創(chuàng)新通關(guān)探索。

　　降門檻，減負(fù)擔(dān)。廣東對港澳人才實(shí)行就業(yè)許可制度，通過制度保障來粵工作的港澳人才能夠享受與內(nèi)地居民同等的勞動待遇。2018年，廣東進(jìn)一步在橫琴、前海、南沙自由貿(mào)易區(qū)探索免除辦理《臺港澳人員就業(yè)證》的先行經(jīng)驗(yàn)，降低港澳人才在大灣區(qū)內(nèi)享有完整居民權(quán)利的門檻。港澳企業(yè)商事登記實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，目前已有上萬家港資企業(yè)采用簡化版公證文書辦理了相關(guān)企業(yè)登記業(yè)務(wù)，全面降低在粵港澳企業(yè)及其人才的行政負(fù)擔(dān)。

　　優(yōu)配套，強(qiáng)服務(wù)。為解決港澳人才在粵生活的后顧之憂，各地加強(qiáng)了社保、住房、子女教育等方面的服務(wù)支持。在社保方面，深圳將在深居住的港澳籍靈活就業(yè)人員和未就業(yè)居民納入深圳市社會保險保障范圍。在住房方面，南沙采取了“競配建”等模式籌建了3000余套人才公寓，深圳前海推出近5000套人才公寓，700余套儲備性人才住宅。2019年底，粵港澳大灣區(qū)住房公積金信息共享平臺上線，大灣區(qū)內(nèi)繳存職工異地使用住房公積金一地即可辦理。在子女教育方面，珠海橫琴創(chuàng)新實(shí)施了“公辦民管”辦學(xué)模式，切實(shí)提高人才的獲得感、幸福感與安全感。

　　實(shí)施統(tǒng)籌育才

　　教育對自主性人才培養(yǎng)具有基礎(chǔ)作用�；浉郯拇鬄硡^(qū)自主培養(yǎng)造就一流人才方陣，通過人才戰(zhàn)略協(xié)作、人才平臺共建、人才成果共享，源源不斷地造就各類人才。

　　人才戰(zhàn)略協(xié)作，統(tǒng)籌人才培養(yǎng)�；浉郯娜�地教育行政部門已經(jīng)建立定期會商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化交流，粵港教育合作專責(zé)小組定期舉行會議，統(tǒng)籌制定了一系列促進(jìn)人才培育一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃與協(xié)作項(xiàng)目，統(tǒng)籌各項(xiàng)人才培育的政策方案，創(chuàng)建人才持續(xù)供給“蓄水池”，強(qiáng)化大灣區(qū)人才“自我造血”功能。

　　人才平臺共建，育才資源共用。一是高校間共建。2016年以來，在中山大學(xué)倡導(dǎo)下，粵港澳三地高校共同成立粵港澳高校聯(lián)盟。三地高校相繼成立粵港澳超算聯(lián)盟、粵港澳空間科學(xué)與技術(shù)聯(lián)盟、粵港澳海洋科技創(chuàng)新聯(lián)盟等，在專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域推動科研項(xiàng)目的有效對接。二是校地間共建。大灣區(qū)各大城市通過與粵港澳高校開展合作辦學(xué)項(xiàng)目，推進(jìn)新建高校、新建大學(xué)校區(qū)、研究生院等建設(shè)，如香港理工大學(xué)（佛山）、澳門科技大學(xué)（中山）等，通過推動人才平臺共建實(shí)現(xiàn)育才資源共享。三是地區(qū)間共建。澳門與珠海簽署《關(guān)于推進(jìn)澳珠人才協(xié)同發(fā)展的合作協(xié)議》，建立起互動協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌人才項(xiàng)目對接。

　　人才成果共享，育才優(yōu)勢互補(bǔ)。堅持軟硬聯(lián)通并舉，促進(jìn)軟優(yōu)勢與硬優(yōu)勢的互補(bǔ)。港澳地區(qū)文化、教育等軟資源豐富，而廣東在空間、資金、人口等硬資源上更具優(yōu)勢。一方面，不少香港院校已經(jīng)在大灣區(qū)城市設(shè)立分校，通過合作辦學(xué)的方式實(shí)現(xiàn)了三地在育才方面的軟硬件優(yōu)勢互補(bǔ)。另一方面，項(xiàng)目合作深度推進(jìn)。粵港澳三地建立起常態(tài)化的港澳科研機(jī)構(gòu)及其人才參與廣東省重大科技攻關(guān)機(jī)制，讓人流、物流、資金流、信息流更便捷流動。

　　作者系中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

　　本文系廣東省委宣傳部“粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展與治理創(chuàng)新”研究課題的階段性成果