2021年是“十四五”開(kāi)局之年。3月1日，惠州市第十二屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議開(kāi)幕，《惠州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》提交會(huì)議審查。未來(lái)5年，惠州將怎么干？3月1日，惠州市政協(xié)副主席、惠州市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)徐毅接受惠州日?qǐng)?bào)記者專訪，聚焦“十三五”時(shí)期發(fā)展成就和“十四五”發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增進(jìn)民生福祉等方面，解讀了規(guī)劃綱要草案。

惠州西湖一角。（攝影：朱金贊）

　　“十三五”成就

　　經(jīng)濟(jì)總量提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻番目標(biāo)

　　惠州日?qǐng)?bào)記者：“十三五”時(shí)期惠州經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量從2015年的3140億元提高到2020年的4222億元。請(qǐng)問(wèn)惠州在全面建成小康社會(huì)中有哪些亮點(diǎn)？

　　徐毅：過(guò)去五年，是惠州發(fā)展極不平凡的五年，我們頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、中美經(jīng)貿(mào)摩擦和重大疫情等多重影響，深入實(shí)施一系列事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。經(jīng)濟(jì)總量從2015年的3140億元提升至2020年的4222億元，年均增長(zhǎng)5.5%，提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)。2015年惠州市7個(gè)縣（區(qū)）中只有惠城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破600億元，2020年惠州市已有6個(gè)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)600億元，惠城區(qū)已經(jīng)超過(guò)860億元。除了在經(jīng)濟(jì)總量上邁上新臺(tái)階，惠州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革上均有提升，在推動(dòng)高水平全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中亮點(diǎn)紛呈。

　　比如惠州制造展現(xiàn)“硬核”競(jìng)爭(zhēng)力，大亞灣石化區(qū)煉化一體化規(guī)模躍居全國(guó)第一，惠州4K電視機(jī)產(chǎn)量占全國(guó)1/3，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)64.2%、43.8%。引進(jìn)了一批令人矚目的重大項(xiàng)目，埃克森美孚、中海殼牌三期、恒力石化等一批大項(xiàng)目順利落戶，為惠州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

　　還有，惠州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。開(kāi)創(chuàng)性規(guī)劃建設(shè)連接廣州（知識(shí)城）、東莞（松山湖）、深圳（前海）以及貫通惠州南北的“豐”字道路交通主框架，把惠州充分融入廣東省“一核一帶一區(qū)”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)大格局。完成惠州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容擴(kuò)建工程，旅客吞吐量躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)第55位。

　　此外，重點(diǎn)領(lǐng)域改革也是亮點(diǎn)頻出。商事制度改革全面深化，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)1日辦結(jié)。建設(shè)工程項(xiàng)目“信用快審”承諾制全面推行，工業(yè)項(xiàng)目施工圖審查實(shí)行容缺承諾辦理，在惠州市實(shí)施區(qū)域環(huán)評(píng)制度。創(chuàng)新設(shè)立解決企業(yè)困難“直通車”制度，建立重大項(xiàng)目專班機(jī)制，加快重大項(xiàng)目落地建設(shè)。成功入選全國(guó)首批、廣東唯一國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。

　　“十四五”目標(biāo)

　　有針對(duì)性增加省級(jí)工程中心等5個(gè)市級(jí)指標(biāo)

　　惠州日?qǐng)?bào)記者：“十四五”時(shí)期，我國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。請(qǐng)問(wèn)惠州“十四五”規(guī)劃將實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)任務(wù)？

　　徐毅：規(guī)劃綱要草案深入分析了“十四五”時(shí)期惠州市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把外部環(huán)境、發(fā)展形勢(shì)研判清楚，把惠州市的潛力短板、優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)梳理明白，這是我們編制“十四五”規(guī)劃的起點(diǎn)，是設(shè)定“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)的基本依據(jù)。經(jīng)綜合研判，我們認(rèn)為“十四五”時(shí)期是惠州持續(xù)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快打造珠江東岸新增長(zhǎng)極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市的戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，“十四五”的主題是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　關(guān)于指標(biāo)體系設(shè)置，我們參照國(guó)家和省“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系，擬定了惠州市“十四五”規(guī)劃25個(gè)指標(biāo)，其中20個(gè)指標(biāo)為沿用國(guó)家和省指標(biāo)體系，還有制造業(yè)比重、投資、消費(fèi)、省級(jí)工程中心、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)等5個(gè)指標(biāo)為自主增加指標(biāo)，主要是結(jié)合惠州市發(fā)展不充分、創(chuàng)新能力不足、亟待提升制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)等實(shí)際，以及考慮到數(shù)據(jù)可取性等情況，有針對(duì)性新增市級(jí)指標(biāo)。

　　對(duì)于社會(huì)各界比較關(guān)注的GDP發(fā)展指標(biāo)，我們力求體現(xiàn)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。中央提出到2035年“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”。廣東省委提出“到2035年經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平”�！吨泄不葜菔形�關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“十四五”時(shí)期，惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元，建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市。為承接中央、省指標(biāo)安排和貫徹市委決策部署，規(guī)劃草案提出，到2025年GDP超過(guò)6000億元，年均增長(zhǎng)7.5%。并在總目標(biāo)引領(lǐng)下，提出“9個(gè)新”為支撐的主要目標(biāo)體系，即：經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更具新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新引領(lǐng)獲得新支撐、改革開(kāi)放邁上新高度、社會(huì)文明程度達(dá)到新水平、生態(tài)文明建設(shè)邁入新境界、幸�；葜萁ㄔO(shè)取得新成效、治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全實(shí)現(xiàn)新提升。

惠州惠城區(qū)加速建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)幸福國(guó)內(nèi)一流城市勇當(dāng)排頭兵。（攝影：謝菁菁）

　　強(qiáng)化“雙區(qū)”引領(lǐng)

　　對(duì)標(biāo)深圳打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

　　惠州日?qǐng)?bào)記者：“雙區(qū)”建設(shè)是廣東省“1+1+9”工作部署中9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的第一項(xiàng)，也是廣東省改革發(fā)展工作的總綱和總牽引。惠州社會(huì)各界高度關(guān)注惠州深度融入粵港澳大灣區(qū)和深圳都市圈工作，我們?cè)谶@方面有什么部署或安排？

　　徐毅：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)是重大的發(fā)展機(jī)遇，我們將強(qiáng)化“雙區(qū)”戰(zhàn)略引領(lǐng)，通過(guò)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間布局，提升城市發(fā)展能級(jí)，深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

　　融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方面，交通上，我們以“豐”字道路交通主框架為引領(lǐng)，深度融入粵港澳大灣區(qū)城市群綜合交通體系。創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)共建上，積極參與國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深入對(duì)接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。大力實(shí)施“灣區(qū)通”工程，全面深化與港澳教育、醫(yī)療、文旅、環(huán)保、民生等方面合作，共建優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　在全力支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)方面，惠州將積極參與深圳都市圈建設(shè)，探索共建深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，共同打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息、人工智能等世界級(jí)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。我們還要一體化保護(hù)和開(kāi)發(fā)深惠黃金岸線和海洋資源，支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市。爭(zhēng)取復(fù)制推廣深圳綜合改革試點(diǎn)成功改革事項(xiàng)，對(duì)標(biāo)深圳打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　惠州還將全力支持廣州“四個(gè)出新出彩”行動(dòng)實(shí)現(xiàn)老城市新活力，依托干線鐵路和高等級(jí)公路，建設(shè)廣惠協(xié)同發(fā)展軸，加強(qiáng)與中新廣州知識(shí)城、南沙科學(xué)城等戰(zhàn)略對(duì)接、發(fā)展聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)與廣州知識(shí)城、廣州南沙自貿(mào)片區(qū)的合作；爭(zhēng)取更多廣州三甲醫(yī)院在惠州設(shè)置分支機(jī)構(gòu)、更多廣州優(yōu)質(zhì)高校在惠州設(shè)置分校等。

　　聚焦制造業(yè)強(qiáng)市

　　制造業(yè)增加值占GDP比重不低于35%

　　惠州日?qǐng)?bào)記者：惠州“十三五”期間相繼落戶了�？松�美孚、中海殼牌三期等一批令人矚目的重大項(xiàng)目，是廣東省乃至全國(guó)重要的石化電子產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃綱要草案在打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面有什么規(guī)劃？在打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地方面有何安排？

　　徐毅：制造業(yè)是惠州發(fā)展的根基，惠州有發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和空間優(yōu)勢(shì)。我們將堅(jiān)持制造業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖，為此，規(guī)劃綱要草案明確設(shè)定了制造業(yè)增加值占GDP比重不低于35%的紅線目標(biāo)，高于廣東省平均水平，體現(xiàn)了惠州助力建設(shè)制造強(qiáng)省的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　“十三五”末惠州石化能源新材料和電子信息的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已分別突破2000億元和3000億元，“十四五”時(shí)期，惠州將集中力量打造石化能源新材料、電子信息和生命健康“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，圍繞“打造兩大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”目標(biāo)，明確到2025年石化能源新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值分別達(dá)到5000億元、6500億元的目標(biāo)，力爭(zhēng)到2025年基本建成世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)基地、打造具有世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地和粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)新高地。

　　在做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，規(guī)劃綱要草案還注重對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體布局，也注重對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的賦能轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。立足惠州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、著眼未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面提出了加快發(fā)展前沿新材料新能源產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)、積極布局人工智能和生命健康等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

　　為了解決零敲碎打產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，規(guī)劃綱要草案設(shè)置專門(mén)章節(jié)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，提出聚力打造“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“3”就是大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園三個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，“7”就是在每個(gè)縣（區(qū)）分別打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，這7個(gè)平臺(tái)園區(qū)規(guī)劃面積約200平方公里，將為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供專業(yè)化服務(wù)和有效要素保障。

　　建設(shè)高顏值城市

　　構(gòu)建大西湖山水人文客廳等國(guó)內(nèi)一流城市新樣板

　　惠州日?qǐng)?bào)記者：惠州市委、市政府提出的建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市總目標(biāo)，得到惠州市上下的廣泛認(rèn)同，請(qǐng)問(wèn)規(guī)劃綱要草案在提升城市發(fā)展能級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代化城市方面有哪些部署？

　　徐毅：近年來(lái)，惠州城市實(shí)力、城市規(guī)劃、城市品質(zhì)等方面取得了有目共睹的成效，我們可以切身感受到自己生活的城市一天比一天更美麗�！笆�四五”時(shí)期，惠州將以更大力度推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，朝著建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市的目標(biāo)大步邁進(jìn)。圍繞目標(biāo)定位，規(guī)劃綱要草案分別在建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快建設(shè)美麗惠州等章節(jié)進(jìn)行深入闡述。

　　一是著力優(yōu)化空間布局。堅(jiān)持以主體功能區(qū)為引領(lǐng)，以羅浮山、象頭山、蓮花山等自然山體和G324北上線以及陸海界線為分界線，將惠州市劃分為生態(tài)功能區(qū)、城市發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)，構(gòu)建“1+1+1”國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。突出集聚集約，推動(dòng)資源要素向集中連片優(yōu)勢(shì)發(fā)展地區(qū)傾斜，以惠城為中心、惠陽(yáng)為副中心，依托1號(hào)公路經(jīng)濟(jì)走廊等，大力推動(dòng)沿江組團(tuán)和沿海組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展重心向海向外發(fā)展。

　　二是著力建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。“十四五”期間，我們將加快惠州機(jī)場(chǎng)建設(shè)，建成贛深鐵路、廣汕鐵路惠州段和莞惠城際小金口至惠州北段，高速公路總里程達(dá)到1210公里，大力推進(jìn)“豐”字道路交通主框架建設(shè)，惠州區(qū)域性門(mén)戶樞紐地位將更加突出，老百姓實(shí)現(xiàn)在“家門(mén)口”坐飛機(jī)、高鐵出游，出行將更加體面、舒適、便捷。

　　三是著力提升城市現(xiàn)代化水平。一方面，我們將以現(xiàn)代化國(guó)際化城市發(fā)展理念加強(qiáng)城市整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃綱要草案提出建設(shè)公園城市、高顏值城市，構(gòu)建大西湖山水人文客廳等國(guó)內(nèi)一流城市新樣板，把惠州打造成為讓更多年輕人向往的城市。另一方面，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城市理念、實(shí)施城市更新行動(dòng)，充分發(fā)揮城市更新對(duì)核心區(qū)域發(fā)展的促進(jìn)作用，推動(dòng)城市更新向重點(diǎn)片區(qū)與重大項(xiàng)目集中，逐步實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、配套改善與社區(qū)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，創(chuàng)新城市治理思路，加強(qiáng)城市全周期管理，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”目標(biāo)。

　　建設(shè)更加幸�；葜�

　　每千人口擁有嬰幼兒托位數(shù)不少于5.5個(gè)

　　惠州日?qǐng)?bào)記者：民生問(wèn)題是百姓最為關(guān)注的問(wèn)題，惠州市委“十四五”規(guī)劃建議提出建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市。請(qǐng)問(wèn)規(guī)劃綱要草案在增進(jìn)民生福祉方面將如何滿足人民群眾新期待？

　　徐毅：我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市，歸根結(jié)底是為了讓惠州人民過(guò)上更加幸福、更加自豪、更加愉悅的美好生活。因此，規(guī)劃綱要草案明確堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，用心用情用功辦好民生實(shí)事，不斷滿足惠州市人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。規(guī)劃綱要草案設(shè)置了建設(shè)更加幸福惠州專章。這個(gè)專章具體在就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、社保、文化、養(yǎng)老等方面進(jìn)行部署，明確具體任務(wù)舉措以及相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)指標(biāo)。

　　規(guī)劃綱要草案對(duì)群眾最關(guān)心、最期盼的民生問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)和部署。比如，教育方面，針對(duì)教育資源不足，提出推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠、優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大公辦性質(zhì)幼兒園、普惠性民辦幼兒園規(guī)模，到2025年惠州市毛入園率達(dá)到98.5%，普惠性幼兒園覆蓋率保持80%以上。同樣，在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，規(guī)劃綱要草案也進(jìn)行積極回應(yīng)和部署，提出到2025年縣域內(nèi)住院率達(dá)到90%以上，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，每千人口擁有嬰幼兒托位數(shù)不少于5.5個(gè)。通過(guò)系列民生舉措，讓老百姓在參與更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市建設(shè)中，得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，讓群眾獲得感更有成色、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　�。ㄗ髡撸厚T麗均 謝科峰 作者單位：惠州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)）