去年5月20日，仲愷高新區(qū)一家科技公司的綜合廢水沒有處理直接排放，被處以47.7萬元罰款，該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人被行政拘留。歲末年初，市生態(tài)環(huán)境局博羅分局連續(xù)3天查處3起涉嫌生產(chǎn)廢水直排違法行為。這是惠州鐵腕執(zhí)法、有案必查、涉刑必移、違法必究的真實案例。

　　打響污染防治攻堅戰(zhàn)以來，惠州不斷摸索創(chuàng)新，實行“五個一律”保障鐵腕執(zhí)法，協(xié)同公檢法紀(jì)加強執(zhí)法力度，提升環(huán)保查處技術(shù)確保最嚴(yán)執(zhí)法落地，走出了一條具有地方特色的嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法之路，為污染防治攻堅戰(zhàn)保駕護航，實現(xiàn)了企業(yè)從不敢污、不能污到不想污的巨大轉(zhuǎn)變。環(huán)境治理倒逼下，美麗惠州自外向內(nèi)迎來深層次的蝶變。

我市制定多項“硬核”政策舉措守護生態(tài)環(huán)境�；葜萑請笥浾邷�渝杭 攝

　　制度保障

　　出臺100多項生態(tài)文明法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范性文件

　　敢于動真碰硬，敢向污染行為“亮劍”，才能讓各項環(huán)保制度具有雷霆萬鈞的震懾力，彰顯環(huán)保執(zhí)法威力。

　　為保證“真執(zhí)法”，我市制定了多項“硬核”政策舉措：建立嚴(yán)格的建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入制度，對不符合要求的項目一律不批，對存在重大環(huán)境問題的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域限批；建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警機制，定期研判環(huán)境質(zhì)量，對環(huán)境形勢有惡化、污染治理任務(wù)進度滯后的縣（區(qū)）及時提出預(yù)警；實行環(huán)境違法行為有獎舉報制度，強化環(huán)境信息公開，發(fā)動全社會共同參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管；實施大亞灣（含考洲洋）海域污染物排海總量控制制度，劃定我市海洋生態(tài)紅線，加強海洋生態(tài)保護……

　　在優(yōu)化國土開發(fā)格局層面我市也走在全省前列，在全省最早、全國較早制定實施市級低碳生態(tài)規(guī)劃。

　　出臺了100多項生態(tài)文明法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范性文件，構(gòu)筑了較為健全的生態(tài)文明制度體系，有效保障了全市生態(tài)文明建設(shè)的順利開展。

　　與此同時，實施《惠州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作指引》《惠州市工業(yè)企業(yè)環(huán)保規(guī)范化管理指南》等制度規(guī)范，保障企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任的落實，推進全市各級執(zhí)法人員依法行政、按章執(zhí)法，規(guī)范全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。

　　在立法層面，我市為一條江立一部法（《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護條例》）、為一座山立一部法（《惠州市羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)條例》）、為一個湖立一部法（《惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》）、為一座城立一部法（《惠州市歷史文化名城保護條例》），備受關(guān)注的《惠州市揚塵污染防治條例》今年1月1日起正式實施，夯實了全市生態(tài)文明建設(shè)的法制基礎(chǔ)。

　　近年來，越來越多的企業(yè)經(jīng)營者深刻意識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性，這個巨大的轉(zhuǎn)變，緣于一道道“緊箍咒”：我市將380家企業(yè)納入市環(huán)境信用評價范圍，依法大力推進環(huán)境監(jiān)測社會化試點和環(huán)境污染第三方治理工作，按省的統(tǒng)一部署大力推進碳排放權(quán)交易工作，以經(jīng)濟手段約束企業(yè)自覺治污。

　　為配合環(huán)保執(zhí)法，我市全面暢通執(zhí)法的協(xié)同機制。對有犯罪嫌疑的，積極抓移送，偵辦不手軟。

　　據(jù)統(tǒng)計，2020年，全市生態(tài)環(huán)境部門共立案545宗，送達(dá)行政處罰決定書405份，處罰金額3855萬元。其中，按日連續(xù)處罰案件4宗，查封、扣押案件6宗，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件7宗，移送適用拘留案件21宗，涉嫌污染犯罪移送公安機關(guān)案件24宗。

良好生態(tài)環(huán)境成為惠州的靚麗名片。（資料圖片）

　　精準(zhǔn)治污

　　借力科技實時掌握區(qū)域環(huán)境狀況

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)，執(zhí)法要嚴(yán)，也要“準(zhǔn)”。

　　在污染防治攻堅戰(zhàn)中，我市完善了污染源監(jiān)測監(jiān)控平臺，以在線監(jiān)管為核心，引入水質(zhì)監(jiān)測、空氣監(jiān)測、固廢動態(tài)監(jiān)控等系統(tǒng)，42個水質(zhì)自動監(jiān)測站、30個重點鎮(zhèn)辦空氣站實時掌握區(qū)域環(huán)境狀況，讓污染無處遁形。一線環(huán)保執(zhí)法人員都配備了掌上電腦、移動執(zhí)法儀等設(shè)備，可實時進行信息查詢和數(shù)據(jù)同步。

　　記者了解到，我市的重點排污企業(yè)都裝有兩個攝像頭，一個裝在排污口，一個裝在在線監(jiān)控房，兩只“眼睛”24小時在線，實時在線監(jiān)控污染源。市生態(tài)環(huán)境局惠陽分局向科技要環(huán)保執(zhí)法能力，試點產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治污環(huán)節(jié)、排污環(huán)節(jié)全過程監(jiān)控。

　　這些先進裝備，為查處違法案件立下了汗馬功勞。執(zhí)法人員告訴記者，有一些規(guī)避監(jiān)管的企業(yè)最終被監(jiān)控發(fā)現(xiàn)后，全部頂格處罰，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人還公開向市民道歉。

　　要守住良好環(huán)境，離不開強力治理，更需要強有力的執(zhí)法監(jiān)管。

　　加快淘汰落后產(chǎn)能，是污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，針對備受詬病、常年對環(huán)境造成污染的小微企業(yè)，也就是群眾投訴較集中的“散亂污”，我市制定整治計劃，明確關(guān)停時限和整治標(biāo)準(zhǔn)，成效顯著。

　　2020年，我市繼續(xù)扎實做好整治工作，縣（區(qū)）將“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治工作納入縣（區(qū)）表格化捆綁式績效考核和縣（區(qū)）黨委政府督查辦重點督查范圍，由縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)親自掛點督辦，做到發(fā)現(xiàn)1家清理整治1家，嚴(yán)防反彈；同時，定時對已完成清理的工業(yè)企業(yè)（場所）進行復(fù)查，切實鞏固整治成果。2020年我市共新排查出133家“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所），其中95家屬于關(guān)停取締類，33家屬于整合搬遷類，均全部完成整治，完成率達(dá)100%。

　　為了更加精準(zhǔn)執(zhí)法，我出臺《惠州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作指引》，列舉20個常見環(huán)境違法行為、環(huán)境污染刑事案件方面的典型案例，進一步統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提升環(huán)境執(zhí)法水平及案件辦理質(zhì)量。

　　同時，出臺“執(zhí)法巡查廉政承諾制”。要求執(zhí)法巡查人員在巡查過程中，主動向巡查對象出示并簽署執(zhí)法巡查廉政承諾書，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、執(zhí)法巡查對象的監(jiān)督。

　　長效機制

　　推動建立多層次多區(qū)域環(huán)保合作體系

　　堅持依法行政，加大環(huán)境執(zhí)法力度，讓不少心存僥幸的企業(yè)看到了我市面對環(huán)境違法絕不讓步，捍衛(wèi)我市碧水藍(lán)天的堅強決心。

　　大力推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管垂直管理改革和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，整合生態(tài)環(huán)境管理職能，構(gòu)筑“天空地”一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局，我市嚴(yán)監(jiān)管的藍(lán)圖已繪就。

　　2020年9月，龍門縣一家水泥公司涉嫌篡改在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，2名涉案犯罪嫌疑人被批準(zhǔn)逮捕。

　　逆水行舟，不進則退，清新之路依然任重道遠(yuǎn)。眼下，探索惠州執(zhí)法長效機制是關(guān)鍵，我市將建立長效機制，倒逼企業(yè)不想污。

　　未來的監(jiān)管格局，執(zhí)法要準(zhǔn)，更要嚴(yán)：落實污染物排放許可制，嚴(yán)禁無證排污或不按許可證規(guī)定排污，以排污許可證為抓手加強排污企業(yè)監(jiān)管；建立完善全市生態(tài)環(huán)境誠信等級管理體系，將企業(yè)環(huán)境守法情況與專項資金申請、信貸、融資、上市等經(jīng)濟活動掛鉤，以環(huán)境信用制約企業(yè)的各項經(jīng)濟活動。

　　記者了解到，我市將在制度設(shè)計上更加突出治污責(zé)任，通過制度營造“失責(zé)必究”的高壓態(tài)勢。一方面，突出排污企業(yè)治污的主體責(zé)任。用足用好環(huán)保法，建立完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度，實時修編生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，對環(huán)境違法行為一律嚴(yán)懲。另一方面，突出縣（區(qū)）黨政治污的屬地責(zé)任。接下來，我市將重新修編生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，推動建立完善生態(tài)環(huán)保重點工作督導(dǎo)機制，常態(tài)化開展督導(dǎo)，督促縣（區(qū)）自覺落實生態(tài)環(huán)保責(zé)任。

　　“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”，一直是生態(tài)環(huán)境工作普遍存在的現(xiàn)象。為了更好地推動全民共治，我市將完善環(huán)境信息公開機制，定期發(fā)布全市環(huán)境質(zhì)量狀況，實時發(fā)布重點建設(shè)項目環(huán)保措施落實情況及污染源企業(yè)違法排污情況，強化生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報制度。

　　在強化區(qū)域協(xié)同方面，我市將積極落實深莞惠（3+2）污染聯(lián)防聯(lián)治制度，協(xié)調(diào)解決區(qū)域一體化合作推進中的重大環(huán)保問題，推動建立多層次多區(qū)域環(huán)保合作體系，鞏固提升跨界河流污染整治、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、機動車污染防治、區(qū)域環(huán)境監(jiān)管以及環(huán)境信息共享等方面的階段性合作成果。

　　惠州日報記者黃曉娜 通訊員惠環(huán)宣