原標(biāo)題：

打造更高水平的平安惠城

惠城一體推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)（街）社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)

　　平安是極其重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。2024年，惠城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成1176億元，總量保持全市第一。在這亮眼的發(fā)展圖卷中，底色是更高水平的平安建設(shè)：2024年，惠城區(qū)作為中心區(qū)、主陣地，助力我市榮膺全國平安建設(shè)領(lǐng)域最高榮譽(yù)“長安杯”、獲授全省“二星平安鼎”，一體推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，接報(bào)刑事治安原始警情同比下降29%……成績背后，彰顯著惠城區(qū)委、區(qū)政府全力維護(hù)全區(qū)政治社會(huì)大局安全穩(wěn)定的魄力。

　　惠城區(qū)委、區(qū)政府高度重視平安穩(wěn)定工作，接下來，將始終把社會(huì)治安綜合治理中心作為推進(jìn)平安惠城建設(shè)的重要抓手，深入推進(jìn)“1+6+N”社會(huì)治安綜合治理工作體系建設(shè)，按照“五個(gè)規(guī)范化”（場所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)）和“五有”（有牌子、有場所、有力量、有機(jī)制、有效果）建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，為建設(shè)現(xiàn)代化一流中心區(qū)、打造“四個(gè)惠城”（實(shí)力惠城、品質(zhì)惠城、幸�；莩恰⑵桨不莩牵┑於ㄆ桨卜�(wěn)定的基石，賦能高質(zhì)量發(fā)展新征程。

惠城區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心。

　　基層綜治中心建設(shè)

　　打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的江北樣本

　　抓好一時(shí)一域平安，才能構(gòu)建全時(shí)全域平安�；莩菂^(qū)一體推進(jìn)區(qū)級(jí)和13個(gè)鎮(zhèn)（街）社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，全力維護(hù)全區(qū)政治社會(huì)大局安全穩(wěn)定，為全面建設(shè)現(xiàn)代化一流中心區(qū)提供良好環(huán)境。

　　其中，江北街道作為我市行政中心所在地，通過“黨建引領(lǐng)抓共治、固本強(qiáng)基鑄平安”，全面深化落實(shí)“1+6+N”社會(huì)治安綜合治理工作體系建設(shè)、管理和運(yùn)用，不斷提升法治化預(yù)防化解矛盾糾紛能力，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，真正將綜治中心打造成風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解的“終點(diǎn)站”，努力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的江北樣本。

　　高標(biāo)準(zhǔn)打造“1”——街道綜治中心。江北集中人力、物力、財(cái)力，騰挪出一樓整層辦公場所（1386平方米），投入約150萬元，高標(biāo)準(zhǔn)打造街道綜治中心，規(guī)范“七室一廳、三平臺(tái)”建設(shè)，滿足綜治、信訪、司法、人社、公安巡特警等多部門合署辦公，做到“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)群眾平安訴求“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”。

　　不僅在硬件上投入，機(jī)制上也更為通達(dá)，江北建立健全了信息對(duì)接、吹哨報(bào)到、監(jiān)測預(yù)警、上下聯(lián)動(dòng)等7個(gè)工作機(jī)制，區(qū)分信息收集、分級(jí)處置、評(píng)估反饋三個(gè)環(huán)節(jié)，明確街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員、駐村居團(tuán)隊(duì)、村居“兩委”干部、網(wǎng)格員（志愿者、“回家”黨員）4支隊(duì)伍相關(guān)職責(zé)，“四輪”驅(qū)動(dòng)齊發(fā)力，確�！�1+6+N”工作體系各項(xiàng)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)、落地見效。

　　“俗話說，見面三分親。要化解群眾訴求，關(guān)鍵還得面對(duì)面、將心比心�！苯�北街道黨工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過選優(yōu)配強(qiáng)，由基層經(jīng)驗(yàn)豐富、會(huì)調(diào)解的退休干部和返聘的退役軍人帶頭，全力打造了“進(jìn)得了門、說得上話、交得了心、辦得成事”的金牌調(diào)解員隊(duì)伍（目前已有36人）。了解民情民意、會(huì)做群眾工作是他們的優(yōu)勢。同時(shí)，對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的綜治干部，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職級(jí)晉升、提拔任用等方面適度傾斜，激發(fā)隊(duì)伍干事熱情。

　　統(tǒng)籌“6”力量，強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)。江北綜治中心與司法所、公安巡特警中隊(duì)已完成合署辦公，法院、檢察院工作站已完成進(jìn)駐，采取“定期輪值、隨叫隨到”等形式，協(xié)同作戰(zhàn)，打通法律服務(wù)和矛盾糾紛調(diào)解“最后一米”。

　　整合“N”資源，織密綜合治理網(wǎng)。目前江北組建了169支近4萬人的志愿服務(wù)隊(duì)伍。積極開展“黨員回家、服務(wù)萬家”活動(dòng)，把回家黨員作為重要力量，充實(shí)到志愿服務(wù)隊(duì)伍當(dāng)中，引導(dǎo)小區(qū)物業(yè)、快遞員、外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等大批熱心群眾主動(dòng)參與社會(huì)治理，當(dāng)好隱患排查“探測器”，最大程度捕捉各類“弱信號(hào)”，織密基層“綜合治理網(wǎng)”。

　　值得一提的是，江北還吸納一批心理醫(yī)生、律師、勞動(dòng)人事等專業(yè)人才，建立街道綜治信訪調(diào)解“專家?guī)臁�，發(fā)揮其專業(yè)特長，攻堅(jiān)“疑難雜癥”，取得良好的調(diào)處效果。比如，2021年，在調(diào)處某歷史積案過程中，江北街道邀請(qǐng)律師、心理專家，與街道工作人員組成調(diào)處團(tuán)隊(duì)，曉之以理、動(dòng)之以情地消解調(diào)解對(duì)象的歷史積怨，取得他們信賴，打開彼此心結(jié)，僅用一周時(shí)間，就成功化解這起長達(dá)16年的矛盾糾紛。

　　壯大網(wǎng)格力量解民憂。目前，江北街道正全面開展“親企暖民工程”，組織網(wǎng)格員和廣大黨員干部，進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事，致力于解決群眾最關(guān)切、最需要、最期待的急難愁盼問題。

　　“金杯銀杯不如群眾口碑。在開展‘親企暖民工程’化解矛盾過程中，我們打好‘主動(dòng)牌’，主動(dòng)下去化解矛盾糾紛，讓不少群眾的思想也發(fā)生了轉(zhuǎn)變�！苯�北街道黨工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，比如，在處理某小區(qū)矛盾糾紛過程中，網(wǎng)格員挨家挨戶走訪，了解矛盾根源后，主動(dòng)作為，為群眾辦實(shí)事解難題，用真情實(shí)意感化群眾，不少群眾從矛盾糾紛的“挑頭人”，成為了主動(dòng)協(xié)助街道工作的“帶頭人”。

　　破題小區(qū)自治

　　為無業(yè)委會(huì)小區(qū)治理蹚出一條新路

　　作為我市中心城區(qū)，物業(yè)小區(qū)林立，常住人口位居全市第一，“宜居”是品質(zhì)惠城、幸�；莩堑念}中之義，也是提高中心城區(qū)首位度需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。近年來，惠城區(qū)以構(gòu)建“1+6+N”模式撬動(dòng)多元共治“大格局”，將社會(huì)治理的末梢神經(jīng)延伸到群眾家門口，不斷創(chuàng)新思路，形成多元解紛的惠城經(jīng)驗(yàn)。

　　近年來，惠城區(qū)某大型小區(qū)關(guān)于業(yè)委會(huì)的各類投訴不時(shí)在本地論壇和政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)出現(xiàn)，業(yè)委會(huì)也因此未能成功換屆，小區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到影響。

　　抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域，回應(yīng)民生關(guān)切�！白≌�小區(qū)物業(yè)管理是一項(xiàng)重要的社會(huì)治理工作和民生工程，要加強(qiáng)對(duì)存在問題的分析研判和化解處置。”惠城區(qū)委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，重點(diǎn)針對(duì)物業(yè)糾紛日益凸顯的問題，主動(dòng)探索物業(yè)問題糾紛化解做法，前移關(guān)口做好防范化解工作。

　　在該小區(qū)業(yè)委會(huì)未能成功換屆的情況下，惠城區(qū)委政法委指導(dǎo)相關(guān)街道辦聯(lián)合法律顧問團(tuán)，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》，由該小區(qū)所在的社區(qū)居民委員會(huì)代行原小區(qū)業(yè)委會(huì)工作職責(zé)。

　　考慮到該小區(qū)是大社區(qū)，樓棟多，人口多，維權(quán)業(yè)主、原業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司之間歷史糾紛還沒有得到徹底解決，現(xiàn)實(shí)管理情況較為復(fù)雜，為了更好地開展社區(qū)代管工作，區(qū)委政法委聯(lián)合相關(guān)街道成立工作組，指導(dǎo)暫替業(yè)委會(huì)的社區(qū)居委會(huì)一邊加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，一邊積極與維權(quán)業(yè)主、熱心業(yè)主、原業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司溝通協(xié)調(diào)，盡最大能力尋求各方支持，共同維護(hù)小區(qū)全體業(yè)主的合法權(quán)益，打造幸福美好家園。

　　經(jīng)研究，該小區(qū)成立了“社區(qū)代管服務(wù)隊(duì)”，協(xié)助社區(qū)開展代管工作，成員由3名社區(qū)工作人員、2名居民組長、2名居民代表、2名黨員業(yè)主代表、2名熱心業(yè)主代表共11人組成。“社區(qū)代管服務(wù)隊(duì)”成立第一步就是理順舊賬、規(guī)范管理——凡屬于履行業(yè)委會(huì)工作職責(zé)的事項(xiàng)均要向社區(qū)居委會(huì)及時(shí)主動(dòng)進(jìn)行移交和報(bào)告，積極協(xié)助社區(qū)居委會(huì)核實(shí)、開展小區(qū)物業(yè)服務(wù)各項(xiàng)工作。

　　“社區(qū)代管服務(wù)隊(duì)”開展工作以來，取得了一定成效。如在小區(qū)人流集中出入口大門、小廣場等區(qū)域增設(shè)休息座椅，利用小區(qū)架空層設(shè)立老人活動(dòng)中心，加裝路燈改善夜晚小區(qū)道路光線不足問題，解決其他安全隱患問題，維護(hù)業(yè)主通道上下學(xué)秩序，推行業(yè)主用水、用電、燃?xì)�、網(wǎng)絡(luò)、電梯等溫馨提醒、預(yù)通知工作，實(shí)施公共賬目監(jiān)督管理和公開公示等，進(jìn)一步提升小區(qū)的住宅環(huán)境和物業(yè)服務(wù)。

工作人員在惠城區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心受理登記群眾訴求。

　　同時(shí)，結(jié)合惠城區(qū)“黨員回家，服務(wù)萬家”工程，“社區(qū)代管服務(wù)隊(duì)”通過黨建引領(lǐng)，黨員帶頭帶領(lǐng)社區(qū)居民常態(tài)化開展志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)了近百名熱心業(yè)主組建小區(qū)樓棟志愿者團(tuán)隊(duì)，助力建設(shè)和美小區(qū)。

　　“有話敞開說”，為融洽鄰里關(guān)系，該小區(qū)黨組織牽頭發(fā)起一系列談心談話，開展小區(qū)業(yè)主座談會(huì)、學(xué)生家長業(yè)主座談會(huì)、干部職工業(yè)主座談會(huì)等，通過入戶走訪等形式，進(jìn)一步了解和掌握該小區(qū)物業(yè)服務(wù)存在的問題，聽取廣大業(yè)主對(duì)提升小區(qū)物業(yè)服務(wù)的意見和建議，為下一步業(yè)委會(huì)順利換屆選舉靠前做好工作。

　　同時(shí)，惠城區(qū)不斷推進(jìn)住宅小區(qū)社會(huì)治理提升方式方法，讓各個(gè)鎮(zhèn)街從實(shí)際情況出發(fā)，打造亮點(diǎn)、形成經(jīng)驗(yàn)，以期形成長效化常態(tài)化管理機(jī)制，跳出“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈，切實(shí)解決業(yè)主、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)三方和諧共管共處中出現(xiàn)的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，維護(hù)整體社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　比方說，江北街道某小區(qū)存在臟亂差、鄰里糾紛多等問題，整個(gè)小區(qū)猶如一盤散沙。為了改變現(xiàn)狀，惠城區(qū)委政法委指導(dǎo)江北街道在該小區(qū)打造社區(qū)惠鄰中心，經(jīng)常性開展鄰里活動(dòng)，業(yè)主關(guān)系逐步融洽，矛盾糾紛逐漸減少。時(shí)機(jī)成熟后，推動(dòng)成立業(yè)主委員會(huì)，組織業(yè)主“親鄰議事”，不斷完善小區(qū)園林綠化、升級(jí)改造活動(dòng)場所，讓這個(gè)無業(yè)委會(huì)小區(qū)成為當(dāng)前我市群眾自治不斷完善的一個(gè)亮點(diǎn)小區(qū)。

　　遠(yuǎn)親不如近鄰，近鄰也要親鄰。下一步，江北街道將打造“5+N”惠鄰中心，“5”為城市級(jí)惠鄰中心，“N”為社區(qū)級(jí)惠鄰中心，旨在為群眾提供文化休閑、兒童娛樂、運(yùn)動(dòng)健身、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生健康等公共便民服務(wù)。依托惠鄰中心，計(jì)劃廣泛開展“鄰BA”“社區(qū)超”等群眾性文體活動(dòng)，讓鄰里關(guān)系在互動(dòng)中融洽，讓陌生人變成熟人，熟人變成親人，依托“熟人社會(huì)”有效化解矛盾糾紛，構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局。

　　關(guān)愛未成年人

　　設(shè)立基層“三人幫扶小組”

　　關(guān)愛未成年人，就是關(guān)愛我們的明天。如何為未成年人撐起一片天，匯聚保護(hù)未成年人的法治合力？惠城區(qū)綜治中心通過設(shè)立未成年人保護(hù)工作室，建立違法犯罪未成年人閉環(huán)管理、未成年人專門學(xué)校矯治教育結(jié)業(yè)離校銜接管理工作機(jī)制，完善政法、學(xué)校、社區(qū)、家庭等一站式幫教措施、保障機(jī)制，依法保障未成年人健康成長。

　　具體落實(shí)到鎮(zhèn)（街），各鎮(zhèn)（街）綜治中心都會(huì)指定1名負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、2名工作人員，專門負(fù)責(zé)違法犯罪未成年人幫扶對(duì)接工作。公安機(jī)關(guān)在辦理未成年人違法犯罪案件中，對(duì)不予刑事處罰、不予行政處罰及不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，及時(shí)通知其居住地屬地鎮(zhèn)（街）綜治中心到辦案中心與未成年人及監(jiān)護(hù)人開展幫扶對(duì)接工作，屬地鎮(zhèn)（街）綜治中心干部及時(shí)趕到辦案中心與監(jiān)護(hù)人開展面訪、信息核實(shí)、建立聯(lián)系、法制宣傳、對(duì)接幫扶等工作。

　　同時(shí)，按照“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶工作要求，由鎮(zhèn)（街）綜治中心統(tǒng)籌，組成基層政法、社區(qū)、學(xué)校相關(guān)人員組成的“三人幫扶小組”，協(xié)調(diào)婦聯(lián)、民政等N種力量，落實(shí)3+N幫扶措施。

　　這些工作鋪開后，效果明顯。在水口街道湖濱社區(qū)，社區(qū)治保主任林偉聰每個(gè)月都會(huì)帶著“三人幫扶小組”去相關(guān)未成年人家里走訪，從改變家庭著手，聯(lián)合能聯(lián)合的力量，為未成年人健康成長織密織牢保護(hù)網(wǎng)。

　　轄區(qū)少年小康（化名）家境富裕，但在六年級(jí)的時(shí)候，父母感情破裂，無暇顧及他的成長，他因此認(rèn)識(shí)了一幫不良少年。林偉聰所在的“三人幫扶小組”捕捉到信息，一起上門約見了小康的父母，父母及時(shí)認(rèn)識(shí)到需要攜手同心管教小康，及時(shí)為小康換了就讀學(xué)校，遠(yuǎn)離損友。每個(gè)周末，林偉聰都會(huì)帶上小康一起參加志愿活動(dòng)，在集體活動(dòng)中引導(dǎo)小康樹立正確價(jià)值觀，明確成長方向。結(jié)交良師益友的小康因此轉(zhuǎn)變，走上了全新的成長軌跡。

　　關(guān)愛未成年人、預(yù)防未成年人違法犯罪，還得防患于未然，從源頭做起做好。按照“1+6+N”工作體系建設(shè)要求，在惠城區(qū)委政法委指導(dǎo)下，江北街道惠新社區(qū)打造我市首個(gè)社區(qū)未成年人健康成長中心。按照“一校一站”原則，建立覆蓋42所中小學(xué)校和幼兒園的校園綜治站。組建了11支由村居干部、民警、雙百社工、法律顧問、心理咨詢師組成的網(wǎng)格幫扶團(tuán)隊(duì)，定期開展重點(diǎn)關(guān)注未成年人上門走訪、政策解釋、關(guān)愛幫扶等跟蹤管理工作。同時(shí)，依托“粵平安”云平臺(tái)，建檔立卡，做到“一人一檔”，為未成年人提供全覆蓋、全方位的關(guān)愛、幫扶和教育服務(wù)，有效促進(jìn)未成年人保護(hù)工作的閉環(huán)管理，凝聚多元合力織密未成年人健康成長“防護(hù)網(wǎng)”。

　　一體推進(jìn)區(qū)級(jí)和13個(gè)鎮(zhèn)（街）社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)、推進(jìn)無業(yè)委會(huì)小區(qū)實(shí)現(xiàn)和美治理、形成保護(hù)未成年人的司法合力……立足以人民為中心的發(fā)展理念，越來越多關(guān)于社會(huì)治理的“惠城經(jīng)驗(yàn)”頻頻出現(xiàn)。著眼未來，平安惠城建設(shè)也將朝著更高水平的方向前進(jìn)，不斷為建設(shè)現(xiàn)代化一流中心區(qū)、打造“四個(gè)惠城”保駕護(hù)航，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更加有保障、更加可持續(xù)。

　　文 惠州日?qǐng)?bào)記者謝菁菁 通訊員 陳琴

　　圖 惠州日?qǐng)?bào)記者鐘維杰