“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是惠州加快打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國內(nèi)一流城市的重要機遇期。中共惠州市委貫徹落實黨的十九屆五中全會及省委十二屆十二次全會精神，結(jié)合惠州實際，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃提出以下建議。

一、全面建成小康社會，縱深推進國內(nèi)一流城市建設(shè)

1.“十三五”時期發(fā)展成就為建設(shè)國內(nèi)一流城市奠定堅實基礎(chǔ)。“十三五”以來，惠州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府正確領(lǐng)導下，踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，推動黨中央決策部署及省委、省政府工作要求在惠州大地落地生根。一是競逐一流的經(jīng)濟實力不斷增強。預(yù)計二〇二〇年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4250億元，“十三五”期間年均增長5.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達8.66萬元。“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)初見成效，石化能源新材料產(chǎn)業(yè)強力聚集，廣東太平嶺核電項目一期順利開工建設(shè)，成功引進埃克森美孚、中海殼牌三期、恒力石化、正威新材料等大項目，高標準謀劃建設(shè)惠州新材料產(chǎn)業(yè)園；萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)進一步夯實；生命健康產(chǎn)業(yè)取得突破。創(chuàng)新能力持續(xù)提升，全社會研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.7%。二是改革開放取得新突破。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)設(shè)解決企業(yè)困難“直通車”制度，建立重大項目專班機制，加快重大項目落地建設(shè)。全面推進供排污一體化改革，全市域全流域水環(huán)境一體化治理格局初步顯現(xiàn)。成功創(chuàng)建全國首批國家社會信用體系建設(shè)示范城市。積極參與“一帶一路”建設(shè)，與全球190多個國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系。三是城市能級大幅躍升。惠州機場完成擴容擴建，高鐵、高速公路縱橫交錯，開創(chuàng)性規(guī)劃建設(shè)“豐”字交通主框架，初步形成集海陸空為一體的立體交通體系；啟動金山新城、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，城市發(fā)展空間不斷優(yōu)化拓展。四是民生質(zhì)量進一步提升。脫貧攻堅取得決定性勝利；全面建成多層次社會保障體系，教育、衛(wèi)生、體育等民生事業(yè)加快發(fā)展；科學高效應(yīng)對新冠肺炎疫情；重大風險防范化解扎實有效，社會大局保持和諧穩(wěn)定，成功摘取全國綜治領(lǐng)域最高榮譽“長安杯”，第五次蟬聯(lián)全國文明城市桂冠，第六次獲評全國雙擁模范城。五是生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。成功創(chuàng)建全國首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市；空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)居全國重點監(jiān)測城市前列。六是黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)全面加強。全力推動《中共廣東省委關(guān)于建立健全堅決落實“兩個維護”十項制度機制的意見》在惠州扎根見效�！皟蓪W一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育務(wù)實開展，為事業(yè)注入強勁動力。不斷彰顯德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�、任人唯賢的干部選拔任用導向，持續(xù)完善激勵關(guān)懷和獎優(yōu)罰劣機制，干事創(chuàng)業(yè)熱情和勁頭不斷高漲。全面落實加強黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃，基層黨建全面進步全面過硬的步伐更加堅實。切實履行意識形態(tài)工作責任，持之以恒正風肅紀反腐，全市政治生態(tài)持續(xù)向上向好。“十三五”期間各項事業(yè)取得長足發(fā)展，全面建成小康社會勝利在望，惠州發(fā)展的韌性更強、活力更旺、后勁更足，為建設(shè)國內(nèi)一流城市奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.“十四五”時期是充滿挑戰(zhàn)和不確定性的重要機遇期。從全球態(tài)勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，全球新冠肺炎疫情影響廣泛深遠；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍是時代主題。從國內(nèi)形勢看，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。從惠州市情看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新能力偏弱、發(fā)展不平衡等問題仍較為突出，生態(tài)環(huán)境、民生福祉、社會治理等領(lǐng)域還有較多短板和“欠賬”，建設(shè)國內(nèi)一流城市已經(jīng)到了爬坡過坎的關(guān)鍵時期。綜合判斷，“十四五”時期，是一個充滿挑戰(zhàn)和不確定性的重要機遇期，我們要深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，搶抓機遇，直面挑戰(zhàn)，奮勇前進，不斷譜寫國內(nèi)一流城市建設(shè)新篇章。

二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和主要目標

3.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念；堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略機遇，全面落實省委、省政府“1+1+9”工作部署和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力把惠州打造成為珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國內(nèi)一流城市，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌貢獻惠州力量。

4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。綜合考慮國內(nèi)外形勢與惠州實際，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標。

——綜合實力躍上新臺階。經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元，在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市，讓惠州人民過上更加幸福、更加自豪、更加愉悅的美好生活。

——民生福祉日益豐厚。辦好一批民生實事，解決一批民生難事，讓群眾住房更有保障，出行更加便捷，就業(yè)更加充分、更有質(zhì)量，收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。教育、醫(yī)療等民生事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)和社會保障體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著優(yōu)化。

——現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更具競爭力。重大平臺建設(shè)取得突破性進展，“3+7”千億級工業(yè)園區(qū)、稔平半島能源科技島、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城、金山新城等一批重大平臺順利推進。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，石化能源新材料和電子信息兩個萬億級產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)和比較優(yōu)勢更加凸顯，生命健康產(chǎn)業(yè)取得積極進展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等實現(xiàn)聚集發(fā)展，打造粵港澳高端制造業(yè)基地�；�本形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，全社會研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3%，建成國家創(chuàng)新型城市。基本建成世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。

——治理能力達到國內(nèi)一流水平。城市品質(zhì)明顯提升，現(xiàn)代化交通體系初步成形，城市風貌持續(xù)改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力達到國內(nèi)先進水平。全周期管理意識深入人心，社會治理水平明顯提高，社會融合加速推進，城市運轉(zhuǎn)更加智慧。——改革開放更具活力�！胺殴芊�”改革持續(xù)深化，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化改革取得重大突破，市域內(nèi)外資源要素流通更加順暢，營商環(huán)境持續(xù)改善。愛才惜才重才用才氛圍更加濃厚，人才配套政策和設(shè)施更加完善，成為粵港澳大灣區(qū)人才新高地。對外開放步伐加快，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得階段性成效，外貿(mào)進出口穩(wěn)中提質(zhì)，雙向投資質(zhì)量顯著提高，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升。

——社會文明程度得到新提升。深入鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，社會主義核心價值觀深入人心，實施文化品牌、文化創(chuàng)新、文化傳承“三大戰(zhàn)略”，“嶺東雄郡”城市精神更加彰顯、文藝創(chuàng)作精品迭出、文體設(shè)施功能持續(xù)完善、文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)惠民、文化軟實力顯著增強，國家歷史文化名城煥發(fā)新光彩。

三、構(gòu)建更具核心競爭力的“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

堅持把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，實施深度工業(yè)化戰(zhàn)略，塑造惠州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新優(yōu)勢。

5.優(yōu)化拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。集中力量建設(shè)1號公路經(jīng)濟走廊，打造粵港澳大灣區(qū)新增量發(fā)展空間。圍繞建設(shè)“千億級園區(qū)、萬億級產(chǎn)業(yè)”，優(yōu)化提升大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園3個國家級園區(qū)，建設(shè)7個千億級工業(yè)園區(qū)。抓好園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，推動工業(yè)園向產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展。推進園區(qū)管理體制改革，破除體制機制障礙。

6.全力打造“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。著力鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，全面提升石化能源新材料、電子信息的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。打造石化能源新材料萬億級產(chǎn)業(yè)集群，圍繞高質(zhì)量建設(shè)世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地，全面提升大亞灣石化區(qū)發(fā)展水平；推進稔平半島能源科技島建設(shè)；加快惠州新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快石化能源新材料重大項目建設(shè)。推動萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，做大智能終端、平板顯示、汽車電子、LED、新能源電池等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推進5G、新能源電池、人工智能等前沿產(chǎn)業(yè)，補強軟件和信息服務(wù)業(yè)。加快培育生命健康產(chǎn)業(yè)，打造“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”一體化覆蓋、各業(yè)態(tài)耦合共生的高端健康產(chǎn)業(yè)集群。

7.積極構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)體系。培育發(fā)展先進裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做大做強汽車零部件產(chǎn)業(yè)，加快氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展，前瞻性布局激光與增材制造、石墨烯等未來產(chǎn)業(yè)。充分利用惠州海洋資源優(yōu)勢，支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快海洋科技創(chuàng)新步伐，促進海洋高端裝備、海洋生物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化，積極建設(shè)以海島旅游為主的海洋旅游產(chǎn)業(yè)集群。

8.推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級，加大數(shù)字應(yīng)用技術(shù)和技術(shù)設(shè)施投資力度，提升惠州未來在新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的競爭力。加大現(xiàn)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型扶持力度，推動企業(yè)運營數(shù)字化、管理數(shù)字化和業(yè)務(wù)數(shù)字化。重點引入數(shù)字技術(shù)先進的企業(yè)項目，以數(shù)字化改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展生態(tài)。

9.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展與先進制造業(yè)相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸。優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)供給，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。推進金融服務(wù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，強化金融對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，構(gòu)建業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、運行穩(wěn)健的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。加強金融服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，壯大現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資本市場對產(chǎn)業(yè)升級的支持和引導作用。

10.推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)。實施物流設(shè)施升級工程，在惠州機場、惠州港、京九鐵路（惠州段）科學布局一批現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，著力引進培育具有競爭力的現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理、物流服務(wù)企業(yè)。以大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進商旅文體、生產(chǎn)銷售等跨界融合，形成更多流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式。

11.建設(shè)質(zhì)量強市。實施商標品牌培育計劃，開展重點產(chǎn)品質(zhì)量提升專項行動，培養(yǎng)壯大一批企業(yè)管理精細、產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)良的惠州企業(yè)。鼓勵企業(yè)參與制定國際標準、國家標準和行業(yè)標準。

四、以“豐”字交通主框架為重點構(gòu)建“內(nèi)暢外快”現(xiàn)代交通體系

圍繞實現(xiàn)“對外大連通、對內(nèi)大循環(huán)”，以高鐵、城軌、高速公路、空港、海港為抓手，構(gòu)建更為開放快速智慧的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

12.加快“豐”字交通主框架建設(shè)。著力構(gòu)筑與周邊城市快速聯(lián)通，促進粵港澳大灣區(qū)核心城市與粵東粵北地區(qū)之間要素資源便捷高效流動的交通體系。實施“暢通工程”，推進“兩環(huán)十射”道路快速化改造以及過江橋梁、慢行道路體系、“五橫五縱”骨干快速路、機場高速等規(guī)劃建設(shè)，加快形成對外交通高速化、市域交通快速化、城鄉(xiāng)交通便捷化的路網(wǎng)體系。

13.加強“兩港”建設(shè)。將惠州機場打造為客貨并重的千萬級干線機場、粵港澳大灣區(qū)世界級機場群的骨干機場。加強惠州港與深圳港聯(lián)動發(fā)展，整合惠東、大亞灣等地口岸資源，推動航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善海上應(yīng)急救援體系，加強與深港澳汕合作，構(gòu)建海上交通走廊，推進港鐵聯(lián)運體系建設(shè)，著力將惠州港打造成為以石化能源運輸為主的國家沿海主要港口之一。加大東江水道開發(fā)利用。

14.推進軌道交通項目建設(shè)。完成贛深、廣汕鐵路惠州段和莞惠城際北延線建設(shè)工作，高標準建成贛深鐵路惠州北站和廣汕鐵路惠城南站等綜合交通樞紐，積極推進深惠城際規(guī)劃建設(shè)，啟動惠大鐵路電氣化改造，推動莞惠城際公交化運營。

15.推進新基建項目建設(shè)。前瞻性布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快全光網(wǎng)建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、北斗系統(tǒng)應(yīng)用體系建設(shè)。推進城鄉(xiāng)新能源汽車充電樁體系等配套設(shè)施建設(shè)。打造人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施集群，加快推進一批數(shù)據(jù)中心落地建設(shè)。

五、加快建設(shè)現(xiàn)代化一流品質(zhì)城市

樹立一流的城市規(guī)劃建設(shè)管理理念，全力提升外在美感和內(nèi)在品質(zhì)，發(fā)掘城市歷史底蘊，加快建設(shè)更加智慧安全的現(xiàn)代化城市。

16.制定落實新一輪國土空間規(guī)劃。高標準高起點規(guī)劃建設(shè)金山新城等城市新增長極，打造未來城市新中心。推進城市功能完善、生態(tài)修復(fù)，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。對標一流城市做精做細城市微觀規(guī)劃設(shè)計，整合市域城市空間，推動城市資源要素、人文環(huán)境、綜合交通、基礎(chǔ)配套有機融合，全方位提升城市品質(zhì)。

17.加快歷史文化名城保護開發(fā)。嚴格落實歷史文化名城保護規(guī)劃，推進歷史街區(qū)保護與利用，復(fù)興傳統(tǒng)風貌區(qū)，維護和延續(xù)惠州歷史文化名城的風貌特色。加強歷史文化遺產(chǎn)保護和修復(fù)，積極申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，參與粵港澳大灣區(qū)文化遺產(chǎn)游徑建設(shè)。

18.推進城市管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)存儲管理、平臺整合到對外服務(wù)的城市大腦。制定數(shù)據(jù)治理規(guī)劃，建立城市數(shù)據(jù)資源有效匯集與共享機制，提升城市智慧水平。建立健全信息安全制度，切實維護數(shù)據(jù)安全。建立政府引導、市場化建設(shè)運營模式，加快城市管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

19.完善防災(zāi)減災(zāi)體系。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制機制。強化臺風、洪澇、地質(zhì)等自然災(zāi)害隱患排查和風險防控，加快城市防洪排澇工程建設(shè)，推進病險水庫、水閘除險加固，全面推進主要江海堤防和臨時蓄滯洪區(qū)建設(shè)。完善對危險化學品、礦山、建筑施工等重點領(lǐng)域常態(tài)化安全生產(chǎn)隱患排查和治理機制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。加強消防救援、應(yīng)急響應(yīng)、防災(zāi)減災(zāi)的設(shè)施建設(shè)、裝備配備和救援隊伍建設(shè)。全面提高公共安全保障能力，提高食品藥品等關(guān)系人民健康安全保障水平。進一步完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理能力。

六、加快推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，打造粵港澳大灣區(qū)能源科技新高地。

20.深化科技體制改革。健全創(chuàng)新政策體系，完善科技評價機制，改善科技創(chuàng)新生態(tài)，加大資金投入，積極探索多樣化金融支持科技發(fā)展模式，形成充滿活力的科技管理和運行機制。

21.搭建高水平技術(shù)創(chuàng)新平臺。推進中科院“兩大科學裝置”和先進能源科學與技術(shù)省實驗室建設(shè)，加強與中國科技大學、中科院近物所等合作，爭取更多大科學裝置落戶稔平半島。

22.培育壯大創(chuàng)新主體。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，力爭“十四五”末超3000家。高質(zhì)量打造惠州仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地，吸引更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊落戶。著力培養(yǎng)一批專精特新中小微企業(yè)。加快推進新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院、惠州綠色能源與新材料研究院、埃克森美孚研發(fā)中心、南方電網(wǎng)科學研究院實驗室、中廣核研究院實驗室、石化技術(shù)研發(fā)中心等新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。

23.加快推進科技成果轉(zhuǎn)化運用。圍繞“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快核孔膜、重離子治癌裝置、輻照育種等成果落地轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。加快推進珠三角（惠州）國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，加快高�？萍汲晒�在惠州轉(zhuǎn)化應(yīng)用。緊跟科技前沿發(fā)展，前瞻性布局數(shù)字經(jīng)濟、新材料、生命健康、先進能源、節(jié)能環(huán)保等未來產(chǎn)業(yè)。加快軍民融合發(fā)展。

24.激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。堅持黨管人才原則，構(gòu)建與“2+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的“1+N”人才政策體系，落實“惠”聚優(yōu)才行動計劃，優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)引才”“平臺引才”“以才引才”機制和平臺建設(shè)，形成以業(yè)聚才、以才興業(yè)發(fā)展局面。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。圍繞優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，健全創(chuàng)新激勵、服務(wù)保障等機制。

25.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。深入推進國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，推動知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳教育，加大行政執(zhí)法力度，加強知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，構(gòu)建大保護工作格局。

七、深度融入新發(fā)展格局

推進實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，參與融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

26.增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。順應(yīng)消費需求新變化，應(yīng)對群眾線上消費新習慣，緊扣當前教育、育幼、養(yǎng)老、家政、醫(yī)療、文旅、信息等消費增長點，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。大力發(fā)展服務(wù)消費、夜間經(jīng)濟。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。促進住房消費健康發(fā)展。

27.發(fā)揮有效投資拉動作用。著力增加優(yōu)質(zhì)項目儲備，爭取更多項目納入國家和省布局規(guī)劃，積極推進“豐”字交通主框架、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城、金山新城、�？松�美孚、中海殼牌三期等重大項目建設(shè)。加大在公共衛(wèi)生、城市更新、生態(tài)環(huán)保以及5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。

28.堅定不移擴大對外開放。積極參與國家“一帶一路”建設(shè)，擴大雙向貿(mào)易和投資。增強國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，以自貿(mào)區(qū)標準打造中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園。健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，培育發(fā)展跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。加快跨境電商綜合試驗區(qū)等建設(shè)。

八、積極主動融入“雙區(qū)”建設(shè)

立足惠州資源稟賦和發(fā)展定位，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，全力支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。

29.深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。參與推進粵港澳三地規(guī)則銜接、機制對接。以“豐”字交通主框架為引領(lǐng)，加快規(guī)劃建設(shè)高效互聯(lián)互通的綜合交通體系。積極參與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)能源科技創(chuàng)新中心。加強與港澳廣深在經(jīng)貿(mào)、金融、專業(yè)服務(wù)及協(xié)會機構(gòu)等方面的務(wù)實合作。深化與港澳教育、醫(yī)療、文旅、環(huán)保、民生等方面合作，共建優(yōu)質(zhì)生活圈。

30.全面支持深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)。積極參與深圳都市圈建設(shè)，探索共建深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)，加快形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局。主動對接深圳路網(wǎng)規(guī)劃，強化與深汕合作區(qū)的通勤，構(gòu)建深惠快速聯(lián)通、相互協(xié)同的立體交通格局。主動承接深圳科技創(chuàng)新資源，力爭成為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。繼續(xù)承接深圳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)溢出，支持深圳拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。學習借鑒深圳綜合改革試點經(jīng)驗。

九、持續(xù)優(yōu)化一流營商環(huán)境

堅持問題導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進一批關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革，營造更加穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的一流營商環(huán)境。

31.深化經(jīng)濟體制改革。深化國資國企改革，推進國有企業(yè)實體化市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化財政體制改革，改革完善金融服務(wù)體系，深化政府投資基金運作市場改革，健全政府債務(wù)管理制度。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

32.建立統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善土地、房屋、林權(quán)等財產(chǎn)征收征用制度。深化土地管理制度改革，加快盤活各類存量土地資源，保障有效投資用地需求。深化要素市場化配置改革，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素有序流動。依法保護市場主體合法權(quán)益，依法保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)。弘揚企業(yè)家精神，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。

33.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系。深化“放管服”改革，全面推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，加快構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，深化商事制度改革，深入推進投資項目審批制度改革。大力推進市場監(jiān)管領(lǐng)域管理方式改革和創(chuàng)新，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。創(chuàng)建廣東省社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展實驗區(qū)。持續(xù)開展解決企業(yè)困難“直通車”活動，打造政府高效服務(wù)企業(yè)平臺。

34.加快“數(shù)字政府”建設(shè)。打破政府部門數(shù)據(jù)“信息孤島”，推進數(shù)據(jù)共享，建成橫向到邊、縱向到底全覆蓋的“數(shù)字政府”，重點推進營商環(huán)境、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用建設(shè)。深化“粵省事”“粵商通”“惠服務(wù)”“灣區(qū)通辦”等終端應(yīng)用，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“指尖辦”“就近辦”“馬上辦”。推進“數(shù)據(jù)上云、業(yè)務(wù)下沉”，建設(shè)政務(wù)服務(wù)協(xié)同平臺，打造整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。強化網(wǎng)絡(luò)安全防護，打造高效可靠的政務(wù)云和政務(wù)網(wǎng)。

十、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村綜合改革，完善鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺，推動農(nóng)民全面發(fā)展，農(nóng)村全面振興。

35.推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。優(yōu)化鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)布局，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)公園等平臺建設(shè)，高水平打造惠州粵港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。組織開展“百園萬站”行動，扶持創(chuàng)建一批農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村電商示范站，依托互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流，開拓惠州特色農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加強糧食保障能力。

36.深化農(nóng)村綜合改革。深入實施農(nóng)村“一戶一宅”、農(nóng)房簡約報建、農(nóng)房風貌管控“三項改革”，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市制度。

37.鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，促進精準脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接。深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程和“鄉(xiāng)村工匠”工程，壯大鄉(xiāng)村技能人才隊伍，培養(yǎng)造就一批精勤農(nóng)民，促進農(nóng)民增收致富。

十一、深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間布局，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局。

38.深度融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。推動實現(xiàn)差異化高質(zhì)量發(fā)展，引導縣（區(qū)）打造各自功能區(qū)的“引領(lǐng)者”。加快整體融入“一核”步伐，推動惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等核心片區(qū)優(yōu)化發(fā)展，拓展惠東縣、博羅縣重點發(fā)展區(qū)，提升兩大片區(qū)能級。全面對接“一帶”，推動惠東縣、惠陽區(qū)、大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)沿海地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，謀劃“惠州灣”規(guī)劃，抓好稔山濱海新城（范和灣）建設(shè)，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶。助力構(gòu)筑“一區(qū)”，推動龍門縣、博羅縣北部、惠東縣北部綠色發(fā)展，筑牢北部山區(qū)生態(tài)屏障。用好行政區(qū)劃資源，加快惠城區(qū)與仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、惠陽區(qū)與大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，助推惠州市區(qū)擴容提質(zhì)。

39.構(gòu)建“1+1+1”國土空間新格局。優(yōu)化市域空間布局，按照“一個花園”理念，將北部生態(tài)發(fā)展區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)“生態(tài)、生命、生活”產(chǎn)業(yè)高地。按照“一座城市”標準，集中連片開發(fā)南部城市發(fā)展區(qū)，實現(xiàn)資源高效配置。按照“一個海灣”范式，抓好海洋發(fā)展區(qū)規(guī)劃開發(fā)，以打造粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點港口和臨港產(chǎn)業(yè)集群助力廣東沿海經(jīng)濟帶建設(shè)。

40.落實人口長期發(fā)展戰(zhàn)略�？茖W編制人口發(fā)展規(guī)劃，實施更加開放包容的人口發(fā)展策略。加快城鄉(xiāng)人口雙向流動，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。持續(xù)改善城市發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。積極應(yīng)對人口老齡化，落實人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

十二、大力推進文化強市建設(shè)

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強社會主義精神文明建設(shè)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進文化強市建設(shè)。

41.提升社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育�？偨Y(jié)全國試點工作經(jīng)驗，高標準推進新時代文明實踐中心建設(shè)。鞏固提升全國文明城市建設(shè)水平，弘揚新時代志愿服務(wù)精神，加強社會誠信體系建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間治理，倡導文明新風尚，提升社會文明程度。

42.壯大主流輿論。堅持完善輿論引導工作機制，推進市主流媒體融合改革，提升新聞輿論傳播力引導力影響力公信力。扎實抓好縣級媒體中心建設(shè)，更好滿足人民群眾信息需求。積極塑造“嶺東雄郡”城市形象，優(yōu)化惠州文化基因，全面講好惠州故事，傳播好惠州聲音。

43.加快發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。推進省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，鼓勵發(fā)展文化、科技融合的新型文化業(yè)態(tài)，培育發(fā)展一批有潛力的文化企業(yè)。設(shè)立粵港澳大灣區(qū)（惠州）文化產(chǎn)業(yè)投資基金，積極引導資本流向文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局，著力打造環(huán)西湖城市中央休閑文化區(qū)、環(huán)羅浮山—南昆山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶、大亞灣—稔平半島濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶等文旅平臺。推進文旅深度融合，支持電子競技及綜合性高端文旅項目等建設(shè)。

十三、加快建設(shè)綠色生態(tài)美麗惠州

踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴守綠色生態(tài)底線，增強綠色文化自覺，強化綠色法治保障，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共建繁榮、清潔、美麗惠州。

44.推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，發(fā)展綠色建筑，開發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，探索建立綠色金融體系。倡導綠色低碳的生活方式。提高能源資源利用效率，持續(xù)推進節(jié)能目標“雙控”工作。

45.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。落實最嚴格水資源管理制度及河長制、湖長制，加大東江、西枝江等河湖保護力度，確保飲用水源安全。繼續(xù)提升空氣質(zhì)量管理水平，確�？諝赓|(zhì)量保持在全國重點城市前列。加快完善土壤污染防治工作體系，穩(wěn)步推進污染地塊修復(fù)工作。

46.加快生態(tài)體系建設(shè)。加快建設(shè)自然保護地體系，加快考洲洋保護立法，推進潼湖國家濕地公園、惠東好招樓海洋濕地公園等建設(shè)。加快森林碳匯工程建設(shè)，推行林長制，加快高質(zhì)量水源林建設(shè)，森林覆蓋率保持在較高水平。加強海洋生態(tài)保護和修復(fù)，建設(shè)美麗海灣。

47.構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，不斷提升環(huán)境治理效能。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和自然資源有償使用制度，完善生態(tài)補償機制。制定實施嚴格的生態(tài)環(huán)保失職終身追究制度。深入推進供排污一體化改革。

十四、持續(xù)提升惠州人民生活品質(zhì)

堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，辦好一批改善民生的實事好事，解決一批群眾關(guān)注的難事煩事，努力讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。

48.大力改善群眾居住出行條件。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，健全完善便捷、高效、安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系，深入推進海綿城市、韌性城市建設(shè)。提升交通效率，讓城市快起來，優(yōu)化改造一批市政道路，加快建設(shè)一批過江通道、公共智慧停車場，提升公共交通服務(wù)質(zhì)量，讓群眾出行更方便更快捷。

49.更好滿足群眾精神生活需求。著力打造風貌特色鮮明的美感城市。加強城市風貌管控，控制好兩江四岸、金山新城等區(qū)域城市景觀，促進城市形態(tài)更優(yōu)更美；發(fā)揮江海資源優(yōu)勢，建設(shè)“親”江“近”海的海濱城市。著力打造讓群眾記得住鄉(xiāng)愁的美感鄉(xiāng)村。深化鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，推進農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水治理、“四好農(nóng)村路”、村莊集中供水、農(nóng)村改廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，建設(shè)一批富有嶺南特色的精美農(nóng)村。著力打造近者悅遠者來的精神家園。提升群眾精神生活品味，加大公共文化服務(wù)供給，提升公共數(shù)字文化資源共建共享水平，推進市美術(shù)館等城市文化場館和文化地標建設(shè)，改造提升圖書館、文化館、博物館服務(wù)功能，加快推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)；打造文藝新高地，創(chuàng)作一批反映惠州改革發(fā)展、人民幸福生活的文藝精品。加強惠州優(yōu)秀歷史文化挖掘、保護和活化利用，辦好東江干部學院，推動革命老區(qū)振興發(fā)展，匯聚開拓創(chuàng)新、自信自強、競逐一流的強大精神力量。

50.推動教育高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，重視青少年身體素質(zhì)和心理素質(zhì)教育，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。加強和改進新時代師德師風建設(shè)。深化教育管理體制、評價機制等綜合改革。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。推進普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育和老年教育，加快培養(yǎng)理工類專業(yè)緊缺人才。支持和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構(gòu)。充分發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，構(gòu)建本地終身教育體系。

51.打造健康惠州。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進市、縣級公立醫(yī)院建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)�？漆t(yī)院，推動鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院（中心）、村（社區(qū)）衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。完善重大疾病聯(lián)防聯(lián)控機制，加強重大傳染疾病、慢性病、精神病等防控防治。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建中醫(yī)事業(yè)創(chuàng)新示范城。加快體育事業(yè)發(fā)展，深入實施全民健身計劃，不斷提升居民身體素質(zhì)。

52.織牢民生保障網(wǎng)。提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。全面強化就業(yè)優(yōu)先政策體系，建成公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點人群就業(yè)工作，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，推進社會保險全覆蓋。加大底線民生保障力度，切實保障婦女兒童合法權(quán)益，完善困難群眾、特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系，推進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，擴大多元主體多種方式的服務(wù)供給，解決好“一老一小”問題。

十五、大力提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

樹立全周期管理意識，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

53.全面推進依法治市。樹立法治理念，弘揚法治精神，深入推進法治政府、法治社會建設(shè)。大力推動科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，逐步形成地方性法規(guī)規(guī)章日趨完備、法治實施更加高效、法治監(jiān)督更加嚴密、法治保障更加有力、黨內(nèi)法規(guī)制度切實得到遵循的良好局面。提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進司法公正。深入開展法治宣傳教育，加快推進公共服務(wù)法律服務(wù)體系建設(shè)。

54.建設(shè)平安惠州。深入推進立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動，堅持科技興警戰(zhàn)略，深入推進公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)，加強城域網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)安全管控，打造智慧公安，讓人民群眾安全感不斷提升。

55.筑牢安全發(fā)展防線。堅持總體國家安全觀，健全完善國家安全制度機制，加快推進國家安全體系和能力建設(shè)。健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導指揮體系、應(yīng)急處置機制和應(yīng)急物資保障體系，健全重大突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動機制，不斷提高公共安全管控能力。健全矛盾多元化解機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，防范化解社會領(lǐng)域重大風險。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

56.創(chuàng)新基層社會治理。加強基層治理體系建設(shè)，全面構(gòu)建黨建引領(lǐng)、全域覆蓋、“多網(wǎng)合一”的基層“全科網(wǎng)格”體系，推動社會資源、公共服務(wù)等向網(wǎng)格集聚。扎實推進鎮(zhèn)（街）、村（居）、村民小組干部“大儲備”工作，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，發(fā)揮社會協(xié)同作用，提升基層治理效能。深化落實黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作，健全完善一村（居）、一社工、一法律顧問等基層治理制度，推進“一村（居）一警”機制提檔升級。

十六、凝聚加快建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市強大合力

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，最廣泛最充分調(diào)動一切積極因素，凝聚形成建設(shè)國內(nèi)一流城市的強大合力。

57.加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署和省委工作部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，永葆初心與使命。全面貫徹新時代黨的組織路線，織密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，實施新一輪加強基層黨組織建設(shè)三年行動計劃，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，更高標準、更大力度推動基層黨組織全面進步全面過硬。堅持黨管干部原則，建設(shè)政治過硬、具備領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍，落實好干部標準，加強我市干部素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵“五大體系”建設(shè)，著重加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，健全完善精準科學的選人用人機制，推動各級領(lǐng)導班子和干部敢于斗爭、善于斗爭，切實提高落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。加強政治監(jiān)督，探索建立“1+2”監(jiān)督體系，突出“干部平安工程”一個重點，用好“大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督平臺”“重大工程廉潔監(jiān)督專班制”兩大抓手，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

58.加強社會主義民主政治建設(shè)。強化黨領(lǐng)導一切的工作機制，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，支持人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)依法依章程履職盡責。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大職能作用。支持人民政協(xié)依章程履行職能，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，不斷加強政協(xié)工作制度建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。加強和改進新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會階層人士作用，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。

59.健全規(guī)劃制定和落實機制。要堅決貫徹黨中央決策部署及省委、市委工作部署，制定市、各縣（區(qū)）“十四五”規(guī)劃綱要和相關(guān)專項規(guī)劃。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，把規(guī)劃實施情況作為績效考核重要依據(jù)，確保本《建議》確定的各項目標任務(wù)落到實處。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市各級黨組織、廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領(lǐng)導下，乘勢而上、起而行之，搶抓機遇，實現(xiàn)跨越，奮力建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市，為廣東實現(xiàn)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，作出新的更大貢獻！