原標(biāo)題：

惠陽大力推進(jìn)區(qū)政協(xié)重點提案辦理，多措并舉促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
今年112家個體戶辦理“個升企”

　　12月14日，惠陽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)督辦政協(xié)重點提案協(xié)商座談會召開，區(qū)政協(xié)5個重點提案之一的《關(guān)于促進(jìn)個體工商戶蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步盤活實體經(jīng)濟(jì)的建議》，由提案主辦單位、協(xié)辦單位認(rèn)真辦理，改善了個體戶生存空間，在促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展上取得了較好的成效。其中，對輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為實施包容審慎執(zhí)法，對非主觀故意、及時改正、沒有造成危害后果的輕微違法行為依法予以減免處罰；實行“住所自主承諾申報制”，將住所登記“證明制”改為“承諾制”，很大程度放寬、簡化商事主體登記住所材料。

　　個體戶數(shù)量占市場主體比例超6成

　　2022年12月，惠陽區(qū)新階聯(lián)對惠陽區(qū)淡水街道及周邊地域個體工商戶進(jìn)行了專題調(diào)研，通過實地走訪、考察個體工商戶的經(jīng)營情況、采訪部分從業(yè)人員，了解個體工商戶經(jīng)營的難點與需求。今年初，在惠陽區(qū)政協(xié)六屆三次會議上，區(qū)政協(xié)常委劉伙林代表區(qū)新階聯(lián)作了《關(guān)于促進(jìn)個體工商戶蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步盤活實體經(jīng)濟(jì)的建議》的大會發(fā)言，之后轉(zhuǎn)化成為提案并被列為區(qū)政協(xié)今年5個重點提案之一，由區(qū)市場監(jiān)管局主辦，區(qū)工信局、社保分局、稅務(wù)局協(xié)辦。

　　這份提案的內(nèi)容顯示，惠陽區(qū)共有市場主體接近9.96萬個，其中個體工商戶6.24萬個，占到了市場主體的62.7%。其中，從事批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、修理和其他服務(wù)業(yè)的個體工商戶有5.3萬戶，而批發(fā)和零售業(yè)個體工商戶4.08萬戶，占個體工商戶總數(shù)的65.4%。

惠陽大力促進(jìn)個體工商戶蓬勃發(fā)展，盤活實體經(jīng)濟(jì)。這是市民在逛街購物。 惠州日報記者許文昌 攝

　　惠陽個體工商戶營業(yè)收入普遍不高，利潤低，每個月經(jīng)營收入3萬元～10萬元之間的占比達(dá)到60%，生存壓力較大。同時，近半個體工商戶認(rèn)為，資金不足是限制發(fā)展的重要因素，大部分資金來源靠自身積累，不到10%的個體工商戶資金來源于銀行貸款。電商對實體店的沖擊也較大，且實體店從選址到開業(yè)，需經(jīng)過一個較長的籌備期，辦理相關(guān)證照的手續(xù)較多，經(jīng)營靈活性受制約。

　　劉伙林在提案中建議，優(yōu)化行政服務(wù)和執(zhí)法行為，運用說服教育、警示告誡、指導(dǎo)約談、責(zé)令改正等柔性執(zhí)法方式，最大限度減少對中小企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。同時，放寬個體工商戶經(jīng)營場所的準(zhǔn)入條件。由于歷史遺留問題等方面原因，惠陽有些自建房及商鋪無法辦理不動產(chǎn)權(quán)證，對房屋結(jié)構(gòu)不存在安全質(zhì)量問題的情況，相關(guān)部門應(yīng)放寬個體工商戶辦理相關(guān)證照的準(zhǔn)入。應(yīng)允許個體工商戶變更經(jīng)營者，由原來的“先注銷、后成立”改為“直接向市場主體登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記”。

　　劉伙林還建議，政府可出臺針對性培育方案，加大對執(zhí)著堅守、特色鮮明、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等個體工商戶的“拔尖”扶持培養(yǎng)，將個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，分別立足于“活下來”“持續(xù)經(jīng)營”和“發(fā)展壯大”進(jìn)行針對性的培育。

　　近兩年柔性執(zhí)法減免處罰160宗案件

　　作為提案主辦單位的惠陽區(qū)市場監(jiān)督管理局，對提案中提及“優(yōu)化行政服務(wù)和執(zhí)法行為”的建議，該局去年印發(fā)了《惠州市惠陽區(qū)市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責(zé)清單（2022年）》，其中包括免處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單和免強(qiáng)制清單，涵蓋網(wǎng)監(jiān)、廣告、計量、價格、知識產(chǎn)權(quán)等多個監(jiān)管領(lǐng)域，共計42個事項。自2022年至今年10月，惠陽審核通過的減免罰案件共計160宗。

　　對于個體工商戶關(guān)注的放寬經(jīng)營場所準(zhǔn)入條件，其實早在2021年12月31日，惠陽就實行“住所自主承諾申報制”，允許符合條件的商事主體自主申報承諾住所，僅要求列入住所自主承諾申報負(fù)面清單情況的商事主體提交房產(chǎn)證、租賃合同等住所證明，將住所登記“證明制”改為“承諾制”，已很大程度放寬、簡化商事主體登記住所材料。

　　同時，從今年11月6日起，惠陽將被限定的四類行業(yè)——住宿業(yè)、餐飲業(yè)、美容美發(fā)業(yè)以及初級農(nóng)副產(chǎn)品加工，不再作為住宅限制類行業(yè)，除住宅小區(qū)外的其他住宅房屋申請經(jīng)營以上四類行業(yè)，正常給予登記。

　　允許個體工商戶變更經(jīng)營者的訴求方面，根據(jù)國務(wù)院頒布的《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》，惠陽已經(jīng)全方位推動該條例落實落地，個體工商戶可實現(xiàn)變更經(jīng)營者在成立時間、字號、檔案等方面的延續(xù)，截至今年10月底，惠陽個體工商戶辦理經(jīng)營者變更業(yè)務(wù)785筆。

　　惠陽還全流程鼓勵個體戶升級轉(zhuǎn)型為企業(yè)，對升級轉(zhuǎn)型后沿用原有名稱、住所的，適當(dāng)放寬名稱審核要求、簡化住所證明材料，今年以來有112家個體工商戶成功辦理“個升企”。

　　會上，惠陽區(qū)工信局稱，近兩三年，惠陽積極推動商貿(mào)企業(yè)發(fā)展壯大，獎勵金額超過了700萬元，目前正在修訂《惠州市惠陽區(qū)關(guān)于支持實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，對批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)等也會出臺相關(guān)獎勵政策。

　　惠州日報記者黃尉宏