每到放學(xué)時間，不少學(xué)校門口都會出現(xiàn)舉著“××午托”之類牌子的人員，接孩子們?nèi)プ约覚C構(gòu)吃飯、午休。在家長普遍工作繁忙的今天，校外午托機構(gòu)解決了家長們的燃眉之急。然而，它們存在的衛(wèi)生、食品、消防、管理等諸多問題也讓家長憂心。校外托管機構(gòu)如何規(guī)范管理才能更好地發(fā)揮它們的作用呢？

　　日前惠州日報記者從市教育局獲悉，該局牽頭制定了《惠州市校外托管機構(gòu)服務(wù)和監(jiān)管工作指南（試行）》（下稱《指南》），為全面加強校外托管機構(gòu)服務(wù)管理提供了惠州方案。

　　惠州日報近日曾對我市義務(wù)教育階段學(xué)校試水校內(nèi)午托進行報道，引發(fā)強烈反響，家長紛紛對教育惠民措施點贊。此次《指南》當(dāng)中再次提出，各學(xué)校要大力開展校內(nèi)課后服務(wù)，克服困難，因地制宜，為有需要的學(xué)生提供早（中）餐和午休服務(wù)，下午放學(xué)后開展第二課堂、作業(yè)輔導(dǎo)等課后服務(wù)；校內(nèi)課后服務(wù)的時間要與當(dāng)?shù)卣�常下班時間相銜接。通過校內(nèi)校外的工作，雙管齊下，解決家長接送學(xué)生、輔導(dǎo)作業(yè)的困難。

市富民小學(xué)聯(lián)合工作組對校外托管機構(gòu)進行安全專項檢查�；葜萑請笥浾吡帜袒� 通訊員嚴旭亮 攝

 　　走訪

　　雙職工家庭只能 把孩子送到托管機構(gòu)

　　“想到每天接送孩子，就心煩。”雖然剛開春不久，惠州的天氣已經(jīng)很熱，在惠州市第十一小學(xué)金榜分校門前，等著接孩子回家吃午飯的王女士看起來很煩躁。

　　王女士是全職太太，每天的時間基本都耗在接送孩子上�！霸缟纤秃⒆由蠈W(xué)，然后買菜回家、打掃衛(wèi)生；把飯菜準備好后又去學(xué)校接娃，回家吃午飯；休息一會兒又送去學(xué)校，我自己再趕回家；下午放學(xué)又去接……一天算下來，我來回學(xué)校要八趟。”

　　對很多雙職工，特別是沒有老人幫忙的家庭來說，接孩子回家吃午飯更是不可能。“我們11點半下班，孩子11點20分放學(xué)，飛著也趕不及呀�！毙〗軏寢専o奈之下，只能送兩個孩子去午托。

　　每到放學(xué)時間，惠州各個小學(xué)門前便出現(xiàn)幾位舉著牌子的特殊“家長”，他們拿著名冊一一負責(zé)接送來自不同年級、班級的學(xué)生。他們就是校外托管機構(gòu)負責(zé)接送學(xué)生的工作人員。記者觀察到，孩子出校門后，都會找到自己所在的機構(gòu)，等到工作人員清點完人數(shù)后，大家排好隊，到離學(xué)校不遠處的校外托管機構(gòu)吃飯、休息。

　　“校外托管機構(gòu)其實已經(jīng)成為非常必要的存在了，那么機構(gòu)工作人員的素質(zhì)、職業(yè)操守、安全管理辦法、行業(yè)監(jiān)管等就應(yīng)該很到位，就應(yīng)該政府出面，有部門負責(zé)�！毕Ｏ�媽媽說，現(xiàn)在壓力那么大，家長要兼顧工作和孩子，一天4次接送，沒人在家里做飯給孩子吃，只能依賴午托機構(gòu)。

　　小杰媽媽告訴記者，兩個孩子都在午托，一個人一學(xué)期要2800元，價錢雖高，但父母可以安心上班了。相對于價格，家長更關(guān)心午托的安全問題，包括人身安全和食品安全。還有家長希望合理安排孩子的午休時間，在吃飯午休之余，也可以提供健康有益的休閑、閱讀等活動。

　　托管機構(gòu)數(shù)量多 質(zhì)量良莠不齊

　　據(jù)統(tǒng)計，我市校外托管機構(gòu)近2000家，主要分布在我市各中小學(xué)周邊，質(zhì)量良莠不齊。

　　日前，記者下午兩點多在市第十一小學(xué)金榜分校附近的一家機構(gòu)別墅里看到。上學(xué)時間，孩子們在工作人員的帶領(lǐng)下排隊出門。機構(gòu)墻上貼有各種證件，營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等。據(jù)悉，這里目前有80多名學(xué)生，有包括男女生宿舍、餐廳、圖書閱覽區(qū)、自習(xí)區(qū)等設(shè)施。工作人員告訴記者，學(xué)生分高低年級、分男女入住，上下床，收費2800元一學(xué)期，目前低年級男生已經(jīng)滿員。

　　去年5月，王女士開在仲愷第二小學(xué)附近的學(xué)生服務(wù)中心營業(yè)，中心兩層大概有400多平方米，70多名學(xué)生，每學(xué)期每人2480元。“我們有營業(yè)執(zhí)照、消防驗收意見書、食品經(jīng)營許可證，工作人員都持有健康證�！�

　　王女士說她的服務(wù)中心主要為學(xué)生提供午托和晚托，之前使用的是雙層床，為了學(xué)生的安全，已經(jīng)全部換成單層�！拔覀儠�限定招生人數(shù)，爭取給同學(xué)們提供更安全和舒適的環(huán)境。”

　　對于《指南》的出臺，王女士覺得非常有必要，特別是一些詳細的服務(wù)和管理指南，能讓校外托管市場更加規(guī)范。

　　管理

　　對托管機構(gòu)監(jiān)管 學(xué)校扮演重要角色

　　在走訪中，不少托管機構(gòu)和家長都表示，希望能夠理順托管機構(gòu)的管理機制。此次《指南》也用了大篇幅明確托管機構(gòu)的監(jiān)督和管理。記者發(fā)現(xiàn)，除了政府部門之外，學(xué)校也在其中扮演了重要的角色。

　　比如《指南》要求，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每學(xué)期開學(xué)前一周內(nèi)到校園周邊的校外托管機構(gòu)開展實地檢查，查看證照資質(zhì)、食品安全營養(yǎng)、衛(wèi)生及治安等情況，告知并督促校外托管機構(gòu)做好新學(xué)期托管服務(wù)準備，列席學(xué)校開學(xué)籌備會，到學(xué)校進行信息登記。

　　學(xué)校于開學(xué)后兩周內(nèi)填報《校園周邊校外托管機構(gòu)基本情況匯總統(tǒng)計表》，統(tǒng)計本校參加校外托管的學(xué)生情況，建立《校外托管學(xué)生名冊》，并將上述兩個表格報送屬地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、綜治成員職能單位和上級教育行政部門，與市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、住建、消防等職能部門及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）共享信息。

　　同時，學(xué)校要將校外托管機構(gòu)納入校園及周邊綜合治理，主動配合屬地政法委及職能部門做好校外托管機構(gòu)監(jiān)督管理，每學(xué)期召開一次聯(lián)席會議，組織一次以上聯(lián)合檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要建立臺賬，督促校外托管機構(gòu)落實主體責(zé)任，限時整改。對安全隱患較大、條件較差、不具備整改條件的校外托管機構(gòu)，由相關(guān)職能部門依法查處。對于參加證照不齊、存在安全隱患托管的學(xué)生要勸返。

　　市、縣（區(qū)）教育局每學(xué)期將聯(lián)合相關(guān)職能部門對校外托管機構(gòu)安全和服務(wù)情況，以及學(xué)校落實日常監(jiān)管情況開展一次專項督導(dǎo)檢查。

　　值得一提的是，《指南》還要求學(xué)校在工作日派值班員隨機選取校園周邊校外托管機構(gòu)，開展陪餐和檢查，對每家校外托管機構(gòu)的抽查每周不少于一次。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患或其他不利于學(xué)生成長問題要現(xiàn)場指出，并及時報告相關(guān)部門進行查處。陪餐餐費參照學(xué)生用餐標準支付，費用由學(xué)校按照相關(guān)規(guī)定報銷。

　　每學(xué)年學(xué)校要組織家長、社區(qū)工作人員、職能部門人員對校園周邊的校外托管機構(gòu)進行綜合評價，并將評價結(jié)果通過學(xué)校網(wǎng)站、公示欄等渠道進行公布。

　　與此同時，《指南》也提出，各學(xué)校要大力開展校內(nèi)課后服務(wù)，克服困難，因地制宜，為有需要的學(xué)生提供早（中）餐和午休服務(wù)，下午放學(xué)后開展第二課堂、作業(yè)輔導(dǎo)等課后服務(wù)；校內(nèi)課后服務(wù)的時間要與當(dāng)?shù)卣�常下班時間相銜接。通過校內(nèi)校外的工作，雙管齊下，解決家長接送學(xué)生、輔導(dǎo)作業(yè)的困難。學(xué)校全體教職員工不得參與設(shè)立校外托管機構(gòu)，不得為校外托管機構(gòu)提供宣傳廣告推介平臺或招生，不得在校外托管機構(gòu)有償兼職或參與有償家教。

　　接下來市、縣（區(qū)）教育局將牽頭，成立學(xué)生托管服務(wù)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，主動接受監(jiān)管，促進學(xué)生托管服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　對安全保障和食品衛(wèi)生進行嚴格要求

　　孩子在午托機構(gòu)內(nèi)的安全保障是家長最關(guān)心的問題�！吨改稀吩诠芾泶胧�、食品衛(wèi)生、安全培訓(xùn)等方面進行了嚴格要求。

　　根據(jù)《指南》，校外托管機構(gòu)對托管學(xué)生應(yīng)當(dāng)履行安全保障義務(wù)，包括實行封閉式管理；在門口、室內(nèi)人員集中區(qū)域（宿舍、就餐區(qū)等）以及食堂操作間等重要區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控，視頻監(jiān)控資料保存時間不少于30天；全程照看托管學(xué)生，嚴防在托管期間發(fā)生暴力、欺凌等侵害學(xué)生事件；安排專人接送托管學(xué)生，保障學(xué)生往返安全；就餐、休息期間全程看管，女生宿舍不得安排男性工作人員管理等。此外，校外托管機構(gòu)必須做好新冠肺炎疫情防控和常見傳染病的預(yù)防工作。

　　食品安全方面，校外托管機構(gòu)要落實食品安全管理制度，推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，實行分餐制；科學(xué)合理安排營養(yǎng)餐，并公示菜譜；要做好食品采購臺賬記錄并保留兩年以上。不得采購來源不明的食品和原料；不得制售冷葷類食品、生食類食品、冷加工類糕點；不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風(fēng)險食品；不得外購燒臘制品。嚴格執(zhí)行食品留樣制度，每個品種留樣量不得少于125克，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員等信息。留樣食品應(yīng)當(dāng)存放于專用冷藏柜并上鎖，保存48小時以上。

　　校外托管機構(gòu)通過第三方企業(yè)配餐的要選擇有合法資質(zhì)的集體配餐企業(yè)，要優(yōu)先選擇通過HACCP或ISO 22000體系認證和已建成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的單位供餐，并索取供應(yīng)商證照和配送票據(jù)，建立臺賬。

　　此外，校外托管機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極參加相關(guān)部門和學(xué)校組織開展的食品安全、消防、治安、衛(wèi)生、應(yīng)急等安全會議、培訓(xùn)和演練。每學(xué)期應(yīng)當(dāng)對本機構(gòu)工作人員進行2次以上安全知識培訓(xùn)和考核，并建立臺賬。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)，將有關(guān)安全管理制度、文件及時抄送校外托管機構(gòu)。

惠州市第八中學(xué)老師到校園周邊托管機構(gòu)進行走訪和檢查。 惠州日報記者涂堅 通訊員余桂國 攝

　　動態(tài)

　　學(xué)校走訪排查周邊托管機構(gòu)

　　記者了解到，新規(guī)下發(fā)到各校后，我市已有不少學(xué)校第一時間行動起來，對周邊托管機構(gòu)進行走訪排查。

　　惠州市第八中學(xué)收到《指南》后，立即做了“學(xué)生在校外托管機構(gòu)情況調(diào)查”小程序，要求家長寫明小孩是否在校外托管，寫明名字和地址�！敖�(jīng)調(diào)查，學(xué)校有100多位學(xué)生參加校外托管機構(gòu)�！痹撔Ｏ嚓P(guān)負責(zé)人告訴記者，學(xué)校還對周邊托管機構(gòu)進行了排查摸底，統(tǒng)計出學(xué)校周邊有30多家午托、晚托、輔導(dǎo)機構(gòu)等托管機構(gòu)。

　　該負責(zé)人說，學(xué)校20多位老師分成4個小組，對學(xué)校周邊的托管機構(gòu)進行調(diào)查走訪，填寫校外托管機構(gòu)匯總統(tǒng)計表，并指定專人負責(zé)，逐一建檔管理。

　　“我們實地走訪了學(xué)校周邊的托管機構(gòu)，查看了證照資質(zhì)、消防安全、食品安全營養(yǎng)、衛(wèi)生及治安等情況，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患或者其他不利于學(xué)生成長的問題進行現(xiàn)場指出�！痹撠撠�(zé)人說，學(xué)校還給每家托管機構(gòu)派發(fā)了《指南》文件，主動告知配餐檢查等事項。

　　3月10日，惠州市富民小學(xué)聯(lián)合江北派出所、江北街道辦事處安監(jiān)所、綜治辦等單位組成工作組，對校外托管機構(gòu)進行了安全專項檢查。聯(lián)合檢查人員就各托管機構(gòu)的經(jīng)營資質(zhì)、招生人數(shù)、消防安全隱患、從業(yè)人員資質(zhì)、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等情況進行全面檢查，對不符合相關(guān)要求的校外托管機構(gòu)提出意見，敦促其限期整改。“希望通過多部門聯(lián)合檢查，規(guī)范托管機構(gòu)餐飲、管理秩序，保障學(xué)生飲食安全、休息安全，為學(xué)生建立起一道安全防護門�！痹撔Ｏ嚓P(guān)負責(zé)人說。

　　對于學(xué)校的“強勢介入”，家長表示歡迎，認為是給校外托管上了一道“保險鎖”。家長歐女士說，學(xué)校對校外托管機構(gòu)進行信息登記，有利于引導(dǎo)家長選擇證照齊全、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的機構(gòu)�！疤貏e是學(xué)校對托管機構(gòu)進行檢查，并開展陪餐，這個舉措很好，有利于托管機構(gòu)進一步提高服務(wù)質(zhì)量。”

　　解讀

　　確保托管機構(gòu) “有人管，服務(wù)好，能安全”

　　惠州日報：《惠州市校外托管機構(gòu)服務(wù)和監(jiān)管工作指南（試行）》的出臺，有什么背景？

　　市教育局：近年來，隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，學(xué)生放學(xué)后的接送、用餐、休息、看管等需求日益增多，我市出現(xiàn)了眾多臨時托管機構(gòu)。托管行業(yè)是一種新興的社區(qū)、家政服務(wù)，在一定程度上滿足了群眾需求，解決了很多家長因各種原因無法按時接送子女上放學(xué)的燃眉之急。但由于國家、省還沒有相應(yīng)統(tǒng)一的管理辦法，行政監(jiān)督主體單位不明確，校外托管機構(gòu)服務(wù)和管理標準不明確，在衛(wèi)生、食品、消防、管理等方面存在諸多問題。

　　為辦好人民滿意的教育，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市教育局立足職能實際，主動擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌牽頭，制定了《惠州市校外托管機構(gòu)服務(wù)和監(jiān)管工作指南（試行）》，著力構(gòu)建“學(xué)校——機構(gòu)——家長”三方聯(lián)動機制，全面加強校外托管機構(gòu)服務(wù)管理，確保托管機構(gòu)“有人管，服務(wù)好，能安全”，保障廣大學(xué)生平安健康。

　　7大亮點做法解決 學(xué)生課后午餐午休問題

　　惠州日報：此次《指南》有哪些亮點？

　　市教育局：《指南》按照“校內(nèi)校外，雙管齊下”的工作思路，全力解決學(xué)生課后午餐午休問題，逐步建立“校內(nèi)基礎(chǔ)保障，校外優(yōu)質(zhì)多樣”的良好服務(wù)環(huán)境。

　　1.完善綜治管理機制。學(xué)校將校外托管機構(gòu)納入校園及周邊綜治管理，每學(xué)期開學(xué)初摸排掌握校園周邊校外托管機構(gòu)服務(wù)管理情況，做好信息登記。學(xué)校加強對校外托管機構(gòu)的指導(dǎo)，邀請參加學(xué)校組織開展的食品安全、消防、治安、衛(wèi)生、應(yīng)急等安全會議、培訓(xùn)和演練。

　　2.推動午托規(guī)范服務(wù)。學(xué)校通過網(wǎng)站、公示欄、家長會等方式向家長公示校園周邊校外托管機構(gòu)信息，引導(dǎo)監(jiān)護人選擇證照齊全、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的校外托管機構(gòu)。

　　3.開展陪餐監(jiān)督檢查。學(xué)校組織值班員在工作日隨機選取校園周邊校外托管機構(gòu)開展陪餐檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患或者其他不利于學(xué)生成長問題現(xiàn)場指出，并及時報告相關(guān)部門。

　　4.督促機構(gòu)公開信息。托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)立公開公示欄，公示營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可、消防合格證明、員工健康證、業(yè)務(wù)部門監(jiān)督檢查記錄等信息。

　　5.建立綜合評價機制。每學(xué)年學(xué)校組織家長、社區(qū)工作人員、職能部門人員對校園周邊的校外托管機構(gòu)進行綜合評價，并將評價結(jié)果通過學(xué)校網(wǎng)站、公示欄等渠道進行公布。

　　6.強化托管行業(yè)自律，市教育局推進成立學(xué)生托管服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用，促進學(xué)生托管服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　7.推進校內(nèi)午餐和午休。要求各學(xué)校大力開展校內(nèi)課后服務(wù)，克服困難，因地制宜，為有需要的學(xué)生提供早（中）餐和午休服務(wù)，下午放學(xué)后開展第二課堂、作業(yè)輔導(dǎo)等課后服務(wù)；校內(nèi)課后服務(wù)的時間要與當(dāng)?shù)卣�常下班時間相銜接。

　　新規(guī)

　　“二十三條”完善校外托管機構(gòu)監(jiān)管

　　日前，《惠州市校外托管機構(gòu)服務(wù)和監(jiān)管工作指南（試行）》出臺，將惠州市轄區(qū)內(nèi)的校外托管機構(gòu)均納入服務(wù)監(jiān)管范圍。其中所指“校外托管機構(gòu)”，是指在學(xué)校以外為中小學(xué)生提供上（放）學(xué)接送、用餐、休息、看護等服務(wù)的機構(gòu)。《指南》要求，校外托管機構(gòu)不得開展有償文化教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動；開展有償教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的，按校外培訓(xùn)機構(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　記者看到，《指南》通過二十三條規(guī)定，對校外托管機構(gòu)的資質(zhì)條件、服務(wù)要求、監(jiān)督管理等方面進行了詳細的要求。

　　按照《指南》，校外托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照、消防驗收意見書或證明、食品經(jīng)營許可證（不自行配餐的除外）后，方可開展托管服務(wù)。校外托管機構(gòu)應(yīng)設(shè)在建筑物的一至三層（不得設(shè)置在地下室或半地下室），周邊50米范圍內(nèi)無生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品活動，設(shè)計、施工符合國家消防技術(shù)標準，場地建筑面積在80平方米以上，人均住宿建筑面積在3.5平方米以上。保證單人單鋪，嚴禁通鋪；低年級（小學(xué)1-3年級）不可使用上鋪，有雙層床的過道應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)軟墊。應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立獨立的男女廁所。新建（新裝修）的校外托管機構(gòu)須有甲醛檢測合格證明。

　　人員配備上，校外托管機構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)品行良好，無違法犯罪記錄，持有效的健康證上崗。托管20人以下的，應(yīng)當(dāng)配備2名以上工作人員，每增加20名托管人數(shù)，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加1名工作人員。

　　《指南》還提供了《托管服務(wù)委托協(xié)議書》樣本，要求校外托管機構(gòu)與托管對象監(jiān)護人簽訂協(xié)議書，明確委托期限、收費價格、雙方權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任；協(xié)議書一式三份，校外托管機構(gòu)、托管對象監(jiān)護人各執(zhí)一份，校外托管機構(gòu)匯總送學(xué)校一份。

　　另外，校外托管機構(gòu)也在每學(xué)期開學(xué)前一周內(nèi)填報《惠州市校外托管機構(gòu)基本信息登記表》，并將營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證（有提供餐飲服務(wù)的機構(gòu)）、消防合格證明、托管學(xué)生花名冊、托管服務(wù)協(xié)議等材料一并匯總送托管學(xué)生所在學(xué)校。

　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)匯總校園周邊校外托管機構(gòu)登記信息，在開學(xué)初及時通過學(xué)校網(wǎng)站、公示欄、家長會等方式告知家長，引導(dǎo)監(jiān)護人選擇證照齊全、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的校外托管機構(gòu)。

　　統(tǒng)籌 惠州日報記者林奶花

　　文字 惠州日報記者林奶花 范文燕 涂堅 通訊員吳祖響 羅志雄