羈押是司法機關(guān)對犯罪嫌疑人在終審判決前的暫時關(guān)押。去年7月1日，最高檢曾在全國檢察機關(guān)組織開展羈押必要性審查專項活動，為期6個月�；蓐栐诖隧椆ぷ髦袌�(zhí)行情況如何？有哪些舉措？日前，惠陽區(qū)人大常委會對惠陽區(qū)人民檢察院（以下簡稱“惠陽檢察院”）開展羈押必要性審查專項工作情況進行專題調(diào)研。

　　惠陽檢察院積極創(chuàng)建幫扶教育平臺

　　“開展羈押必要性審查后有三種結(jié)果：一是繼續(xù)羈押；二是自行決定變更強制措施為取保候?qū)�；三是建議公安、法院變更強制措施為取保候?qū)�。”惠陽檢察院檢察長劉藝華介紹，自2021年7月以來，該院共開展羈押必要性審查407人次，包括偵查階段（逮捕后起訴前）23人次，審查起訴階段375人次，審判階段9人次。經(jīng)審查，該院決定或者建議變更強制措施為取保候?qū)?6人，審查后的不羈押率為23.59%。

　　“以上措施雖有一定成效，但未完全破解羈押率居高不下的問題。”劉藝華說，該院還探索創(chuàng)新舉措，以“能動檢察”積極融入社會治理。

　　通過梳理近3年案件，惠陽檢察院發(fā)現(xiàn)：在提起逮捕案件中的非本地戶籍犯罪嫌疑人占比約84%，這些人因在惠陽無固定住所、穩(wěn)定工作及親屬，盡管大部分犯罪情節(jié)輕微，但因欠缺監(jiān)管條件，不得不“一捕了之”。為此，該院積極探索，牽頭創(chuàng)建幫扶教育平臺，即挑選轄區(qū)內(nèi)熱心公益事業(yè)、管理規(guī)范、法制環(huán)境較好的2家企業(yè)作為幫扶教育基地，對于犯罪情節(jié)輕微、自愿接受幫扶教育的涉罪外來人員，在取保后安置在幫扶教育基地，為他們提供工作、住所和技能培訓(xùn)，保證同工同酬、平等對待，并設(shè)置專人負(fù)責(zé)管理，定期評估涉罪人員的表現(xiàn)情況，從而對表現(xiàn)較好的犯罪嫌疑人依法作出不起訴決定或者向法院提出從輕處理的量刑建議。

　　自2021年8月幫教平臺建立至今，已有85名符合條件的涉罪人員接受了幫扶教育，幫教人員占同期變更為非羈押強制措施人數(shù)的37.7%。

　　同時，惠陽檢察院正與惠陽電信部門確定“非羈押人員數(shù)字監(jiān)管平臺”采購方案，擬將“非羈碼”納入司法辦案當(dāng)中，通過外出提醒、違規(guī)預(yù)警、定時打卡和不定時抽檢等科技手段對取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈桓嫒碎_展非羈押數(shù)字監(jiān)控措施。

　　人大代表對羈押必要性審查建言獻策

　　在調(diào)研過程中，參與調(diào)研的人大代表們紛紛建言獻策。

　　“開展羈押必要性審查是一項非常好的措施，特別是針對一些犯罪情節(jié)較輕的當(dāng)事人來說�！被蓐枀^(qū)人大常委會委員、惠州市和諧居投資有限公司總經(jīng)理董亞洲肯定了惠陽檢察院的做法。

　　惠陽區(qū)人大代表、惠陽三和醫(yī)院院長助理兼護理部主任張雅玲談到，政府在羈押成本方面支出較大。對于目前全區(qū)僅有2家企業(yè)作為幫扶教育基地，她認(rèn)為略少，可鼓勵更多企業(yè)參與進來�；蓐枀^(qū)人大代表、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)人大主席周文斐表示，對于開展羈押必要性審查工作，社會面的宣傳還是偏少，尤其是在基層，接下來需加大宣傳力度。對此，惠陽區(qū)人大代表、平潭鎮(zhèn)鵲地村黨支部書記、村委會主任張占冠同樣認(rèn)為，加強農(nóng)村層面的普法很有必要。

　　惠陽區(qū)人大代表、廣東立邦律師事務(wù)所律師黃國慶說，自己是一名律師，對于羈押必要性審查的實施，給他工作帶來了便利。他建議檢察機關(guān)內(nèi)部構(gòu)建監(jiān)督制度，加強內(nèi)控機制及后續(xù)監(jiān)督。

　　調(diào)研組對該院開展羈押必要性審查工作給予充分肯定，認(rèn)為能有效助力惠陽社會治理提升，是基層治理現(xiàn)代化的需要。建議惠陽檢察機關(guān)在開展羈押必要性審查專項工作中強化制度保障，確保政策落地；探索建立非羈押措施，創(chuàng)新后續(xù)監(jiān)管配套機制，完善相關(guān)配套保障措施，爭取最大程度降低刑事案件訴前羈押率，最大限度釋放司法善意，減少社會矛盾；充分利用電子數(shù)據(jù)等高科技手段，創(chuàng)新開展惠陽區(qū)降低訴前羈押率的方式方法。

　　惠州日報記者李芳娟