（2021年3月2日惠州市第十二屆人民代表大會第八次會議主席團(tuán)第三次會議通過）

　　市第十二屆人民代表大會第八次會議審查了市政府提出的惠州市2021年預(yù)算草案及《惠州市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告》。市人大財經(jīng)委員會在前期初步審查的基礎(chǔ)上召開全體會議，根據(jù)各代表團(tuán)的意見，對預(yù)算草案和預(yù)算報告進(jìn)行了審查�，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

　　2020年，我市各級政府及其財政部門按照市委的決策部署，貫徹實施預(yù)算法，認(rèn)真執(zhí)行市十二屆人大七次會議通過的年度預(yù)算，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六�！比蝿�(wù)，加大組織收入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活財政存量資金，切實保障民生等重點領(lǐng)域支出，財政運行保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢，為我市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。同時，在預(yù)算執(zhí)行和財政管理中還有一些不容忽視的困難和問題，主要是：部分項目預(yù)算執(zhí)行與年初預(yù)算相比變動較大，預(yù)算執(zhí)行約束力不夠；有的部門支出執(zhí)行率較低，資金使用效率有待提高；全面實施預(yù)算績效管理有待加強(qiáng)；政府債務(wù)風(fēng)險防控力度需進(jìn)一步加大等等。對此要高度重視，采取有效措施切實加以解決。

　　市政府提出的2021年預(yù)算安排，貫徹了中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省委、市委的決策部署，收支安排務(wù)實，增長設(shè)定目標(biāo)充分考慮了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，重點支出和重大投資項目安排適當(dāng)，民生事業(yè)保障有力，預(yù)算編制精細(xì)化水平進(jìn)一步提高。財經(jīng)委員會認(rèn)為，市政府提出的2021年市本級預(yù)算草案符合《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定要求，總體可行，建議市十二屆人大八次會議批準(zhǔn)市政府提出的2021年市本級預(yù)算草案，批準(zhǔn)《惠州市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告》。

　　為進(jìn)一步做好2021年的財政工作，財經(jīng)委員會提出如下建議：

　　一、著力保持財政收入的穩(wěn)定性。密切跟蹤疫情態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)運行情況，全力做好統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展財政保障工作，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。鞏固和拓展減稅降費等紓困政策成效，提高政策落實的精準(zhǔn)性、時效性，及時將政策紅利轉(zhuǎn)化為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效需求的動力，激發(fā)市場主體活力。貫徹落實新發(fā)展理念，積極涵養(yǎng)擴(kuò)大稅源，夯實優(yōu)質(zhì)財源基礎(chǔ)，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)釋放發(fā)展?jié)撃埽瑢崿F(xiàn)財政與經(jīng)濟(jì)良性互動、健康發(fā)展。

　　二、不斷調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，財政政策要與“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配。堅持節(jié)用裕民，落實黨政機(jī)關(guān)帶頭過緊日子要求，大力壓減一般性支出，切實做到有保有壓，將財政資金用到刀刃上，確保各項政策措施落地見效。更加注重支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持適度支出強(qiáng)度，加大對疫情防控、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域保障力度，加大對民生事業(yè)的投入。利用好各類政府性投資資金和市屬國企平臺，充分發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應(yīng)，保障重點項目資金需求。

　　三、深化預(yù)算管理制度改革。進(jìn)一步提高預(yù)算編制質(zhì)量和管理水平，運用零基預(yù)算理念科學(xué)核定支出，建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為。深化預(yù)算績效管理改革，規(guī)范績效目標(biāo)管理，加強(qiáng)事前績效評估和績效評價結(jié)果應(yīng)用，不斷提高財政資源配置效率和資金使用效益。

　　四、加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險防控。不斷強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，完善財政承受能力論證和監(jiān)測預(yù)警體系。加快融資平臺公司轉(zhuǎn)型，依法穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)。加強(qiáng)債券資金績效管理，優(yōu)化債券資金投向結(jié)構(gòu)，加快債券資金使用進(jìn)度，發(fā)揮債券資金對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。落實市政府向市人大常委會報告地方政府債務(wù)管理情況制度及債務(wù)公開制度，切實增強(qiáng)債務(wù)管理透明度。