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【高質(zhì)量發(fā)展】惠州:強(qiáng)化“雙區(qū)”引領(lǐng) 共建優(yōu)質(zhì)生活圈

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  2021年是“十四五”開(kāi)局之年。3月1日,惠州市第十二屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議開(kāi)幕,《惠州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提交會(huì)議審查。未來(lái)5年,惠州將怎么干?3月1日,惠州市政協(xié)副主席、惠州市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)徐毅接受惠州日?qǐng)?bào)記者專訪,聚焦“十三五”時(shí)期發(fā)展成就和“十四五”發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增進(jìn)民生福祉等方面,解讀了規(guī)劃綱要草案。

  

惠州西湖一角。(攝影:朱金贊)

  “十三五”成就

  經(jīng)濟(jì)總量提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻番目標(biāo)

  惠州日?qǐng)?bào)記者:“十三五”時(shí)期惠州經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)總量從2015年的3140億元提高到2020年的4222億元。請(qǐng)問(wèn)惠州在全面建成小康社會(huì)中有哪些亮點(diǎn)?

  徐毅:過(guò)去五年,是惠州發(fā)展極不平凡的五年,我們頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、中美經(jīng)貿(mào)摩擦和重大疫情等多重影響,深入實(shí)施一系列事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。經(jīng)濟(jì)總量從2015年的3140億元提升至2020年的4222億元,年均增長(zhǎng)5.5%,提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)。2015年惠州市7個(gè)縣(區(qū))中只有惠城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破600億元,2020年惠州市已有6個(gè)縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)600億元,惠城區(qū)已經(jīng)超過(guò)860億元。除了在經(jīng)濟(jì)總量上邁上新臺(tái)階,惠州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革上均有提升,在推動(dòng)高水平全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中亮點(diǎn)紛呈。

  比如惠州制造展現(xiàn)“硬核”競(jìng)爭(zhēng)力,大亞灣石化區(qū)煉化一體化規(guī)模躍居全國(guó)第一,惠州4K電視機(jī)產(chǎn)量占全國(guó)1/3,先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)64.2%、43.8%。引進(jìn)了一批令人矚目的重大項(xiàng)目,埃克森美孚、中海殼牌三期、恒力石化等一批大項(xiàng)目順利落戶,為惠州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

  還有,惠州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。開(kāi)創(chuàng)性規(guī)劃建設(shè)連接廣州(知識(shí)城)、東莞(松山湖)、深圳(前海)以及貫通惠州南北的“豐”字道路交通主框架,把惠州充分融入廣東省“一核一帶一區(qū)”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)大格局。完成惠州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容擴(kuò)建工程,旅客吞吐量躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)第55位。

  此外,重點(diǎn)領(lǐng)域改革也是亮點(diǎn)頻出。商事制度改革全面深化,企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)1日辦結(jié)。建設(shè)工程項(xiàng)目“信用快審”承諾制全面推行,工業(yè)項(xiàng)目施工圖審查實(shí)行容缺承諾辦理,在惠州市實(shí)施區(qū)域環(huán)評(píng)制度。創(chuàng)新設(shè)立解決企業(yè)困難“直通車”制度,建立重大項(xiàng)目專班機(jī)制,加快重大項(xiàng)目落地建設(shè)。成功入選全國(guó)首批、廣東唯一國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。

  “十四五”目標(biāo)

  有針對(duì)性增加省級(jí)工程中心等5個(gè)市級(jí)指標(biāo)

  惠州日?qǐng)?bào)記者:“十四五”時(shí)期,我國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。請(qǐng)問(wèn)惠州“十四五”規(guī)劃將實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)任務(wù)?

  徐毅:規(guī)劃綱要草案深入分析了“十四五”時(shí)期惠州市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),把外部環(huán)境、發(fā)展形勢(shì)研判清楚,把惠州市的潛力短板、優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)梳理明白,這是我們編制“十四五”規(guī)劃的起點(diǎn),是設(shè)定“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)的基本依據(jù)。經(jīng)綜合研判,我們認(rèn)為“十四五”時(shí)期是惠州持續(xù)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,加快打造珠江東岸新增長(zhǎng)極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市的戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此,“十四五”的主題是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

  關(guān)于指標(biāo)體系設(shè)置,我們參照國(guó)家和省“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系,擬定了惠州市“十四五”規(guī)劃25個(gè)指標(biāo),其中20個(gè)指標(biāo)為沿用國(guó)家和省指標(biāo)體系,還有制造業(yè)比重、投資、消費(fèi)、省級(jí)工程中心、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)等5個(gè)指標(biāo)為自主增加指標(biāo),主要是結(jié)合惠州市發(fā)展不充分、創(chuàng)新能力不足、亟待提升制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)等實(shí)際,以及考慮到數(shù)據(jù)可取性等情況,有針對(duì)性新增市級(jí)指標(biāo)。

  對(duì)于社會(huì)各界比較關(guān)注的GDP發(fā)展指標(biāo),我們力求體現(xiàn)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。中央提出到2035年“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”。廣東省委提出“到2035年經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平”!吨泄不葜菔形P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出,“十四五”時(shí)期,惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展,地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元,建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市。為承接中央、省指標(biāo)安排和貫徹市委決策部署,規(guī)劃草案提出,到2025年GDP超過(guò)6000億元,年均增長(zhǎng)7.5%。并在總目標(biāo)引領(lǐng)下,提出“9個(gè)新”為支撐的主要目標(biāo)體系,即:經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更具新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新引領(lǐng)獲得新支撐、改革開(kāi)放邁上新高度、社會(huì)文明程度達(dá)到新水平、生態(tài)文明建設(shè)邁入新境界、幸;葜萁ㄔO(shè)取得新成效、治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全實(shí)現(xiàn)新提升。

  

惠州惠城區(qū)加速建設(shè),為實(shí)現(xiàn)幸福國(guó)內(nèi)一流城市勇當(dāng)排頭兵。(攝影:謝菁菁)

  強(qiáng)化“雙區(qū)”引領(lǐng)

  對(duì)標(biāo)深圳打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

  惠州日?qǐng)?bào)記者:“雙區(qū)”建設(shè)是廣東省“1+1+9”工作部署中9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的第一項(xiàng),也是廣東省改革發(fā)展工作的總綱和總牽引。惠州社會(huì)各界高度關(guān)注惠州深度融入粵港澳大灣區(qū)和深圳都市圈工作,我們?cè)谶@方面有什么部署或安排?

  徐毅:粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)是重大的發(fā)展機(jī)遇,我們將強(qiáng)化“雙區(qū)”戰(zhàn)略引領(lǐng),通過(guò)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,優(yōu)化國(guó)土空間布局,提升城市發(fā)展能級(jí),深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展,推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

  融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方面,交通上,我們以“豐”字道路交通主框架為引領(lǐng),深度融入粵港澳大灣區(qū)城市群綜合交通體系。創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)共建上,積極參與國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè),深入對(duì)接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。大力實(shí)施“灣區(qū)通”工程,全面深化與港澳教育、醫(yī)療、文旅、環(huán)保、民生等方面合作,共建優(yōu)質(zhì)生活圈。

  在全力支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)方面,惠州將積極參與深圳都市圈建設(shè),探索共建深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū),共同打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息、人工智能等世界級(jí)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。我們還要一體化保護(hù)和開(kāi)發(fā)深惠黃金岸線和海洋資源,支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市。爭(zhēng)取復(fù)制推廣深圳綜合改革試點(diǎn)成功改革事項(xiàng),對(duì)標(biāo)深圳打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

  惠州還將全力支持廣州“四個(gè)出新出彩”行動(dòng)實(shí)現(xiàn)老城市新活力,依托干線鐵路和高等級(jí)公路,建設(shè)廣惠協(xié)同發(fā)展軸,加強(qiáng)與中新廣州知識(shí)城、南沙科學(xué)城等戰(zhàn)略對(duì)接、發(fā)展聯(lián)動(dòng);加強(qiáng)與廣州知識(shí)城、廣州南沙自貿(mào)片區(qū)的合作;爭(zhēng)取更多廣州三甲醫(yī)院在惠州設(shè)置分支機(jī)構(gòu)、更多廣州優(yōu)質(zhì)高校在惠州設(shè)置分校等。

  聚焦制造業(yè)強(qiáng)市

  制造業(yè)增加值占GDP比重不低于35%

  惠州日?qǐng)?bào)記者:惠州“十三五”期間相繼落戶了?松梨、中海殼牌三期等一批令人矚目的重大項(xiàng)目,是廣東省乃至全國(guó)重要的石化電子產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃綱要草案在打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面有什么規(guī)劃?在打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地方面有何安排?

  徐毅:制造業(yè)是惠州發(fā)展的根基,惠州有發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和空間優(yōu)勢(shì)。我們將堅(jiān)持制造業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖,為此,規(guī)劃綱要草案明確設(shè)定了制造業(yè)增加值占GDP比重不低于35%的紅線目標(biāo),高于廣東省平均水平,體現(xiàn)了惠州助力建設(shè)制造強(qiáng)省的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

  “十三五”末惠州石化能源新材料和電子信息的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已分別突破2000億元和3000億元,“十四五”時(shí)期,惠州將集中力量打造石化能源新材料、電子信息和生命健康“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,圍繞“打造兩大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”目標(biāo),明確到2025年石化能源新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值分別達(dá)到5000億元、6500億元的目標(biāo),力爭(zhēng)到2025年基本建成世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)基地、打造具有世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地和粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)新高地。

  在做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,規(guī)劃綱要草案還注重對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體布局,也注重對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的賦能轉(zhuǎn)型,著力構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。立足惠州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、著眼未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局,在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面提出了加快發(fā)展前沿新材料新能源產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)、積極布局人工智能和生命健康等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

  為了解決零敲碎打產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展,規(guī)劃綱要草案設(shè)置專門(mén)章節(jié)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃,提出聚力打造“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū),“3”就是大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和中韓(惠州)產(chǎn)業(yè)園三個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái),“7”就是在每個(gè)縣(區(qū))分別打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái),這7個(gè)平臺(tái)園區(qū)規(guī)劃面積約200平方公里,將為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供專業(yè)化服務(wù)和有效要素保障。

  建設(shè)高顏值城市

  構(gòu)建大西湖山水人文客廳等國(guó)內(nèi)一流城市新樣板

  惠州日?qǐng)?bào)記者:惠州市委、市政府提出的建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市總目標(biāo),得到惠州市上下的廣泛認(rèn)同,請(qǐng)問(wèn)規(guī)劃綱要草案在提升城市發(fā)展能級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代化城市方面有哪些部署?

  徐毅:近年來(lái),惠州城市實(shí)力、城市規(guī)劃、城市品質(zhì)等方面取得了有目共睹的成效,我們可以切身感受到自己生活的城市一天比一天更美麗!笆奈濉睍r(shí)期,惠州將以更大力度推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè),朝著建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市的目標(biāo)大步邁進(jìn)。圍繞目標(biāo)定位,規(guī)劃綱要草案分別在建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快建設(shè)美麗惠州等章節(jié)進(jìn)行深入闡述。

  一是著力優(yōu)化空間布局。堅(jiān)持以主體功能區(qū)為引領(lǐng),以羅浮山、象頭山、蓮花山等自然山體和G324北上線以及陸海界線為分界線,將惠州市劃分為生態(tài)功能區(qū)、城市發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū),構(gòu)建“1+1+1”國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。突出集聚集約,推動(dòng)資源要素向集中連片優(yōu)勢(shì)發(fā)展地區(qū)傾斜,以惠城為中心、惠陽(yáng)為副中心,依托1號(hào)公路經(jīng)濟(jì)走廊等,大力推動(dòng)沿江組團(tuán)和沿海組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)發(fā)展重心向海向外發(fā)展。

  二是著力建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。“十四五”期間,我們將加快惠州機(jī)場(chǎng)建設(shè),建成贛深鐵路、廣汕鐵路惠州段和莞惠城際小金口至惠州北段,高速公路總里程達(dá)到1210公里,大力推進(jìn)“豐”字道路交通主框架建設(shè),惠州區(qū)域性門(mén)戶樞紐地位將更加突出,老百姓實(shí)現(xiàn)在“家門(mén)口”坐飛機(jī)、高鐵出游,出行將更加體面、舒適、便捷。

  三是著力提升城市現(xiàn)代化水平。一方面,我們將以現(xiàn)代化國(guó)際化城市發(fā)展理念加強(qiáng)城市整體規(guī)劃設(shè)計(jì),規(guī)劃綱要草案提出建設(shè)公園城市、高顏值城市,構(gòu)建大西湖山水人文客廳等國(guó)內(nèi)一流城市新樣板,把惠州打造成為讓更多年輕人向往的城市。另一方面,堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城市理念、實(shí)施城市更新行動(dòng),充分發(fā)揮城市更新對(duì)核心區(qū)域發(fā)展的促進(jìn)作用,推動(dòng)城市更新向重點(diǎn)片區(qū)與重大項(xiàng)目集中,逐步實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、配套改善與社區(qū)轉(zhuǎn)型。同時(shí),創(chuàng)新城市治理思路,加強(qiáng)城市全周期管理,推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”目標(biāo)。

  建設(shè)更加幸;葜

  每千人口擁有嬰幼兒托位數(shù)不少于5.5個(gè)

  惠州日?qǐng)?bào)記者:民生問(wèn)題是百姓最為關(guān)注的問(wèn)題,惠州市委“十四五”規(guī)劃建議提出建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市。請(qǐng)問(wèn)規(guī)劃綱要草案在增進(jìn)民生福祉方面將如何滿足人民群眾新期待?

  徐毅:我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市,歸根結(jié)底是為了讓惠州人民過(guò)上更加幸福、更加自豪、更加愉悅的美好生活。因此,規(guī)劃綱要草案明確堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,盡力而為、量力而行,用心用情用功辦好民生實(shí)事,不斷滿足惠州市人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。規(guī)劃綱要草案設(shè)置了建設(shè)更加幸福惠州專章。這個(gè)專章具體在就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、社保、文化、養(yǎng)老等方面進(jìn)行部署,明確具體任務(wù)舉措以及相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)指標(biāo)。

  規(guī)劃綱要草案對(duì)群眾最關(guān)心、最期盼的民生問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)和部署。比如,教育方面,針對(duì)教育資源不足,提出推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠、優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展,穩(wěn)步擴(kuò)大公辦性質(zhì)幼兒園、普惠性民辦幼兒園規(guī)模,到2025年惠州市毛入園率達(dá)到98.5%,普惠性幼兒園覆蓋率保持80%以上。同樣,在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面,規(guī)劃綱要草案也進(jìn)行積極回應(yīng)和部署,提出到2025年縣域內(nèi)住院率達(dá)到90%以上,城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)100%,每千人口擁有嬰幼兒托位數(shù)不少于5.5個(gè)。通過(guò)系列民生舉措,讓老百姓在參與更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市建設(shè)中,得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠,讓群眾獲得感更有成色、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

 。ㄗ髡撸厚T麗均 謝科峰 作者單位:惠州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán))

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