原標(biāo)題

區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)保障情況

構(gòu)建新業(yè)態(tài)權(quán)益保障協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

　　伴隨平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)約車司機(jī)、外賣員、平臺(tái)主播等群體不斷壯大，這種新興的用工模式和服務(wù)形態(tài)為社會(huì)提供便利的同時(shí)，也容易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題。新業(yè)態(tài)從業(yè)者面臨不少現(xiàn)實(shí)困難，如無(wú)固定工作時(shí)間、無(wú)固定工作場(chǎng)所、無(wú)固定收入等，這一日益龐大的“三無(wú)打工人”群體勞動(dòng)權(quán)益如何保障？

　　日前，惠陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研惠陽(yáng)區(qū)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)保障情況，記者從活動(dòng)中了解到，惠陽(yáng)將建立各部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)、日常巡查和專項(xiàng)檢查，以引導(dǎo)監(jiān)督新業(yè)態(tài)企業(yè)和勞動(dòng)者簽訂用工協(xié)議或勞動(dòng)合同，以明確雙方用工關(guān)系為突破口，集中力量重點(diǎn)解決當(dāng)前新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障、休息休假、職業(yè)傷害保障等方面存在的突出問(wèn)題。

惠陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)組織部分區(qū)人大代表實(shí)地調(diào)研京東惠陽(yáng)物流園�；葜萑�?qǐng)?bào)記者黃尉宏 攝

　　惠陽(yáng)積極推動(dòng)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作

　　近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　新業(yè)態(tài)從業(yè)人員是指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)根據(jù)用戶需求發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺(tái)要求提供平臺(tái)網(wǎng)約服務(wù)，并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者。與傳統(tǒng)就業(yè)方式相比，新業(yè)態(tài)從業(yè)者具有“無(wú)固定時(shí)間”“無(wú)固定工作場(chǎng)所”“無(wú)固定收入”的“三無(wú)”特點(diǎn)。

　　惠陽(yáng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員主要有外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞物流、網(wǎng)絡(luò)主播等，平臺(tái)公司主要有美團(tuán)、餓了么、滴滴出行、貨拉拉、曹操出行等，從業(yè)人數(shù)眾多。

　　目前，惠陽(yáng)新業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞資總體形勢(shì)穩(wěn)定，案件量長(zhǎng)期處于較低水平，沒有發(fā)生過(guò)較大負(fù)面影響的維權(quán)事件。根據(jù)《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法（試行）》，惠陽(yáng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可按靈活就業(yè)人員條件參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。平臺(tái)企業(yè)可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，自愿為未建立勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)、繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，參保人員可享受工傷保險(xiǎn)待遇。另根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障部等十部門關(guān)于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作的通知》，惠陽(yáng)積極推動(dòng)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。

　　新業(yè)態(tài)勞務(wù)關(guān)系復(fù)雜，監(jiān)督難度比較大

　　新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在活躍經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系主體不明晰、權(quán)益保障不到位等問(wèn)題也日益突出，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)用工、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)和管理等方面。

　　座談會(huì)上，惠陽(yáng)區(qū)人社局局長(zhǎng)曾杏棠說(shuō)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員普遍存在合同（協(xié)議）簽訂率低、服務(wù)地點(diǎn)不固定、用工形式較為新穎的特點(diǎn)，在確定勞動(dòng)關(guān)系方面對(duì)勞動(dòng)糾紛處理提出了新的挑戰(zhàn)。許多新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，系與平臺(tái)企業(yè)或加盟、代理、外包平臺(tái)業(yè)務(wù)的合作企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)形成的勞動(dòng)關(guān)系或新型用工關(guān)系，平臺(tái)活動(dòng)主體多元化導(dǎo)致主體間權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰，勞動(dòng)監(jiān)察等行政部門難以確定負(fù)責(zé)人，監(jiān)督難度比較大。

　　異地用工對(duì)保障勞動(dòng)者權(quán)益提出了新的挑戰(zhàn)。以美團(tuán)公司為例，惠陽(yáng)入駐美團(tuán)的商家3634家，入駐騎手約400人，餓了么入駐商家約3000家，入駐騎手約1000人，但兩個(gè)平臺(tái)公司均未在惠陽(yáng)成立公司，也沒有設(shè)立分公司、子公司、分支機(jī)構(gòu)、辦事處等。曾杏棠說(shuō)，一旦涉及勞動(dòng)用工問(wèn)題，需平臺(tái)公司異地派人前來(lái)協(xié)調(diào)，影響了新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益的有效維護(hù)。

　　在社會(huì)保障方面，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員對(duì)社保相關(guān)政策知曉度低、參保意愿不強(qiáng)，加上面臨戶籍限制、繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)率過(guò)高、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)繁瑣等政策性阻礙，也影響了參保積極性。

　　因新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的“三無(wú)”特點(diǎn)，雇傭關(guān)系也處于不斷變化之中，主動(dòng)辦理靈活就業(yè)登記或失業(yè)登記的意愿較低，難以判定其就業(yè)狀態(tài)及失業(yè)狀態(tài)，流動(dòng)性大，導(dǎo)致人社部門難以提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。

　　建議將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系

　　惠陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)委員、區(qū)總工會(huì)常務(wù)副主任何桂芳說(shuō)，建議政府進(jìn)一步完善頂層制度設(shè)計(jì)，各職能部門要根據(jù)自身職能，做好更精準(zhǔn)的服務(wù)。比如組建工會(huì)，讓他們搭建企業(yè)與新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的橋梁，增強(qiáng)歸屬感。

　　惠陽(yáng)區(qū)人大代表高鵬建議，政府應(yīng)確立管理服務(wù)新業(yè)態(tài)從業(yè)者的主體單位，提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)，借鑒外地做法，組建新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)，解決這個(gè)群體的子女入學(xué)、助學(xué)、醫(yī)療救助等，設(shè)立愛心驛站提供休息、飲水等服務(wù)，真正解決一些新業(yè)態(tài)從業(yè)人員關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題。

　　惠陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陳偉回應(yīng)時(shí)說(shuō)，新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，惠陽(yáng)將推進(jìn)新業(yè)態(tài)矛盾糾紛排查化解工作，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制，以防范相關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建立各部門配合協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)清單式管理，按照法定業(yè)務(wù)相近的原則明確權(quán)益責(zé)任，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)保障工作責(zé)任落實(shí)到人。

　　惠陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)副主任劉小軍在會(huì)上說(shuō)，要加強(qiáng)新業(yè)態(tài)權(quán)益保障政策宣傳，擴(kuò)大政策覆蓋面和知曉度，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)落地。落實(shí)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障政策，探索更完善的社保保障政策舉措，推動(dòng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障工作實(shí)現(xiàn)更大突破。構(gòu)建新業(yè)態(tài)權(quán)益保障協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，如人社部門要督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任，市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)嚷毮懿块T和行業(yè)主管部門要規(guī)范平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，各部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，將保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權(quán)益納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系，形成齊抓共管合力。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者黃尉宏 通訊員惠陽(yáng)人大宣