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立春過后,萬物復(fù)蘇。在佛山市南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)東聯(lián)渡口,生態(tài)綠地種上了樹木植株,綠意盎然。一年前,這里還是荒蕪廢棄的舊廠房和村級(jí)工業(yè)園,如今生機(jī)勃勃。
土地全域綜合整治是廣東推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”要啃下的一大“硬骨頭”。此前,南海區(qū)被列為廣東唯一以縣域?yàn)閷?shí)施單元的全域土地綜合整治省級(jí)試點(diǎn)。丹灶鎮(zhèn)自然資源所所長鄧展恒告訴南方農(nóng)村報(bào)記者,去年12月,東聯(lián)渡口完成土地綜合整治,騰退廢舊的村級(jí)工業(yè)園,并開展復(fù)墾復(fù)綠。“通過整體生態(tài)修復(fù),打造高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境,提升村民的幸福感!编囌购阏f。
丹灶鎮(zhèn)東聯(lián)渡口地段改造前后對(duì)比
改造廢舊村級(jí)工業(yè)園實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”
“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”,上世紀(jì)八九十年代,南海村級(jí)工業(yè)園繁盛一時(shí)。彼時(shí),南海敢為人先,在農(nóng)村集體土地上建工廠,奠定了民營資本雄厚的工業(yè)強(qiáng)區(qū)地位。
隨著時(shí)間推移,村級(jí)工業(yè)園和小型加工廠因高污染、高能耗,生產(chǎn)粗放、經(jīng)濟(jì)效益較低,不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。此外,土地碎片化導(dǎo)致城鄉(xiāng)空間格局不成型、產(chǎn)業(yè)不連片,成為制約高質(zhì)量發(fā)展的阻礙。
開展全域土地整治,對(duì)低效用地騰挪歸并,實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”,是大勢(shì)所趨。南海在2021年底打響了全域土地綜合整治的“發(fā)令槍”。鄧展恒說,經(jīng)丹灶鎮(zhèn)自然資源所統(tǒng)計(jì),全鎮(zhèn)共有產(chǎn)能落后、布局分散、污染較大的村級(jí)工業(yè)園和舊廠房100多處,多是小型五金生產(chǎn)作坊!斑@些小作坊產(chǎn)能粗放,分布不合理,對(duì)丹灶的高質(zhì)量發(fā)展造成隱患,不利于打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境,吸引企業(yè)投產(chǎn)和采購!
丹灶鎮(zhèn)從水源保護(hù)區(qū)做起,對(duì)周邊廠房進(jìn)行關(guān)停清理以及征拆。征拆后的工業(yè)用地,由政府出資開展復(fù)墾復(fù)綠工作!皷|聯(lián)渡口段復(fù)墾復(fù)綠面積107畝,提升了空氣質(zhì)量,凸顯生態(tài)效益,得到了村民的肯定和支持。”
丹灶鎮(zhèn)征拆舊廠房、騰退舊產(chǎn)能、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,是南海全域推進(jìn)土地綜合整治的縮影。公開數(shù)據(jù)顯示,截至去年底,南海完成村級(jí)工業(yè)園拆除改造9276畝,并復(fù)墾復(fù)綠2373.9畝、新增耕地及墾造水田2148畝。
南海首個(gè)社會(huì)資本參與耕地保護(hù)的項(xiàng)目
南海區(qū)華穗耘谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(以下簡稱“產(chǎn)業(yè)園”)是南海土地全域綜合整治的項(xiàng)目成果。在政府完成整治后,土地由企業(yè)流轉(zhuǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
廣東華穗農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱“公司”)是產(chǎn)業(yè)園的實(shí)施主體之一,由政府引進(jìn)參與投產(chǎn)。公司總經(jīng)理陳嘉浩和團(tuán)隊(duì)的合作伙伴多是南海本地人,長期租用里水鎮(zhèn)小布村、湯村村等地的農(nóng)用地。他說,能參與推動(dòng)家鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的項(xiàng)目,是本土創(chuàng)業(yè)者的光榮和責(zé)任。
在南海及各鎮(zhèn)街開展全域土地綜合治理后,華穗農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)土地并復(fù)墾復(fù)綠。陳嘉浩介紹,項(xiàng)目第一期施工的面積約746畝,目前已處于驗(yàn)收階段,今年2月起種植油菜花、水稻,其中油菜花預(yù)計(jì)4月可供游客采摘和觀賞!绊(xiàng)目第二期已完成場(chǎng)清地平,計(jì)劃2月墾造施工,預(yù)計(jì)3月完成。”他補(bǔ)充。
值得一提的是,該產(chǎn)業(yè)園是目前南海區(qū)首個(gè)以社會(huì)資本角色投資參與耕地保護(hù)和耕地恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。南方農(nóng)村報(bào)記者留意到,過往耕地保護(hù)、墾造水田等項(xiàng)目,多由財(cái)政支持。社會(huì)資本參與耕地保護(hù),有何優(yōu)勢(shì)?
陳嘉浩說,在政府監(jiān)管下,由社會(huì)資本投資、建設(shè)和管理,可以縮短設(shè)計(jì)與施工的銜接間距,減少采購與施工的中間環(huán)節(jié);項(xiàng)目實(shí)施前期減少鎮(zhèn)政府規(guī)劃方案及投資預(yù)算、立項(xiàng)審批、招投標(biāo)等行政審批成本、時(shí)間成本,通過簡易模式進(jìn)行耕地恢復(fù)建設(shè),加快了流轉(zhuǎn)!懊耖g資本相對(duì)雄厚,以專項(xiàng)債資金撬動(dòng)民間社會(huì)資本參與耕地保護(hù),有效規(guī)避因施工周期、工程質(zhì)量、驗(yàn)收審批等問題導(dǎo)致項(xiàng)目失敗帶來的財(cái)政損失風(fēng)險(xiǎn)!彼a(bǔ)充。
以種糧為核心打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
根據(jù)陳嘉浩提供的項(xiàng)目規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目承租面積約1600畝,其中擬新增恢復(fù)耕地及墾造水田約1000畝,設(shè)施農(nóng)用地約332畝,農(nóng)業(yè)加工、科普教育、農(nóng)旅相關(guān)建設(shè)用地73.06畝。
另外,該項(xiàng)目規(guī)劃立足永久基本農(nóng)田建設(shè)和以“糧食種植為核心”的功能特點(diǎn),以水稻、大豆、小麥、玉米等糧食作物種植為主,形成3片上千畝的特色糧食種植區(qū);與周邊產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),建設(shè)特色花卉種植區(qū),并打造以農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)功能為主的特色功能區(qū)。
“長期來看,項(xiàng)目將打造為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園!标惣魏票硎荆瑖覍(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)日益關(guān)注,珠三角居民的消費(fèi)水平和都市人渴望短暫回歸田園生活的愿望,“天時(shí)、地利、人和”,讓產(chǎn)業(yè)園的市場(chǎng)前景非?善凇
不過,陳嘉浩談到,珠三角發(fā)展都市農(nóng)業(yè),面臨城市聚集帶來的用地難和用地貴問題,制度保障配套建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地問題。此外,還有農(nóng)民、村集體與企業(yè)利益連結(jié)問題,現(xiàn)時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一,制度保障社會(huì)資本融入國土空間規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制問題,仍需進(jìn)一步共同探索解決方案!皬V東實(shí)施‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’,公司和產(chǎn)業(yè)園將借此契機(jī),借助建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地的政策利好,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、科普教育、農(nóng)業(yè)旅游、糧食供給等方面建設(shè),推動(dòng)家鄉(xiāng)振興。”他說。
【記者】袁瀚