原標(biāo)題：
市人大常委會把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的治理效能
打好組合拳 織密監(jiān)督網(wǎng) 守護惠州藍

　　行走在惠州，觸目所及，藍天白云，水清岸綠。然而，隨著我市城市建設(shè)、路網(wǎng)建設(shè)不斷升級，如何有效管控?fù)P塵，成為提升城市氣質(zhì)的重要一環(huán)。

　　今年1月1日，《惠州市揚塵污染防治條例》正式實施。前5月，全市揚塵污染問題立案1387宗，處罰金額約1070萬元，查處揚塵問題力度之大、范圍之廣、效果之實，前所未有。這是市人大常委會為守護惠州氣質(zhì)貢獻人大擔(dān)當(dāng)?shù)恼鎸嵃咐��?

　　近年來，市人大常委會深刻領(lǐng)會并認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于大氣污染防治的部署要求，把大氣污染防治攻堅作為監(jiān)督履職的重點，依法重拳出擊，對癥開出良方，打好“組合拳”，織密“監(jiān)督網(wǎng)”，守護“惠州藍”，努力把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的治理效能。

惠州西湖。圖片來源：惠州報業(yè)傳媒集團東江圖片社

　　“小切口”監(jiān)督實現(xiàn)成效“大縱深”

　　可以深呼吸的清新空氣，是惠州給予所有走進這座城市的人們共同的幸福感，也是全市上下多年來不遺余力共同守護的“生命線”。由此，大氣污染防治列入市人大常委會重點監(jiān)督清單，并在如何把大氣污染防治監(jiān)督工作做深做細(xì)做實，聚焦具體問題、推動問題解決等方面，做了大量有力的探索。

　　增長迅速的機動車保有量，成為大氣污染的一大“元兇”。市人大常委會每年審議我市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況報告，2020年，市人大常委會一改常態(tài)，聚焦大氣污染治理短板中的汽車尾氣治理問題，提出建立汽車排放檢驗與維護制度，推進機動車尾氣遙感監(jiān)測，建立檢測-處罰-維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制等審議意見。市政府和相關(guān)部門高度重視，確定從2021年1月1日起實施機動車排放檢驗與維護閉環(huán)管理。

　　得益于市人大常委會以“小切口”方式協(xié)同，支持政府和有關(guān)部門強化對尾氣排放源頭治理、過程治理，今年6月1日起，全天24小時禁止黑煙車在我市行政區(qū)域內(nèi)道路行駛，這是我市首次劃定黑煙車禁行區(qū)域，有效扭轉(zhuǎn)機動車對大氣污染持續(xù)上升的態(tài)勢，對環(huán)境空氣質(zhì)量改善具有積極作用。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，市人大常委會通過精確把握我市汽車保有量迅速增長，把監(jiān)督汽車尾氣治理作為“小切口”，實現(xiàn)監(jiān)督成效“大縱深”。

　　打出組合拳開展“回頭看”監(jiān)督

　　揚塵污染是造成我市PM10、PM2.5濃度偏高的主要因素，為了推動揚塵污染防治措施不折不扣地落到實處，市人大常委會把監(jiān)督著力點放在整治泥頭車、工地?fù)P塵這些最難啃的“硬骨頭”上，連續(xù)3年將其列為常委會監(jiān)督重點，久久為功，環(huán)環(huán)相扣，持續(xù)促進解決泥頭車、工地?fù)P塵問題。

　　這是市人大常委會開展“回頭看”監(jiān)督的一個縮影。在打出“組合拳”開展“回頭看”監(jiān)督過程中，市人大常委會創(chuàng)新方式方法，通過暗訪，結(jié)合回訪、調(diào)研的形式，了解掌握企業(yè)對揚塵管控、泥頭車管理的措施和問題，在指導(dǎo)和幫助企業(yè)解決實際困難的同時，組成暗訪組對市區(qū)多處典型施工場地開展暗訪，歷時5個月找尋現(xiàn)象規(guī)律、深挖揚塵根源、追蹤問題整改。

　　堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把督促整改落實擺在關(guān)鍵位置，這是市人大常委會開展“回頭看”監(jiān)督的另一個亮點。記者了解到，通過人大代表集中視察，聯(lián)合相關(guān)政府部門到泥頭車、工地?fù)P塵突出地段現(xiàn)場督察，并及時向政府及有關(guān)部門提出意見建議等，推動查處施工工地未采取有效揚塵防治措施案件200余宗，泥頭車密閉化率實現(xiàn)100%，有效促進城區(qū)粉塵顆粒物濃度降低。

　　全市逐步形成大氣污染防治“大監(jiān)督”格局

　　2021年1月1日，對我市大氣污染防治來說，是個不平凡的日子。當(dāng)天起，備受社會各界關(guān)注的《惠州市揚塵污染防治條例》正式實施，開啟以法律武器治理大氣污染、以法治的力量保護藍天白云的新征程。這是市人大常委會堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，將我市在揚塵污染防治實踐中可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，通過立法予以總結(jié)、提升結(jié)出的碩果。

　　條例特別明確了村（居）民委員會的勸阻、報告和協(xié)助責(zé)任，將揚塵污染監(jiān)管從市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）延伸至基層治理的“最后一公里”。市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉主要為了突出地方立法的引領(lǐng)作用和統(tǒng)籌功能，促進各級各部門、各種監(jiān)督管理機制之間的有效銜接，努力形成多方參與的防治格局，最大限度地增強防治合力。

　　為了推動防治領(lǐng)域從局部向全面延伸，條例針對揚塵污染源頭復(fù)雜、監(jiān)管部門眾多，從方便管理的角度補充細(xì)化監(jiān)管主體和防治要求，確保防治的全面性。針對施工揚塵污染企業(yè)監(jiān)管不夠到位的問題，指定生態(tài)環(huán)境、城管、自然資源等部門負(fù)責(zé)各自對應(yīng)企業(yè)的揚塵污染防治監(jiān)管、落實責(zé)任。根據(jù)惠州實際，條例細(xì)化重點領(lǐng)域揚塵污染防治措施規(guī)定，確保防控措施的針對性和可操作性。針對泥頭車管理，在明確車輛責(zé)任的基礎(chǔ)上創(chuàng)新規(guī)定工地、物料堆場和易產(chǎn)生揚塵污染企業(yè)的源頭管理義務(wù)，專門解決車輛遺撒管理難的問題。

　　值得關(guān)注的是，在條例的引領(lǐng)下，市生態(tài)環(huán)境等部門已建立揚塵污染聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，并與城管執(zhí)法部門共享空氣質(zhì)量監(jiān)測信息和工地?fù)P塵在線監(jiān)測信息，市檢察機關(guān)啟動重點開展大氣污染防治公益訴訟工作，全市逐步形成大氣污染防治“大監(jiān)督”格局，凝聚起共同守護“惠州藍”的強大合力。

　　惠州日報記者黃曉娜 特約通訊員郭敏