“您好！這里是橋東街道綜合執(zhí)法隊非現(xiàn)場執(zhí)法，您在公共道路區(qū)域占道經營，涉嫌違反《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，請您立即停止占道經營違法行為……”日前，惠城區(qū)橋東街道旭日一路有商戶占道亂擺賣，無人機正對他們溫情喊話；聽到來自高空的喊話，經營者陸續(xù)收攤離開……

　　今年4月起，惠城區(qū)橋東街道率先啟動綜合行政執(zhí)法隊運用無人機輔助巡查及非現(xiàn)場執(zhí)法工作，城管執(zhí)法實現(xiàn)從“平面二維巡查”到“立體三維巡查”，重點破題如建筑垃圾偷倒、占道經營、高樓頂層違建等頑疾反復性強、隱蔽性高的執(zhí)法難題，大大提升執(zhí)法效率和覆蓋面。

　　同時，在智慧治理中彰顯溫情執(zhí)法。無人機發(fā)現(xiàn)問題后，會及時溫情喊話，督促相關責任人自行整改。若當事人未在規(guī)定時間內整改，現(xiàn)場執(zhí)法人員會在10分鐘內跟進處置，確保非現(xiàn)場執(zhí)法流程的閉環(huán)管理，讓城市管理執(zhí)法“力度”精準到位，又有文明執(zhí)法的“溫度”，為市區(qū)城市治理拓展全新的“低空+”應用服務場景。

　　無人機確認違法行為平均僅需15分鐘

　　橋東街道是千年歸善縣衙所在地，屬于惠城區(qū)城市經濟發(fā)展區(qū)，下轄11個城市社區(qū)、2個城中村，有水東街、東坡祠等網紅地標，常住人口近15萬人。老舊小區(qū)多、老街小巷多，文、商、旅、居“四區(qū)融合”特征給橋東城市管理帶來不少挑戰(zhàn)。

　　“橋東區(qū)域面積13.57平方公里，執(zhí)法隊員大概有40人，每人要負責接近0.4平方公里的區(qū)域，工作量大且存在視野盲區(qū)�！睒驏|街道綜合行政執(zhí)法隊負責人沈利光說，傳統(tǒng)的平面巡查方式效率較低，難以全面覆蓋轄區(qū)，且在一些復雜地形或隱蔽區(qū)域，執(zhí)法人員難以到達，導致問題發(fā)現(xiàn)不及時、取證困難。為此，橋東街道自今年4月1日引入無人機開展輔助巡查及非現(xiàn)場執(zhí)法工作，旨在創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段，提升城市管理效能。

　　與傳統(tǒng)巡查方式相比，無人機執(zhí)法大大縮短了問題發(fā)現(xiàn)和處理的時間。例如，在4月2日的一次巡查中，無人機發(fā)現(xiàn)某偏僻角落有疑似偷倒建筑垃圾，執(zhí)法人員立即趕到現(xiàn)場核查，大大提高執(zhí)法效能。又如，在處理占道經營問題時，執(zhí)法人員借助無人機拍攝的證據，對占道經營者進行勸導和教育，督促其及時整改，大部分占道經營者能夠認識到錯誤并積極配合整改。

綜合行政執(zhí)法隊工作人員運用無人機開展輔助巡查及非現(xiàn)場執(zhí)法工作。

　　“從無人機起飛到發(fā)現(xiàn)、確認違法行為，平均僅需15分鐘，而以往通過常規(guī)巡查方式發(fā)現(xiàn)類似問題往往需要數(shù)小時甚至更長時間，無人機具有高空視角、靈活機動、響應快速、巡查范圍廣、成像精度高等特點，可以有效彌補傳統(tǒng)巡查方式的不足�！奔夹g支持合作方、東方永隆航空科技發(fā)展（廣東）有限公司業(yè)務總監(jiān)劉昊說，公司是橋東本土企業(yè)，是我市專業(yè)從事低空飛行器綜合場景應用運營商，接下來將專注于為政府部門及低空經濟行業(yè)提供優(yōu)質的應用解決方案。

　　無人機的應用也節(jié)省了人力物力，原本需要多名執(zhí)法人員進行長時間巡查的區(qū)域，現(xiàn)在通過無人機可以快速完成，提高了執(zhí)法資源的利用效率。

　　重點解決建筑垃圾偷倒、占道經營等執(zhí)法難題

　　此外，通過無人機航拍，能夠實現(xiàn)全方位、立體式、無縫隙巡查和定點監(jiān)控，大大提高執(zhí)法巡查的觸及面，且能快速到達執(zhí)法人員難以進入的區(qū)域進行拍照取證，拍攝的照片和視頻具有整體性、客觀性，可作為認定違法事實的有力證據，給執(zhí)法工作快速、精準決策執(zhí)行提供信息支撐。

　　“通過跟民航局報備起飛、預設巡查航線后，這項工作啟動以來，平均每兩三天飛行巡查一次，每次巡查時間為3小時左右�！睒驏|街道辦事處黨工委委員、武裝部部長陳子彥介紹說，目前已累計飛行20小時，覆蓋轄區(qū)6個社區(qū)（村），巡查面積約5平方公里。

　　其中，重點對轄區(qū)內建筑垃圾偷倒、占道經營、高樓樓頂違建等易發(fā)生區(qū)域以及一些執(zhí)法人員難以到達的偏僻區(qū)域、隱蔽場所進行巡查。

　　通過無人機巡查試點工作，橋東街道目前共發(fā)現(xiàn)疑似建筑垃圾偷倒點位5處，識別占道經營25起。對于發(fā)現(xiàn)的問題，無人機實時將高清畫面?zhèn)鬏敾貓?zhí)法隊指揮中心，執(zhí)法人員根據畫面情況迅速做出判斷，并安排執(zhí)法人員前往現(xiàn)場核實處理。

　　“接下來，橋東街道還將進一步強化人員培訓與完善制度建設，擴大無人機在城市管理領域的應用范圍，探索在消防安全隱患排查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面的應用�！标愖訌┱f，通過加強與人工智能、大數(shù)據等技術的融合，實現(xiàn)無人機自主識別、分析問題，提高執(zhí)法的智能化水平，助力建設好“古韻橋東 善美街區(qū)”，為惠城打造和美善治品質街區(qū)提供“橋東樣本”。

　　“惠城事·匯言堂”

無人機與人力執(zhí)法互相協(xié)同

　　橋東執(zhí)法管理的創(chuàng)新探索，實現(xiàn)了常規(guī)執(zhí)法場景的非接觸式快速處置，在未來有望推動城市治理從“人力密集型”向“智能密度型”躍遷。

　　AI運算、激光測距、大數(shù)據識別，“低空+”應用服務場景拓展到城市執(zhí)法管理，但無人機執(zhí)法并不能替代人力執(zhí)法。

　　東方永隆航空科技發(fā)展（廣東）有限公司業(yè)務總監(jiān)劉昊表示，無人機的局限性及人力執(zhí)法的不可替代性存在于三方面。一是復雜場景的靈活應對不足。無人機依賴預設程序與算法，面對需要人際溝通、情感判斷或復雜糾紛的執(zhí)法場景（如調解沖突、現(xiàn)場取證中的細節(jié)盤問），缺乏靈活應對能力。二是隱私與倫理爭議。無人機的監(jiān)控能力可能引發(fā)隱私侵犯問題。某市小區(qū)曾因無人機巡邏遭居民集體反對，反映出公眾對數(shù)據采集邊界的擔憂。三是技術與法規(guī)的滯后性。當前無人機續(xù)航能力、抗干擾性等技術短板以及法規(guī)缺失限制了其全面推廣。

文商旅居四區(qū)融合的橋東街道。

　　4月7日，中央空管委向全國空管系統(tǒng)部署加強低空空管工作，重點圍繞健全低空管理體系、優(yōu)化空域資源配置、提升運行服務質效、夯實基礎支撐能力、強化依法管空用空等方面，未來將構建形成適應傳統(tǒng)通用航空和低空經濟新場景的規(guī)則規(guī)制體系，使廣大低空用戶能夠依法便捷開展多樣化低空飛行活動。

　　可以預測，無人機與人力執(zhí)法并非零和博弈，而是形成“人機協(xié)同”的生態(tài)體系，是互補協(xié)同而非替代。

　　在分工協(xié)作上，無人機負責大范圍巡查與數(shù)據采集，人力聚焦復雜決策與現(xiàn)場處置。在技術賦能上，通過AI與5G技術提升無人機自主性（如自動避障、實時分析），同時完善法規(guī)框架（如明確隱私保護條款）。在公眾參與上，建立執(zhí)法透明度機制（如公開無人機數(shù)據使用范圍），平衡效率與隱私權。

　　無人機執(zhí)法是技術賦能公共管理的里程碑，但其本質是工具而非主體。在可預見的未來，無人機將作為“空中之眼”與人力執(zhí)法形成互補。唯有通過技術迭代、法規(guī)完善與人文價值的平衡，才能實現(xiàn)智慧執(zhí)法的高效與公正。（菁菁）

　　文/圖 惠州日報記者謝菁菁 通訊員譚銀興 林曉娜