《惠城區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革實(shí)施方案》（以下簡稱“《實(shí)施方案》”）日前印發(fā)，對全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革進(jìn)行全面部署，明確改革任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，標(biāo)志著惠城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革進(jìn)入關(guān)鍵時期。據(jù)悉，此次改革派駐機(jī)構(gòu)下放23個，事業(yè)單位壓減61.2%，下沉人員編制419名。

惠城區(qū)委編辦主任劉衛(wèi)介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革是黨政機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)街體制改革的拓展和延續(xù)，對優(yōu)化基層治理體系、強(qiáng)化基層公益服務(wù)功能具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)《實(shí)施方案》，惠城區(qū)精簡整合了鎮(zhèn)街事業(yè)單位個數(shù)，規(guī)范了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，將事業(yè)單位的行政職能剝離，強(qiáng)化公益屬性，明晰職能定位，推動人員編制下沉，將進(jìn)一步激發(fā)鎮(zhèn)街事業(yè)單位活力，為基層治理效能和公益服務(wù)水平提升提供強(qiáng)勁動力。

◆精簡事業(yè)單位個數(shù)

“瘦身”與“健身”兩者兼得

劉衛(wèi)介紹，按照省委、市委有關(guān)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見，此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革對“七站八所”進(jìn)行“革命性”重塑，采取鎮(zhèn)（街）股級事業(yè)單位“3+2”或科級事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“4+1”的方式綜合設(shè)置，退役軍人服務(wù)站按有關(guān)設(shè)置規(guī)定，不計入機(jī)構(gòu)限額，改革后事業(yè)單位大幅減少61.2%，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加精簡高效。以河南岸街道改革后5個事業(yè)單位設(shè)置為例，改革后按照“3+2”綜合設(shè)置黨群綜合服務(wù)中心、社會治安綜合治理中心、建設(shè)和道路事務(wù)中心財政管理所、社會事務(wù)綜合服務(wù)中心等，事業(yè)單位個數(shù)從原來的16個壓減為5個。目前該區(qū)13個鎮(zhèn)（街）的事業(yè)單位全部完成掛牌，按照新“三定”開始運(yùn)作。

據(jù)了解，本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革，惠城區(qū)是全市兩個試點(diǎn)縣區(qū)之一，在科級事業(yè)單位限額內(nèi)，承擔(dān)試點(diǎn)改革任務(wù)，從人口、面積、村（居）、企業(yè)和財稅等方面綜合考慮，確定水口街道和橫瀝鎮(zhèn)（一鎮(zhèn)一街）為改革試點(diǎn)，改革后將綜合設(shè)置黨群綜合服務(wù)中心一個單位，人力和編制資源更加聚集。

《實(shí)施方案》還明確，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委綜合治理委員會、公共服務(wù)委員會、綜合行政執(zhí)法委員會等統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作平臺。繼續(xù)實(shí)行派駐體制的，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作平臺，進(jìn)一步健全協(xié)同高效運(yùn)行機(jī)制。

◆因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)

“統(tǒng)一規(guī)范”與“個性定制”突顯功能

記者注意到，13個鎮(zhèn)（街）都統(tǒng)一設(shè)置了黨群綜合服務(wù)中心（黨校、新時代文明實(shí)踐所）、社會治安綜合治理中心（網(wǎng)格化服務(wù)中心、執(zhí)法服務(wù)保障服務(wù)中心）、建設(shè)和道路事務(wù)中心或建設(shè)事務(wù)中心。劉衛(wèi)介紹說，這是根據(jù)新時期鎮(zhèn)（街）事業(yè)發(fā)展需要，為了承接區(qū)級下放的行政職能和公共服務(wù)事項(xiàng)，更加突出鎮(zhèn)（街）健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、公共服務(wù)、社會治理、網(wǎng)格管理、改善民生等職能而考慮設(shè)置的。

“在各鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置的基礎(chǔ)上，給予鎮(zhèn)（街）一定自主權(quán)，鎮(zhèn)（街）可以結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜設(shè)置其他事業(yè)單位，以便于更好地發(fā)揮職能作用�！眲⑿l(wèi)舉例說，考慮到橫瀝鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，增加設(shè)置了農(nóng)林水綜合服務(wù)部；結(jié)合橋西街道正在加快推進(jìn)舊城改造且無道路建設(shè)維護(hù)職責(zé)的實(shí)際，將原統(tǒng)一設(shè)置的建設(shè)和道路事務(wù)中心修改為建設(shè)事務(wù)中心，龍豐、江南、橋東、橋西街道根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)，設(shè)置了文化旅游體育服務(wù)中心等。

這些突出“個性定制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位將重點(diǎn)承擔(dān)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)“三農(nóng)”、鄉(xiāng)村建設(shè)等事務(wù)工作，街道事業(yè)單位重點(diǎn)承擔(dān)社區(qū)發(fā)展、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化等事務(wù)工作，推動民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

◆推動公共服務(wù)事項(xiàng)下移

“權(quán)責(zé)下放”與“資源下沉”雙促雙成

記者了解到，此次改革在調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位設(shè)置的同時，按照基本公共服務(wù)均等化、便利化要求，優(yōu)化事業(yè)資源配置，全面梳理事業(yè)單位承擔(dān)的職能，滿足人民群眾多樣化公益服務(wù)需求。

“前期我區(qū)結(jié)合放管服改革，已梳理53項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)下放鎮(zhèn)（街），編制了鎮(zhèn)（街）公共服務(wù)清單，目的就是要強(qiáng)化服務(wù)民生功能，實(shí)現(xiàn)群眾辦事‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)’的目標(biāo)。”劉衛(wèi)說。

據(jù)了解，惠城區(qū)堅持“成熟一批下放一批”，在第一批統(tǒng)一下放200項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)基礎(chǔ)上，第二批將再下放鎮(zhèn)（街）250余項(xiàng)執(zhí)法職權(quán)、43項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，解決基層對事權(quán)“看得見管不著”的困境。

“這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革的關(guān)鍵是推動各類資源‘減區(qū)補(bǔ)鎮(zhèn)’隨機(jī)構(gòu)和職能同步下劃人員編制�！眲⑿l(wèi)介紹，接下來，區(qū)委編辦將建立基層“編制周轉(zhuǎn)池”，分階段分批次定向使用，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。

“不能光放事、放權(quán)、不放人。在放權(quán)的同時必須把人、財、物對應(yīng)下放，才能做到真正的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，體現(xiàn)編隨事走，人隨編轉(zhuǎn)原則�！眲⑿l(wèi)表示，惠城區(qū)從區(qū)直機(jī)關(guān)選派了175名人員全脫產(chǎn)參與鎮(zhèn)（街）基層一線工作，結(jié)合鎮(zhèn)（街）體制改革，將市下達(dá)的122名行政執(zhí)法專項(xiàng)編制全部下沉鎮(zhèn)（街），并先后下達(dá)130名事業(yè)編制到鎮(zhèn)（街），專項(xiàng)用于面向村（社區(qū)）黨組織書記招聘鎮(zhèn)（街）事業(yè)編制人員、村組干部“大儲備”、落實(shí)“三支一扶”人員政策、黨群服務(wù)中心建設(shè)等工作。

在此基礎(chǔ)上，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革，將原區(qū)人力資源和社會保障局派駐的14個人社所79名事業(yè)編制、原區(qū)畜牧局派駐的9個畜牧站88名事業(yè)編制全部下放鎮(zhèn)（街），實(shí)行屬地管理，并與鎮(zhèn)（街）本級相關(guān)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置。據(jù)統(tǒng)計，此次改革中，下沉人員編制達(dá)到419名，為基層發(fā)展注入了“源頭活水”。

惠州日報記者彭紅霞 通訊員林旭冉