立春過后，萬物復(fù)蘇。在佛山市南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)東聯(lián)渡口，生態(tài)綠地種上了樹木植株，綠意盎然。一年前，這里還是荒蕪廢棄的舊廠房和村級(jí)工業(yè)園，如今生機(jī)勃勃。

　　土地全域綜合整治是廣東推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”要啃下的一大“硬骨頭”。此前，南海區(qū)被列為廣東唯一以縣域?yàn)閷?shí)施單元的全域土地綜合整治省級(jí)試點(diǎn)。丹灶鎮(zhèn)自然資源所所長鄧展恒告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，去年12月，東聯(lián)渡口完成土地綜合整治，騰退廢舊的村級(jí)工業(yè)園，并開展復(fù)墾復(fù)綠。“通過整體生態(tài)修復(fù)，打造高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，提升村民的幸福感�！编囌购阏f。

丹灶鎮(zhèn)東聯(lián)渡口地段改造前后對(duì)比

　　改造廢舊村級(jí)工業(yè)園實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”

　　“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，上世紀(jì)八九十年代，南海村級(jí)工業(yè)園繁盛一時(shí)。彼時(shí)，南海敢為人先，在農(nóng)村集體土地上建工廠，奠定了民營資本雄厚的工業(yè)強(qiáng)區(qū)地位。

　　隨著時(shí)間推移，村級(jí)工業(yè)園和小型加工廠因高污染、高能耗，生產(chǎn)粗放、經(jīng)濟(jì)效益較低，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。此外，土地碎片化導(dǎo)致城鄉(xiāng)空間格局不成型、產(chǎn)業(yè)不連片，成為制約高質(zhì)量發(fā)展的阻礙。

　　開展全域土地整治，對(duì)低效用地騰挪歸并，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，是大勢(shì)所趨。南海在2021年底打響了全域土地綜合整治的“發(fā)令槍”。鄧展恒說，經(jīng)丹灶鎮(zhèn)自然資源所統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)共有產(chǎn)能落后、布局分散、污染較大的村級(jí)工業(yè)園和舊廠房100多處，多是小型五金生產(chǎn)作坊�！斑@些小作坊產(chǎn)能粗放，分布不合理，對(duì)丹灶的高質(zhì)量發(fā)展造成隱患，不利于打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，吸引企業(yè)投產(chǎn)和采購�！�

　　丹灶鎮(zhèn)從水源保護(hù)區(qū)做起，對(duì)周邊廠房進(jìn)行關(guān)停清理以及征拆。征拆后的工業(yè)用地，由政府出資開展復(fù)墾復(fù)綠工作�！皷|聯(lián)渡口段復(fù)墾復(fù)綠面積107畝，提升了空氣質(zhì)量，凸顯生態(tài)效益，得到了村民的肯定和支持。”

　　丹灶鎮(zhèn)征拆舊廠房、騰退舊產(chǎn)能、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是南海全域推進(jìn)土地綜合整治的縮影。公開數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，南海完成村級(jí)工業(yè)園拆除改造9276畝，并復(fù)墾復(fù)綠2373.9畝、新增耕地及墾造水田2148畝。

　　南海首個(gè)社會(huì)資本參與耕地保護(hù)的項(xiàng)目

　　南海區(qū)華穗耘谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)園”）是南海土地全域綜合整治的項(xiàng)目成果。在政府完成整治后，土地由企業(yè)流轉(zhuǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　廣東華穗農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“公司”）是產(chǎn)業(yè)園的實(shí)施主體之一，由政府引進(jìn)參與投產(chǎn)。公司總經(jīng)理陳嘉浩和團(tuán)隊(duì)的合作伙伴多是南海本地人，長期租用里水鎮(zhèn)小布村、湯村村等地的農(nóng)用地。他說，能參與推動(dòng)家鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的項(xiàng)目，是本土創(chuàng)業(yè)者的光榮和責(zé)任。

　　在南海及各鎮(zhèn)街開展全域土地綜合治理后，華穗農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)土地并復(fù)墾復(fù)綠。陳嘉浩介紹，項(xiàng)目第一期施工的面積約746畝，目前已處于驗(yàn)收階段，今年2月起種植油菜花、水稻，其中油菜花預(yù)計(jì)4月可供游客采摘和觀賞�！绊�(xiàng)目第二期已完成場(chǎng)清地平，計(jì)劃2月墾造施工，預(yù)計(jì)3月完成。”他補(bǔ)充。

　　值得一提的是，該產(chǎn)業(yè)園是目前南海區(qū)首個(gè)以社會(huì)資本角色投資參與耕地保護(hù)和耕地恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。南方農(nóng)村報(bào)記者留意到，過往耕地保護(hù)、墾造水田等項(xiàng)目，多由財(cái)政支持。社會(huì)資本參與耕地保護(hù)，有何優(yōu)勢(shì)？

　　陳嘉浩說，在政府監(jiān)管下，由社會(huì)資本投資、建設(shè)和管理，可以縮短設(shè)計(jì)與施工的銜接間距，減少采購與施工的中間環(huán)節(jié)；項(xiàng)目實(shí)施前期減少鎮(zhèn)政府規(guī)劃方案及投資預(yù)算、立項(xiàng)審批、招投標(biāo)等行政審批成本、時(shí)間成本，通過簡易模式進(jìn)行耕地恢復(fù)建設(shè)，加快了流轉(zhuǎn)�！懊耖g資本相對(duì)雄厚，以專項(xiàng)債資金撬動(dòng)民間社會(huì)資本參與耕地保護(hù)，有效規(guī)避因施工周期、工程質(zhì)量、驗(yàn)收審批等問題導(dǎo)致項(xiàng)目失敗帶來的財(cái)政損失風(fēng)險(xiǎn)�！彼�補(bǔ)充。

　　以種糧為核心打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

　　根據(jù)陳嘉浩提供的項(xiàng)目規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目承租面積約1600畝，其中擬新增恢復(fù)耕地及墾造水田約1000畝，設(shè)施農(nóng)用地約332畝，農(nóng)業(yè)加工、科普教育、農(nóng)旅相關(guān)建設(shè)用地73.06畝。

　　另外，該項(xiàng)目規(guī)劃立足永久基本農(nóng)田建設(shè)和以“糧食種植為核心”的功能特點(diǎn)，以水稻、大豆、小麥、玉米等糧食作物種植為主，形成3片上千畝的特色糧食種植區(qū)；與周邊產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)特色花卉種植區(qū)，并打造以農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)功能為主的特色功能區(qū)。

　　“長期來看，項(xiàng)目將打造為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園�！标惣魏票硎荆瑖�家對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)日益關(guān)注，珠三角居民的消費(fèi)水平和都市人渴望短暫回歸田園生活的愿望，“天時(shí)、地利、人和”，讓產(chǎn)業(yè)園的市場(chǎng)前景非�？善凇�

　　不過，陳嘉浩談到，珠三角發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，面臨城市聚集帶來的用地難和用地貴問題，制度保障配套建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地問題。此外，還有農(nóng)民、村集體與企業(yè)利益連結(jié)問題，現(xiàn)時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一，制度保障社會(huì)資本融入國土空間規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制問題，仍需進(jìn)一步共同探索解決方案�！皬V東實(shí)施‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’，公司和產(chǎn)業(yè)園將借此契機(jī)，借助建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地的政策利好，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、科普教育、農(nóng)業(yè)旅游、糧食供給等方面建設(shè)，推動(dòng)家鄉(xiāng)振興。”他說。

　　【記者】袁瀚