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近年來(lái),惠東縣白花鎮(zhèn)在不斷強(qiáng)化“兩違”懲治、完善違法用地查處體系的同時(shí),以黨建引領(lǐng)助力鄉(xiāng)村振興,創(chuàng)新施策建立健全村民宅基地審批和農(nóng)房報(bào)建工作制度,首批22戶村民“農(nóng)轉(zhuǎn)用”完成審批報(bào)建,從源頭解決了農(nóng)村建房難題,優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境,讓村民生活獲得感、幸福感更強(qiáng)。
形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體”管理機(jī)制
2020年10月,在全市農(nóng)村宅基地“一戶一宅”管理指導(dǎo)意見(jiàn)及村民建房審批指導(dǎo)意見(jiàn)等文件印發(fā)后,惠東縣人民政府辦公室陸續(xù)發(fā)布《惠東縣農(nóng)村宅基地管理實(shí)施意見(jiàn)(試行)》《惠東縣農(nóng)村農(nóng)房簡(jiǎn)約報(bào)建管理實(shí)施意見(jiàn)(試行)》《惠東縣農(nóng)村農(nóng)房風(fēng)貌管控實(shí)施意見(jiàn)(試行)》,惠東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、惠東縣自然資源局接連發(fā)布《關(guān)于做好規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》《惠東縣“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證操作規(guī)程》。
白花鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人介紹,隨著上級(jí)政策文件施行,白花鎮(zhèn)推進(jìn)轄區(qū)宅基地申請(qǐng)和農(nóng)房建房報(bào)建審批工作落實(shí)有了規(guī)范。白花鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府組織工作專班強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新搭建起業(yè)務(wù)辦理流程體系,疏解村民的合理建房需求。
白花鎮(zhèn)于2021年1月在該鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心設(shè)立相應(yīng)服務(wù)窗口受理業(yè)務(wù),經(jīng)過(guò)3個(gè)月的摸索,最終建立“政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、各司其職、信息互通”的管理和監(jiān)督體系,形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體”的宅基地管理機(jī)制,摸索出一套權(quán)責(zé)明確、流程清晰、合理規(guī)范、行之有效的農(nóng)房報(bào)建流程。
截至今年9月底,白花鎮(zhèn)農(nóng)房報(bào)建服務(wù)窗口已受理1492戶(由相關(guān)人員審核申請(qǐng)人戶籍資料認(rèn)定為受理),其中符合申請(qǐng)條件1432戶(戶籍、選址通過(guò)后認(rèn)定為符合申請(qǐng)條件),已完成測(cè)繪858戶,經(jīng)審批完成頒證320戶。
“一窗通辦”優(yōu)服務(wù)
隨著村民宅基地審批和農(nóng)房報(bào)建工作展開(kāi),白花鎮(zhèn)政府綜合工作實(shí)踐過(guò)程中不斷創(chuàng)新施策、優(yōu)化服務(wù)為村民提供便利。
針對(duì)實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的宅基地選址不科學(xué)、村莊規(guī)劃編制滯后以及“農(nóng)轉(zhuǎn)用”手續(xù)復(fù)雜的問(wèn)題,白花鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府因地制宜,結(jié)合實(shí)際情況采用“先行先試、先易后難、逐步改進(jìn)”的原則開(kāi)展審批程序。在深入了解村民的真實(shí)需求后,對(duì)“拆舊建新”、已在村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)且已落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模的宅基地報(bào)建申請(qǐng)材料先行審批,其他待縣政府落實(shí)規(guī)模指標(biāo)后再行審批。
與此同時(shí),在吃透省、市、縣文件精神的前提下,白花鎮(zhèn)在實(shí)踐中優(yōu)化改進(jìn)報(bào)建流程,設(shè)置專門(mén)窗口實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”,讓村民少跑路、少花錢(qián)。該鎮(zhèn)創(chuàng)新將“三到場(chǎng)”第一步的“申請(qǐng)審查到場(chǎng)”工作內(nèi)容進(jìn)行前置,形成一個(gè)初審環(huán)節(jié),多部門(mén)會(huì)審,做到“先審查先到場(chǎng)、先指導(dǎo)先宣傳”,前置為村民提供專業(yè)指導(dǎo),提高業(yè)務(wù)辦理效率和成功率。
精細(xì)分類建房審批,報(bào)建加速
為加快落實(shí)村民合理建房需求,白花鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在明確村民宅基地審批報(bào)建過(guò)程中的戶籍初審、面積審核、地類審核、規(guī)劃審核、農(nóng)房風(fēng)貌審核和建設(shè)資格審核的要素要點(diǎn)的同時(shí),針對(duì)村民申請(qǐng)宅基地的不同情況精細(xì)分析施策,結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制、村莊規(guī)劃編制等工作的開(kāi)展動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌落實(shí)。
針對(duì)村民申請(qǐng)宅基地土地情況的不同,分別采取對(duì)應(yīng)的方式進(jìn)行處置。村民宅基地同時(shí)符合規(guī)劃和地類要求的,及時(shí)加快辦理審批;對(duì)宅基地地類符合、規(guī)劃不符合,則靈活使用惠東縣國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)渡期政策,引入承諾機(jī)制,承諾土地規(guī)劃在未來(lái)規(guī)劃中進(jìn)行落實(shí)。
涉及到農(nóng)、林用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地,通過(guò)集中上報(bào)全縣用地用海用林會(huì)議審議予以落實(shí),由縣政府統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和規(guī)模指標(biāo)。截至目前,通過(guò)該縣用地用海用林會(huì)議審議落實(shí)的村民宅基地審批已有22戶。接下來(lái)陸續(xù)審批,將有效解決近250戶村民的合理住房需求,從源頭上抑制村民占耕地建房等違法用地行為。
惠州日?qǐng)?bào)記者蔡偉健 通訊員朱建文