原標(biāo)題：
發(fā)力一帶一圈一區(qū) 打造現(xiàn)代魅力強(qiáng)縣

　　永康江穿城而過，串起麗州大地。這座擁有“春秋鑄劍、漢造弩機(jī)、唐鑄銅銃”傳統(tǒng)技藝的五金名城，正朝著“世界五金之都，品質(zhì)活力永康”邁進(jìn)。

　　千里之外，東江河畔、羅浮山下的博羅是廣東四大古縣之一，歷史悠久、人杰地靈，與永康同屬全國百強(qiáng)縣。

　　“永康與博羅縣情相似，形成了一批值得我們學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)，我們把永康作為比學(xué)趕超的對(duì)象�！辈┝_縣委書記謝遠(yuǎn)區(qū)表示，博羅正大力開展“比學(xué)趕超”工作，提升城市能級(jí)，力爭在全國縣域百強(qiáng)排名、財(cái)政收入排名“雙進(jìn)十位”，加快把博羅建設(shè)成為“縣強(qiáng)、民富、景美、人和”的現(xiàn)代魅力強(qiáng)縣。

　　比

　　比什么

　　你追我趕，著力提高城鎮(zhèn)化率

　　城市能級(jí)分為經(jīng)濟(jì)能級(jí)、創(chuàng)新能級(jí)、支撐能級(jí)等多個(gè)維度，是一座城市競爭力、影響力和輻射力的集中體現(xiàn)。其中，經(jīng)濟(jì)能級(jí)反映了城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量和增長活力，是反映城市能級(jí)的首要因素。

　　8月4日，賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心編制的《2021中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》出爐。研究顯示，作為廣東省唯一的百強(qiáng)縣，博羅相比去年的93位前進(jìn)了4位，排名第89。與此同時(shí)，永康也由去年的85位上升至今年的80位。博羅、永康兩個(gè)百強(qiáng)縣，展現(xiàn)出爭先進(jìn)位的良好勢(shì)頭。

　　近年來，博羅經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）連續(xù)跨過500億、600億兩個(gè)大關(guān)，去年達(dá)619.04億元，總量在惠東、博羅、龍門三個(gè)縣中位列第一。永康是浙江省金華市下轄的縣級(jí)市，有“五金之都”美譽(yù)，去年GDP為639.78億元，比博羅多20.74億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入49852元，高于博羅的32291元。這些指標(biāo)反映博羅在經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量等方面還有待優(yōu)化提升。

　　一座城市的能級(jí)，還與人口、城鎮(zhèn)化率等密不可分。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，博羅縣常住總?cè)丝跒?21.09萬人，穩(wěn)居全市第二位。相比2010年“六普”時(shí)的103.82萬人，十年間博羅人口凈流入17.27萬人，城市吸引力不斷提升。

　　一方面是人口持續(xù)流入，另一方面是博羅城鎮(zhèn)化率仍然較低。截至去年年底，博羅縣常住人口城鎮(zhèn)化率為58.85%，低于全市72.8%的平均水平。

　　對(duì)比永康，根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，截至去年年底，永康市常住人口為96.42萬人。根據(jù)《2020金華統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2019年底，永康常住人口城鎮(zhèn)化率為65.50%。博羅縣常住總?cè)丝诒扔揽凳卸?4.67萬人，但去年的常住人口城鎮(zhèn)化率比永康市2019年常住人口城鎮(zhèn)化率低6.65個(gè)百分點(diǎn)。因此，博羅縣城鎮(zhèn)化率還有很大的提升空間。

　　服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，在一定程度上反映了城市能級(jí)、綜合實(shí)力和發(fā)展軟實(shí)力。去年永康第三產(chǎn)業(yè)占比46.2%，相較博羅的38.8%高7.4個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，博羅服務(wù)業(yè)增加值123.77億元，永康為153.26億元，博羅服務(wù)業(yè)增加值比永康少29.49億元。永康服務(wù)業(yè)增加值無論在總量上，還是在占GDP比重上均比博羅高，說明永康經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和競爭力相對(duì)較強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率不高、城市品質(zhì)有待提升，給博羅的服務(wù)業(yè)、商業(yè)消費(fèi)等帶來一定不利影響。

　　博羅也意識(shí)到這一問題，城市能級(jí)蓄勢(shì)躍升。2017年，羅陽、龍溪撤鎮(zhèn)設(shè)街道，形成“一城兩街道”新格局，縣城面積擴(kuò)至370.09平方公里。去年被列為全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣和縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣國家發(fā)改委直接聯(lián)系點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁入快車道，力爭2025年全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%以上。

博羅惠博沿江大道�；葜輺|江圖片社 方炳徐 攝

　　內(nèi)聯(lián)外通，重大交通設(shè)施建設(shè)提速

　　翻開地圖，博羅地處粵港澳大灣區(qū)腹地，東連惠州市區(qū)，西鄰省會(huì)廣州，北接河源、龍門，南與東莞隔江相望，交通四通八達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，基本融入粵港澳大灣區(qū)“1小時(shí)交通圈”。永康位于浙江省中部，轄區(qū)內(nèi)有金麗溫高速、東永高速、臺(tái)金高速、330國道等大通道，通過金麗溫高鐵可實(shí)現(xiàn)1小時(shí)到杭州、2小時(shí)到上海。

　　比學(xué)趕超觀察團(tuán)比較發(fā)現(xiàn)，博羅、永康兩地均高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來博羅全力推進(jìn)重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，武深高速博羅段、江南大道、雙龍大道、龍江東江大橋等項(xiàng)目相繼建成通車，還建成了雙龍大道等動(dòng)脈通道，打通了縣城內(nèi)一批斷頭路，“內(nèi)聯(lián)外通”交通格局基本形成。截至去年年底，博羅公路通車總里程達(dá)3974公里，居全市各縣區(qū)第一。

　　從公路網(wǎng)密度這項(xiàng)指標(biāo)來看，去年永康公路總里程（不含高速）1149.5公里，其中縣道343.7公里，公路網(wǎng)密度為1.09公里/平方公里。博羅公路總里程3754公里（不含高速），其中縣道139.9公里，公路網(wǎng)密度1.31公里/平方公里。相較而言，博羅路網(wǎng)更加密集，但永康縣道里程比博羅高近2.5倍，博羅在縣道通車總里程方面有待進(jìn)一步優(yōu)化提升。

　　鐵路方面，博羅優(yōu)勢(shì)較明顯。眼下，贛深高鐵博羅北站、廣汕高鐵博羅站和羅浮山站3個(gè)站場(chǎng)配套工程加速推進(jìn)，贛深高鐵預(yù)計(jì)今年年底建成通車，廣汕高鐵預(yù)計(jì)2023年底通車，屆時(shí)博羅將成為全國為數(shù)不多坐擁3座高鐵站的縣級(jí)城市，此外贛深高鐵惠州北站近在咫尺，軌道交通發(fā)展亮點(diǎn)頗多。

　　同時(shí)，隨著粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地動(dòng)工建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)鐵路大物流基地落子布局，博羅有望成為大灣區(qū)向內(nèi)陸腹地輻射的大宗商品集散中心。未來，博羅與廣州、深圳、東莞城市的人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流的交流將更加密切、更加深入，接受城市輻射和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力將更加強(qiáng)大。

　　永康也在著力打通高鐵和出海通道。6月25日，一聲汽笛鳴響，G2558次“永康五金號(hào)”列車由永康南站首發(fā)，一路向北，開往北京南站。永康由此成為金華第一個(gè)擁有和開行進(jìn)京始發(fā)高鐵列車的城市，成為浙江省為數(shù)不多擁有進(jìn)京始發(fā)高鐵列車的縣級(jí)市之一。永康還開通了至寧波舟山港的海鐵聯(lián)運(yùn)專列，啟用永康鐵路東站，這也是目前浙江省內(nèi)最大的貨運(yùn)場(chǎng)，改寫了以往永康出港標(biāo)箱和入永貨物以公路運(yùn)輸為主的歷史，為企業(yè)降低運(yùn)輸成本的同時(shí)，打開了出海的“綠色通道”。

　　在農(nóng)村公路方面，博羅和永康都做得不錯(cuò)。永康農(nóng)村公路路況優(yōu)良中等路率達(dá)97.83%，在金華各縣市中位列第一、全省各縣市中位列第二。而博羅通過持續(xù)努力，2019年獲評(píng)省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。

　　規(guī)劃先行，城市面貌加速蝶變

　　從人民公園、休閑公園到縣城文化廣場(chǎng)、葫蘆嶺貝丘遺址公園，從東山森林公園、濱江公園到縣體育中心、縣文化中心……近年來，博羅經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市面貌日新月異加速“蝶變”，給人們的生活帶來更多便利。

　　但隨著居民生活水平的提高，人們對(duì)城市生活特別是對(duì)城鎮(zhèn)人居環(huán)境和在城市工作生活的便利性、舒適度提出了更高要求，博羅在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)、精細(xì)化管理等方面的短板仍然不少。

　　以縣城中心羅陽街道為例，其轄區(qū)面積251.62平方公里，但在大多數(shù)人眼里，縣城卻只有中心區(qū)那點(diǎn)地方�？h城框架未能充分展開，導(dǎo)致中心區(qū)輻射范圍不夠，四角樓片區(qū)、義和片區(qū)工業(yè)多、人流量大、商貿(mào)交易活躍，但是整體并不像城市區(qū)域，更像是“城中村”。

　　老城區(qū)風(fēng)貌特色不明顯，新區(qū)組團(tuán)功能尚不完善�？h城的老城區(qū)、重要片區(qū)、東江兩岸、重要交通節(jié)點(diǎn)的風(fēng)貌特色不明顯，龍溪、園洲等新組團(tuán)開發(fā)建設(shè)力度不夠，應(yīng)有的組團(tuán)功能尚未形成，以致縣城的競爭力、輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。歸根結(jié)底是相應(yīng)的規(guī)劃、配套沒跟上，城市品質(zhì)不高。

　　與之相比，包括永康在內(nèi)的江浙部分地區(qū)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、約束性和透明度�！笆�三五”期間，永康大力推進(jìn)“優(yōu)雅城市”建設(shè)，城市化率從59.5%提高到68%，江南山水新城完成高品質(zhì)規(guī)劃，解放街和方巖風(fēng)景區(qū)加快重建，實(shí)施城中村改造7個(gè)，貫通城區(qū)斷頭路6條，完成綠道建設(shè)134公里。生態(tài)環(huán)境公眾滿意度連續(xù)九年提升，水資源管理制度試點(diǎn)通過水利部驗(yàn)收，民生水務(wù)“六個(gè)率先”經(jīng)驗(yàn)全國推廣。

　　如今，永康著力提升城市品質(zhì)，持續(xù)拉高城市能級(jí)，推出系列規(guī)劃措施，加快建設(shè)更具吸引力的現(xiàn)代化城市。優(yōu)化功能布局，拓展中心城區(qū)規(guī)模，以總部中心、田川未來社區(qū)為核心，構(gòu)筑高端商務(wù)功能區(qū)；以江南山水新城為依托，打造生產(chǎn)生活生態(tài)融合、“人、城、境、業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展的未來新城；以四方集團(tuán)老廠區(qū)為基礎(chǔ)，打造城市創(chuàng)意休閑區(qū)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市民中心公建群項(xiàng)目，改造提升金勝山公園，實(shí)施老330國道和老金溫鐵路改造，進(jìn)一步拉開城市框架、打通城區(qū)斷頭路。加快城區(qū)有機(jī)更新，大力推進(jìn)城中村改造，優(yōu)化城市建設(shè)模式和實(shí)施機(jī)制，有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造，建成一批未來社區(qū)。

　　學(xué)

　　學(xué)什么

　　科學(xué)謀劃城市功能分區(qū)，加快城市更新

　　城中有古樸典雅的仿古步行街區(qū)，城東有高端現(xiàn)代的總部中心，城西有活力四射的城西新區(qū)，城南有蓄勢(shì)待發(fā)的江南山水新城……從自然風(fēng)貌看，永康是浙江“七山一水兩分田”的縮影，是水秀山明的生態(tài)福地；從文化內(nèi)涵看，永康自古文風(fēng)鼎盛、人才輩出，具有厚重的文化積淀；從產(chǎn)業(yè)特征看，永康是五金之都、工業(yè)大市，處處彰顯現(xiàn)代工業(yè)文明。

　　永康有和美的宜居宜業(yè)環(huán)境，正大力打造“優(yōu)雅城市、大美鄉(xiāng)村”的人居環(huán)境，是國家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市、教育強(qiáng)市、體育強(qiáng)市。全市森林覆蓋率達(dá)到56.68%，建成區(qū)人均公園綠地面積12.49平方米，綠化覆蓋率42.51%。2019年，永康成功摘取國家森林城市、國家園林城市兩塊“金字招牌”。

　　“十三五”期間，永康城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)美麗蝶變，全域完成了小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，建制村實(shí)現(xiàn)“村村通客車”，解放街、方巖風(fēng)景區(qū)、江南山水新城、五金技師學(xué)院等一批建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃開工的同時(shí)，對(duì)7個(gè)城中村實(shí)施了改造，貫通城區(qū)斷頭路6條，完成綠道建設(shè)134公里，新建農(nóng)村文化禮堂249所。

　　永康深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以“多城同創(chuàng)”為引領(lǐng)，以品質(zhì)提升增強(qiáng)城市承載力、競爭力、吸引力。圍繞現(xiàn)代品質(zhì)活力城市建設(shè)，高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，大力實(shí)施城市設(shè)計(jì)優(yōu)化、城市內(nèi)涵提升等九大行動(dòng)，緊扣新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。永康科學(xué)謀劃城市功能分區(qū)、以“拆改建”為核心推進(jìn)城市有機(jī)更新、謀劃實(shí)施主干路網(wǎng)框架建設(shè)、加快建設(shè)美麗城鎮(zhèn)、以產(chǎn)業(yè)興旺推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、聚焦生態(tài)宜居打造美麗鄉(xiāng)村，使城鄉(xiāng)發(fā)展在加強(qiáng)統(tǒng)籌、追求優(yōu)雅中得到推進(jìn)，這些都值得博羅借鑒學(xué)習(xí)。

　　以永康江南山水新城建設(shè)為例，永康選擇做美老城、做精新城，對(duì)城市整體功能進(jìn)行梳理，科學(xué)劃分城市功能區(qū)域，與老城區(qū)形成互補(bǔ)，又凸顯新城區(qū)特色，拓展發(fā)展空間、優(yōu)化功能布局、提升城市品位。推動(dòng)永康從繞江發(fā)展向依山傍水發(fā)展轉(zhuǎn)變，從鋪攤子索取式發(fā)展向重內(nèi)涵可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)人文并重發(fā)展轉(zhuǎn)變，從粗放式建設(shè)管理向精細(xì)化科學(xué)化建設(shè)管理轉(zhuǎn)變。如今，江南山水新城的高品質(zhì)建設(shè)步伐一直在穩(wěn)步推進(jìn)，新城建設(shè)如火如荼。

　　土地節(jié)約集約利用，提高城市能級(jí)

　　近年來，永康堅(jiān)持底線思維，改變“以空間換發(fā)展”的資源利用方式，讓“存量化”“集約化”更新成為發(fā)展的主流，倒逼存量挖潛和高質(zhì)量發(fā)展。適度超前優(yōu)化城市格局，創(chuàng)新規(guī)劃理念，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，精細(xì)管理提升城區(qū)品質(zhì)，推進(jìn)城區(qū)排堵保暢，建設(shè)智能交通系統(tǒng)，充分利用邊角閑置地，在全市推開“街景小品”建設(shè)。

　　以科學(xué)規(guī)劃、加快供地、盤活存量、嚴(yán)格監(jiān)管為抓手，通過挖潛用地空間增加工業(yè)用地，推動(dòng)智造升級(jí)提升城市品質(zhì)，突出鄉(xiāng)村特色實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有機(jī)更新，將有限的土地資源通過集中、集約、集聚方式，提高土地利用效率，發(fā)揮出土地資源在提升城市品質(zhì)中的最大效益。

　　在城市更新方面，永康通過對(duì)城中村、未來社區(qū)的探索布局，構(gòu)建新型供給模式，以智造升級(jí)增加城鎮(zhèn)空間供給，提高城市整體能級(jí)。針對(duì)部分城中村布局混亂、基礎(chǔ)設(shè)施落后、規(guī)劃管理無序的現(xiàn)象，2017年永康城中村改造引入新的拆改理念，遵循政府主導(dǎo)、節(jié)約用地原則，以拆除重建的方式，統(tǒng)一進(jìn)行“立改套”改造。

　　在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)領(lǐng)域，永康立足農(nóng)村普遍存在建設(shè)布局混亂、用地粗放、設(shè)施匱乏、建設(shè)風(fēng)貌雜亂等問題的實(shí)際，以“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約集約、集聚發(fā)展、群眾自愿、有序推進(jìn)”為原則，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、村為主體”的改造方式，全力推進(jìn)農(nóng)房改造工作。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃調(diào)控作用，與治危拆違、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村土地整治等工作緊密結(jié)合，引領(lǐng)各類村莊建設(shè)集中、集約，促進(jìn)空間科學(xué)布局、功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、要素交流整合、資源高效利用。

　　“十三五”期間，永康市全域完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，實(shí)施城中村改造7個(gè)，增劃停車泊位3.6萬個(gè)，完成綠道建設(shè)134公里，拆除違建285萬平方米，獲評(píng)浙江省基本無違建市榮譽(yù)稱號(hào)，創(chuàng)成浙江省國土資源節(jié)約集約模范市。

　　觀察團(tuán)認(rèn)為，在土地等資源要素日益緊張的今天，永康國土資源節(jié)約集約利用的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，值得博羅學(xué)習(xí)借鑒。

　　推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，打造智慧城市

　　“實(shí)在是太方便了�！庇揽凳忻窈�女士通過淘寶網(wǎng)司法拍賣買了一套商品房，在法拍辦理“一件事”專窗提交相關(guān)材料后，一個(gè)多小時(shí)就拿到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。在國網(wǎng)永康市供電公司營業(yè)廳，方巖智輝金屬制品廠負(fù)責(zé)人程先生只用了5分鐘便完成了“刷臉辦電”業(yè)務(wù)。

　　在賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的營商環(huán)境百強(qiáng)縣（2020）榜單中，永康位列第24。同時(shí)，永康創(chuàng)造了社會(huì)治理的“龍山經(jīng)驗(yàn)”，目前正在打造升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)信訪、訴求、社會(huì)治理最多跑一地，推動(dòng)政務(wù)環(huán)境更上一層樓。

　　從企業(yè)和群眾的辦事需求出發(fā)，加強(qiáng)系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性謀劃，永康推出更多系統(tǒng)集成的便民利企“一件事”改革，實(shí)施簡易工傷“一件事”、車檢“一件事”、軍人退役“一件事”、自營進(jìn)出口權(quán)登記“一件事”等一批“一件事”集成辦事項(xiàng)，推動(dòng)跨部門、跨業(yè)務(wù)的綜合集成創(chuàng)新。

　　永康統(tǒng)籌推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，編制出臺(tái)“城市大腦”規(guī)劃設(shè)計(jì)和三年行動(dòng)方案。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，掌上執(zhí)法率達(dá)99.96%。縱深推進(jìn)商事登記制度改革，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“零成本”，平均開辦時(shí)間縮短至18分鐘。深化“整體智治、云上永康”行動(dòng)，啟動(dòng)城市大腦建設(shè)，“一數(shù)通用”綜合平臺(tái)、數(shù)字小微園獲浙江省數(shù)字化賦能優(yōu)秀案例。

　　“數(shù)字政府建設(shè)全縣‘一盤棋’的思想還不夠，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理還需加強(qiáng)�！辈┝_縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，博羅政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)存在“重建設(shè)、輕應(yīng)用、輕管理”的問題，數(shù)據(jù)共享水平不高，信息系統(tǒng)條塊分離，信息數(shù)據(jù)孤島問題仍然比較突出。政務(wù)服務(wù)智能化和智慧化程度不夠，企業(yè)群眾對(duì)便捷高效的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)感、獲得感不夠強(qiáng)。

　　據(jù)了解，博羅未登上營商環(huán)境百強(qiáng)縣榜單，其中一個(gè)原因就是在線服務(wù)事項(xiàng)太少。去年永康市在線服務(wù)事項(xiàng)2556項(xiàng)，而博羅僅1367項(xiàng)，比永康少了1189項(xiàng)。

　　“我們將學(xué)習(xí)永康的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)‘?dāng)?shù)字政府’建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦事量。加速補(bǔ)齊這塊短板，能網(wǎng)上辦的，絕不讓群眾現(xiàn)場(chǎng)辦。”博羅縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來計(jì)劃將“一網(wǎng)通辦”服務(wù)范圍從企業(yè)開辦便利化向變更、注銷延伸，“網(wǎng)上辦、指尖辦”不見面在線審批服務(wù)范圍從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建向竣工拓展，力爭實(shí)現(xiàn)全程智能化、電子化審批，全面提高審批效率。

博羅大橋。圖片來源：惠州東江圖片社

　　趕

　　怎么趕

　　補(bǔ)齊規(guī)劃建設(shè)短板，提升城市品質(zhì)

　　前不久召開的博羅縣委十三屆十一次全會(huì)上，博羅提出大力實(shí)施“比學(xué)趕超”頭號(hào)工程，必須認(rèn)識(shí)到環(huán)境也是生產(chǎn)力、競爭力，因地制宜抓好城鄉(xiāng)建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)面貌，加快補(bǔ)齊城市建設(shè)短板，進(jìn)一步優(yōu)化城市形態(tài)，完善城市功能，提升城市品質(zhì)。

　　抓城市更新就是抓生產(chǎn)力，就是抓發(fā)展環(huán)境。學(xué)習(xí)借鑒永康在城市規(guī)劃建設(shè)、城市更新方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，博羅在城市品質(zhì)方面有望迎頭趕上。

　　——打造宜居宜業(yè)的魅力之城。推進(jìn)縣城提標(biāo)提質(zhì)，啟動(dòng)縣城新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)前期工作，推進(jìn)龍溪新型城鎮(zhèn)化縣城建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，全面鋪開義和、小金等片區(qū)綜合整治，加快71宗補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)示范項(xiàng)目建設(shè)，提升城建質(zhì)量。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，大力實(shí)施城市更新和老舊小區(qū)改造，力爭羅陽、龍溪、石灣、園洲啟動(dòng)實(shí)施1到2個(gè)城市更新單元。

　　——以更高起點(diǎn)優(yōu)化城市布局。博羅將做好國土空間規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)村空間規(guī)劃，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線，形成國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。同時(shí)，從嚴(yán)依法打擊各類違法違規(guī)建設(shè)行為，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性、整體性和規(guī)范性。

　　——以更高標(biāo)準(zhǔn)完善城市基礎(chǔ)建設(shè)。大力提升沿江城市軸線發(fā)展能級(jí)，精準(zhǔn)實(shí)施一批直接影響城市功能、直接關(guān)系百姓民生福祉的城建項(xiàng)目、標(biāo)志性工程，讓博羅更有個(gè)性品位、更有獨(dú)特魅力。當(dāng)前，重點(diǎn)是進(jìn)一步完善縣城江南、義和、小金片區(qū)市政設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)沿東江經(jīng)濟(jì)帶各城鎮(zhèn)組團(tuán)的城市單元更新，加快推進(jìn)閱江大道、濱江西路、北環(huán)路東段等骨架道路建設(shè)，把城市框架拉開，把城市發(fā)展瓶頸打通，把城市發(fā)展?jié)摿�激活�?/p>

　　——以更優(yōu)管理提升城市形象。通過在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。同時(shí)，不斷深化文明城市創(chuàng)建和新時(shí)代文明實(shí)踐工作，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，確保順利通過文明城市年度測(cè)評(píng)考核。

　　加快建設(shè)“五路四橋三站”，打造交通強(qiáng)縣

　　縣城濱江西路工程5月19日正式動(dòng)工，贛深高鐵博羅北站配套工程即將完工，雙楊大道、博中東江大橋等重點(diǎn)交通項(xiàng)目正加快建設(shè)……近年來，博羅圍繞“對(duì)外大聯(lián)通、對(duì)內(nèi)大循環(huán)”思路，緊密對(duì)接全市“豐”字道路交通主框架，全面推進(jìn)重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成布局合理、功能完善、銜接順暢的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　大交通支撐大發(fā)展，大交通拉動(dòng)大增長。在比學(xué)趕超中，博羅將“跳出交通看交通”，從融入“雙區(qū)”建設(shè)的高度來謀劃做好交通建設(shè)工作，按照“交通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐城市”的思路，大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力在構(gòu)建以“豐”字道路交通主框架為核心的大交通體系上實(shí)現(xiàn)新突破，加快形成現(xiàn)代化綜合交通體系。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮交通規(guī)劃引領(lǐng)作用。大力實(shí)施《博羅縣綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃（2020-2035年）》，周密制定實(shí)施方案，著力補(bǔ)足交通短板，強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)通。制定交通運(yùn)輸體系近期建設(shè)項(xiàng)目庫，充分借鑒廣州、東莞、惠州市區(qū)等地經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“一鎮(zhèn)一策”差異化策略，不斷完善入庫項(xiàng)目在能級(jí)、規(guī)格、建設(shè)時(shí)序等方面具體內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，落實(shí)空間規(guī)劃剛性管控要求的同時(shí)，滿足大交通規(guī)劃布局和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　——落實(shí)“豐”字道路交通主框架建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建“內(nèi)暢外快”現(xiàn)代交通體系。積極融入“豐”字道路交通網(wǎng)絡(luò)，全力抓好“五路四橋三站”建設(shè)以及泰美—柏塘、柏塘—橫河、觀音閣—楊村的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范帶黃金廊道建設(shè)。重點(diǎn)抓好沿江高速的規(guī)劃建設(shè)，無縫對(duì)接市“1號(hào)公路”；進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)提檔升級(jí)，不斷完善城鄉(xiāng)融合的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)更多重大交通工程納入省、市“一盤棋”建設(shè)，發(fā)揮交通運(yùn)輸在建設(shè)縣域“一帶一圈一區(qū)”、沿江一流城市組團(tuán)、新型城鎮(zhèn)化等方面先行引領(lǐng)和支撐保障作用。

　　——加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，不斷提高審批建設(shè)速度。采用并聯(lián)辦理、并行辦理、合并辦理、“信用快審”等方式簡化審批流程，提升審批效率，提高審批建設(shè)速度。組建交通建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)工作專班，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、掛圖作戰(zhàn)，推動(dòng)三個(gè)高鐵站場(chǎng)、博東大道、博中東江大橋等新的樞紐工程建設(shè)不斷提速。

　　目前，博羅在建重點(diǎn)交通工程28項(xiàng)，對(duì)外交通高速化、縣域交通快速化、城鄉(xiāng)交通便捷化的路網(wǎng)體系正加快形成。

　　打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“一條河改變一座城”

　　綠水青山就是金山銀山。守護(hù)碧水藍(lán)天是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是人民幸福生活的有力保障。沙河是東江一級(jí)支流，位于東江流域中下游，全長89公里，流域范圍包括博羅縣園洲、福田、石灣等7個(gè)鎮(zhèn)及羅浮山管委會(huì)，集水面積1031.27平方公里。經(jīng)過整治，沙河國考斷面水質(zhì)由2018年劣V類到2019年均值連跳三級(jí)達(dá)到Ⅲ類，今年上半年沙河國考斷面水質(zhì)均值為Ⅱ類，水質(zhì)穩(wěn)定向好。

　　謝遠(yuǎn)區(qū)對(duì)此深有感觸：“我們既抓水污染防治又抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在提前一年實(shí)現(xiàn)沙河從劣V類到Ⅲ類連跳三級(jí)大轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上實(shí)現(xiàn)縣域國考省考斷面水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，沙河水質(zhì)更是優(yōu)于國考標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，并以此為契機(jī)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)‘一條河改變一座城’�！�

　　時(shí)間回到2017年，面對(duì)沙河水質(zhì)斷崖式下降的嚴(yán)峻形勢(shì)，博羅果斷采取科學(xué)之策，舉全縣之力推進(jìn)以沙河為重點(diǎn)的水環(huán)境整治，全縣45家涉水重污染企業(yè)注銷或取消涉水工藝變更排污許可證，累計(jì)整治“散亂污”企業(yè)1752家；清理非法畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)2088家；新建城鎮(zhèn)污水處理廠12座、提標(biāo)升級(jí)改造20座，新建成污水管網(wǎng)539.13公里。

　　經(jīng)過艱苦努力，沙河水質(zhì)明顯改善，由劣V類提升為II類，優(yōu)于國考III類標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造了科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理、和諧治理的成功經(jīng)驗(yàn)，得到中央和省、市的充分肯定；國考斷面東江干流博羅城下、省考斷面公莊河河口水質(zhì)均值達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　這是博羅堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念的生動(dòng)縮影。觀察團(tuán)建議，博羅應(yīng)深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市。

　　超

　　如何超

　　推動(dòng)“一帶一圈一區(qū)”差異化高質(zhì)量發(fā)展

　　去年以來，博羅堅(jiān)持差異化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立平臺(tái)思維，全力打造沿東江經(jīng)濟(jì)帶（一帶），大力打造環(huán)羅浮山“三生”融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈（一圈），大力強(qiáng)化博羅東部地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，以現(xiàn)代物流業(yè)為牽引，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力打造博東鄉(xiāng)村振興樣板（一區(qū)）。

　　博羅突出“一帶一圈一區(qū)”建設(shè)分工差異的同時(shí)，突出“一帶一圈一區(qū)”建設(shè)的整體協(xié)同。大力推動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)羅陽街道、龍溪街道由兩街向一城轉(zhuǎn)變，大力構(gòu)建縣城新區(qū)，按城市組團(tuán)格局建設(shè)石灣鎮(zhèn)和園洲鎮(zhèn)。不斷優(yōu)化空間布局，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。構(gòu)建起主體功能更清晰、布局更科學(xué)的發(fā)展新格局，推動(dòng)博羅城市能級(jí)提升，鋪開博羅高質(zhì)量發(fā)展的新畫卷，加快建設(shè)現(xiàn)代魅力強(qiáng)縣。

　　市委黨�？蒲胁恐魅�、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士黃忠平認(rèn)為，博羅規(guī)劃“一帶一圈一區(qū)”，是在對(duì)縣情有清晰分析認(rèn)識(shí)后提出的發(fā)展方案，可最大化地發(fā)揮當(dāng)?shù)馗鞣N優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展合力。

　　如在縣城擴(kuò)容提質(zhì)方面，博羅縣城整體面貌有所改善，但短板依然不少。博羅將推動(dòng)羅陽街道和龍溪街道由兩街向一城轉(zhuǎn)變，大力優(yōu)化城市形象，提升城市品質(zhì)。優(yōu)化發(fā)展羅陽街道綜合服務(wù)片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)生活區(qū)。傳承嶺南古城風(fēng)貌，推動(dòng)老城保護(hù)與更新。改變縣城“中間弱東西強(qiáng)”的發(fā)展格局，增強(qiáng)東西聯(lián)動(dòng)。激發(fā)城市發(fā)展活力，串聯(lián)形成城市型大縣城發(fā)展格局。補(bǔ)齊龍溪街道、羅陽街道四角樓片區(qū)、小金片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快江南片區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造江南生態(tài)宜居片區(qū)，推動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

　　在與東莞一河之隔的石灣鎮(zhèn)、園洲鎮(zhèn)，博羅將積極發(fā)揮臨穗、臨莞優(yōu)勢(shì)，對(duì)接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和科教資源，按城市格局建設(shè)石灣-園洲組團(tuán)。拉大城市骨架，增強(qiáng)城市對(duì)高端要素和人口、產(chǎn)業(yè)的吸聚能力。在現(xiàn)有兩鎮(zhèn)各自總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)一體化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向兩鎮(zhèn)延伸，進(jìn)一步提升城市發(fā)展能級(jí)，持續(xù)推動(dòng)兩鎮(zhèn)向兩街轉(zhuǎn)型。提升交通、公園、文體等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平，將東江、沙河沿線一體化打造為城鎮(zhèn)生態(tài)景觀廊道，利用外圍綠地、田地、水域營造良好的生態(tài)環(huán)境，利用現(xiàn)有濕地高品質(zhì)建設(shè)濕地公園，打造山水組團(tuán)式新城區(qū)。

　　交通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐城市

　　8月18日下午4時(shí)39分，贛深高鐵廣東段接觸網(wǎng)一次送電成功，意味著贛深高鐵今年底開通運(yùn)營的腳步越來越近了。未來，隨著贛深高鐵和廣汕高鐵的陸續(xù)通車，博羅將進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，整個(gè)城市的發(fā)展因此提速。贛深高鐵博羅北站和廣汕高鐵博羅站、羅浮山站這3個(gè)高鐵站將快速提升博羅縣域交通樞紐能級(jí)，推動(dòng)博羅加速融入粵港澳大灣區(qū)大交通體系和廣深“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈”。

　　從“通道”到“樞紐”，展現(xiàn)出博羅構(gòu)筑大交通格局的雄心。博羅全面對(duì)接“豐”字道路交通主框架，著力構(gòu)筑與周邊城市快速聯(lián)通，深入配合推進(jìn)惠州沿江高速公路、國道324線北上、南北交通軸線（惠州市1號(hào)公路）等交通軸線的項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。

　　尤其是作為“豐”字道路交通主框架沿江軸線的惠州沿江高速，是博羅縣沿東江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)脊梁，惠州沿江高速已納入省建設(shè)規(guī)劃進(jìn)入建設(shè)“快車道”。惠州沿江高速將有效“織密”高速公路網(wǎng)，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)北部橫向快速通道，該項(xiàng)目計(jì)劃今年10月開工建設(shè)。

　　路通百業(yè)興。惠州沿江高速串起沿東江經(jīng)濟(jì)帶，廣汕高鐵博羅30分鐘到廣州，拉近廣州、惠州之間的距離。博羅有望全面對(duì)接廣州的交通和科教資源，強(qiáng)化教育資源共建共享，加強(qiáng)與廣州的基礎(chǔ)設(shè)施合作和產(chǎn)業(yè)合作，打造廣惠同城化先導(dǎo)區(qū)。

　　目前《博羅縣綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃（2020-2035年）》編制已初步完成。通過交通規(guī)劃帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間拓展，不斷釋放博羅土地發(fā)展空間和潛力，實(shí)現(xiàn)“交通串組團(tuán)、交通拓空間、交通帶產(chǎn)業(yè)、交通建新城”的目標(biāo)。規(guī)劃提出，到2035年，博羅將建設(shè)成大灣區(qū)一流的“樞紐門戶城市、魅力公交城市、品質(zhì)出行城市”，引領(lǐng)和支撐一流現(xiàn)代魅力強(qiáng)縣建設(shè)。

　　按照“對(duì)外大交通，對(duì)內(nèi)小疏通”的原則，博羅將以高速公路為龍頭，以國省道為骨架，以縣鄉(xiāng)公路為補(bǔ)充，構(gòu)筑功能層次分明、內(nèi)外銜接有序的公路網(wǎng)絡(luò)體系，打造內(nèi)外高效暢達(dá)、快慢有序分離的交通體系。

　　根據(jù)規(guī)劃，到2035年，博羅將形成“兩高一普”的鐵路線網(wǎng)和“三客三貨”的鐵路樞紐。形成“二十一橫二十七縱十七支”干線公路網(wǎng)體系，包含“四橫六縱”高速公路網(wǎng)、“三橫六縱”國省道干線公路網(wǎng)、“十四橫十五縱”縣道及鎮(zhèn)際公路網(wǎng)體系和“十七支”次干線公路，規(guī)劃總里程約1829公里，干線公路網(wǎng)密度為0.64公里/平方公里。

　　激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)精氣神

　　五千年人類文明史、三千年縛婁古國史、兩千年羅浮山城史、一千年古村古城史、一百年紅色革命史……博羅縣歷史悠久、人杰地靈。上下五千年歷程中，博羅縣先后經(jīng)歷了六個(gè)歷史階段的洗禮，每一個(gè)歷史時(shí)期都留下了深刻的烙印。

　　博羅是廣東省第一個(gè)縣級(jí)“全國雙擁模范城市”，有著光榮的革命傳統(tǒng)，曾是東江縱隊(duì)司令部所在地，東縱精神等紅色基因與文明實(shí)踐相得益彰。

　　文明讓城市更美好，精神讓前行更有力。2018年8月博羅縣被確定為全國新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)之一。去年5月，博羅再次躋身全國10個(gè)之一、廣東唯一的新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系縣。

　　比學(xué)趕超，干部是關(guān)鍵。通過比學(xué)趕超，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

　　立足自身“縱向”比學(xué)趕超。對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，比擔(dān)當(dāng)、比作為，比高質(zhì)量發(fā)展的水平。博羅要與自身比進(jìn)度、比成效，每一項(xiàng)工作都要設(shè)定一個(gè)奮斗目標(biāo)，然后朝著既定的目標(biāo)努力拼搏，做到每一天每一月每一年都有進(jìn)步，積小步為大步，積小勝為大勝，不斷超越自我。

　　對(duì)標(biāo)先進(jìn)“橫向”比學(xué)趕超。與先進(jìn)城市全面對(duì)比，才能認(rèn)清差距，正視差距，瞄準(zhǔn)標(biāo)桿，找到發(fā)力點(diǎn)。要比發(fā)展質(zhì)量，重點(diǎn)對(duì)比含金量高的指標(biāo)，如GDP、財(cái)稅收入、城鄉(xiāng)居民可支配收入、高企數(shù)量、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、市場(chǎng)活力、萬元GDP能耗等，比出短板，增強(qiáng)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

　　拉高標(biāo)桿“攀高”比學(xué)趕超。從工作效能、營商環(huán)境、干部隊(duì)伍作風(fēng)、政務(wù)服務(wù)效率等方面進(jìn)行對(duì)比，比出差距，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的激情和信心。博羅不僅要與永康比，與全國百強(qiáng)縣比，更要以“欲與天公試比高”的野心和雄心，敢與珠三角、長三角等強(qiáng)者比拼、快者賽跑，勇于在“賽馬場(chǎng)”上脫穎而出。

　　干部作風(fēng)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。博羅將學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)干部的優(yōu)良作風(fēng)，提振精氣神，力戒“消極畏難”思想，走出舒適區(qū)真抓實(shí)干，以“嗷嗷叫”的精神狀態(tài)和工作勁頭果敢擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)新氣象新?lián)��?dāng)新作為。立足新發(fā)展階段，謝遠(yuǎn)區(qū)充滿信心：“博羅正處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們有信心打造縣強(qiáng)、民富、景美、人和的現(xiàn)代魅力博羅，進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展‘第一方陣’�！�

　　統(tǒng)籌 惠州日?qǐng)?bào)記者張旭華 曾興華 廖桂旭

　　采寫 惠州日?qǐng)?bào)記者謝寶樹 香金群 劉煒煒 賀小山 李燕文

　　專家 市委黨�？蒲胁恐魅巍⒔�(jīng)濟(jì)學(xué)博士黃忠平

　　攝影/攝像 惠州日?qǐng)?bào)記者鐘暢新 張勝凡 哈鵬