財力下沉，推進市對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政管理體制改革，賦能基層發(fā)展；助推合同融資貸，激發(fā)市場新活力；一張清單算明賬，惠企利民政策直達基層群眾和企業(yè)；建立惠州市域內(nèi)建筑業(yè)稅收共享機制，夯實稅收新根基……

　　近年來，惠州市財政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，強化以政領財有引領，瞄準“五更”（更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全）目標定位，打出了9大類別40項財政改革“組合拳”，以破題的方式攻堅克難，穩(wěn)步推進建立現(xiàn)代財政制度，助力惠州建設更加幸福國內(nèi)一流城市。

　　在新冠肺炎疫情暴發(fā)疊加世界經(jīng)濟深度衰退沖擊的大背景下，去年惠州市財政收支呈現(xiàn)逆勢增長態(tài)勢，五項主要指標完成良好，是珠三角地區(qū)唯一一個五項指標增幅均高于全省平均增幅的城市。

　　今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，市財政局認真落實市委市政府關于“十四五”開好局起好步的工作部署和要求，1～5月，全市一般公共預算收入累計完成199.21億元，增長27.3%，增幅較全省平均增幅（16.3%）高11個百分點，其中稅收收入累計完成141.71億元，增長38.2%，增幅較全省平均增幅（24.1%）高14.1個百分點，是我省唯一一個上述兩項指標均高于全省平均增幅10個百分點以上的城市，且稅收增幅連續(xù)三個月排名全省第1的城市。

　　一系列佳績顯示，惠州財政在“五更”方面躍上了一個新臺階，惠州市現(xiàn)代財政制度已初步立柱架梁。

　　管理創(chuàng)新

　　首創(chuàng)“1+2+3”總體工作思路

　　黨的十九屆五中全會明確提出，建立現(xiàn)代財稅體制。市財政局認為，建立現(xiàn)代財政制度，離不開高效的管理方式、專業(yè)的人才隊伍等要素作支撐保障。

　　為此，市財政局創(chuàng)新提出了“1+2+3”的工作思路，即堅持“一條主線”——以制度建設為主線；狠抓“兩大抓手”——深化改革和規(guī)范管理，落實“兩大保障”——基本保障和重點保障；強化“三大理念”——“以財輔政”理念，“大財政、大預算、大資產(chǎn)”理念和“全市一盤棋”理念；健全“三大機制”——局領導分片聯(lián)系縣區(qū)和鎮(zhèn)街財政部門機制，市直一個部門對口財政局一個科室機制和主動上門服務機制；夯實“三大支撐”——黨建支撐、人才支撐和技術支撐。

　　近兩年來，市財政局緊扣“1+2+3”工作思路，狠抓轉(zhuǎn)變工作理念、提效抓隊伍、強化預算約束和績效管理等9大類別共40項改革，出臺了近70項財政管理制度、內(nèi)部管理規(guī)定等，不斷提升財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化的治理效能，20多項工作得到省財政廳的通報表揚或者走在全省前列。

　　例如，為了提高執(zhí)行率和執(zhí)行質(zhì)量，該局創(chuàng)立了“3+N”督辦工作法，即把“上級重大決策部署重點工作、黨組會和局務會會議決議決定、一把手批辦交辦”3類事項列為固定督辦事項，將其他需要督辦的重點事項列入“N”的范圍，推動上級各項決策部署和重點工作形成閉環(huán)，不折不扣落實。據(jù)了解，僅去年，市財政局就完成6張清單968個事項的督辦任務，完成率為100%。

　　而為了真正實現(xiàn)“干成幾件事、帶出一撥人”，該局建立起選人用人“識馬”“育馬”“賽馬”三大機制，增強財政隊伍建設的前瞻性、匹配性、科學性、系統(tǒng)性。

　　具體體現(xiàn)為，對干部開展“精準畫像”，建立人崗相適的“識馬”機制；同時，建立干部儲備和培養(yǎng)的“育馬”機制，一方面，以全市“一盤棋”為理念，率先在全市范圍內(nèi)開展“下沉式”培訓，即市局各科室每年至少2次到各縣（區(qū)）財政局對口股室及股室對應聯(lián)系的鎮(zhèn)（街）財政所開展培訓，包括對口服務、解讀政策、宣講培訓、交流經(jīng)驗，將省、市先進的工作理念、科學的工作方法和扎實的工作作風層層傳導到基層財政部門，提升基層財政干部的治理能力和專業(yè)能力；另一方面，在局里打造“業(yè)務課堂”等6大特色課堂，大力培養(yǎng)“專才型”和“通才型”財政干部。

　　光有“識馬”“育馬”還不夠，為激發(fā)隊伍的活力，該局還建立起“賽馬”機制，首創(chuàng)“黨組主導、人事科參與、科室參謀”三位一體選拔任用機制，創(chuàng)造舞臺、提供平臺，讓財政干部有機會參與公平競爭。

　　拓寬財源

　　在全省率先開展地方中小稅種共管共治改革

　　俗話說，巧婦難為無米之炊。城市發(fā)展需要花錢的地方多，產(chǎn)業(yè)、民生等等無處不需要錢，怎么辦？市財政局前瞻性地采取了系列拓寬財源措施，為全市財政收入實現(xiàn)逆勢增長奠定重要基礎。

　　2019年，市財政局就率先推進中小稅種共管共治改革，促成印發(fā)《惠州市實施建筑安裝房地產(chǎn)行業(yè)稅收共管共治工作方案》，在全市范圍內(nèi)實施建筑安裝、房地產(chǎn)行業(yè)稅收共管共治（早于省里改革一年）。得益于此機制，去年全市中小稅種合計完成166.5億元，增幅（4.8%）是全市總稅收增幅（1.6%）的3倍；占全市總稅收（297.5億元）的比重達56%，高于全省平均比重（35%）21個百分點；今年1～5月，全市中小稅種在契稅（增收13.2億元）、土地增值稅（增收3.8億元）快速增長帶動下，累計完成70.2億元，增長42.7%，比稅收收入增幅（38.2%）高4.5個百分點。

　　今年4月1日起，市財政局探索建立惠州市域內(nèi)建筑業(yè)稅收共享機制，按照“自行申報、兩地銜接、稅務統(tǒng)計、財政清算”的原則，市內(nèi)建筑業(yè)納稅人跨縣（區(qū)）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，涉及跨區(qū)域涉稅事項的向建筑服務發(fā)生地報驗管理，經(jīng)營結束后向建筑服務發(fā)生地反饋經(jīng)營情況，回機構所在地繳納稅費，實現(xiàn)了“一個主體走遍惠州”。

　　惠州也是在全省范圍內(nèi)較早推進國有資本收益優(yōu)化改革的地級市。市財政局促成印發(fā)《惠州市人民政府關于印發(fā)惠州市市級國有資本經(jīng)營預算管理暫行辦法的通知》，明確了市級國有資本經(jīng)營預算收入不含市政府直接注資或由市屬企業(yè)代持的股權項目產(chǎn)生的各項收入。去年，國企代政府持股的股利收入和國有股權轉(zhuǎn)讓收入納入一般公共預算收入實現(xiàn)15.14億元，占年度非稅收入比重為13.2%，是2019年比重的3.3倍。

　　又如，為了培植稅源新空間，全市財政系統(tǒng)大力推動資金跟著項目走。為解決用地指標限制優(yōu)質(zhì)重大項目落地這一“卡脖子”問題，壯大重點稅源，拓寬稅基，博羅縣財政先后拿出超40億元的財政資金，通過跨省域購買城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標及附加規(guī)模、省內(nèi)購買拆舊復墾指標以及縣內(nèi)推進墾造水田與拆舊復墾等方式，騰挪出用地指標及規(guī)模累計達7928畝，為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展騰挪空間。去年，博羅縣稅收收入增長8%，遠超全省平均增幅（-1.8%）和全市平均增幅（1.6%）。

　　據(jù)統(tǒng)計，在統(tǒng)籌財政資源的多項舉措下，去年全市一般公共預算收入412.2億元，稅收占比為72.2%，均為“十三五”期間最好水平。

　　規(guī)范節(jié)流

　　構建“事前-事中-事后”全過程支出管理鏈條

　　一邊開源，一邊也要節(jié)流，過“緊日子”。

　　在市委、市政府的正確領導下，市財政局大力壓減一般性支出，僅去年，市直部門一般性支出在年初預算比2019年壓減10%的基礎上，實行再按10%比例壓減，同時暫緩非急需、非重點項目支出，就壓減或暫緩支出共計44.6億元。

　　但在財政部門眼里，過“緊日子”可不是簡單的壓縮支出，而是對管理水平、管理能力的考驗，是讓預算更合理、財政政策實現(xiàn)更高的效益。為此，市財政局著力加強中期財政規(guī)劃管理，并構建起“事前-事中-事后”全過程支出管理鏈條。

　　據(jù)介紹，加強中期財政規(guī)劃管理是指通過加強與市政府投資項目三年滾動計劃有效銜接，科學編制市直財政三年滾動計劃，實現(xiàn)財政與項目的高效匹配，有效提高財政政策逆周期調(diào)節(jié)能力，高效協(xié)同推進宏觀經(jīng)濟治理。

　　而全過程支出管理鏈條則與預算的編制及執(zhí)行息息相關。

　　在事前，市財政局加大預算編制審核力度，實施了建立支出進度與預算安排掛鉤機制、落實績效評價與預算安排掛鉤機制、試行預算評審、逐步推進財政支出標準化等4大措施。例如，市財政局在今年預算編制中抽取15個項目合計申報金額7.2億元進行預算評審，根據(jù)預算評審報告調(diào)整項目預算安排，共壓減支出2.1億元，壓減率約29.2%。

　　在事中環(huán)節(jié)，市財政局著力于加大預算執(zhí)行管理力度，推出了3項舉措。第1項措施是對于本級待分資金，如6月30日前未分配完畢且無正當理由的，收回統(tǒng)籌使用，僅此一項措施，去年就共收回市級待分配項目資金5.29億元。第2項措施是對截至當年9月30日，本級支出項目執(zhí)行進度為0的，如無特殊原因，原則上收回預算統(tǒng)籌安排；對截至10月底單位指標執(zhí)行率為0的項目、仍未分配完的待分配資金項目，無正當理由的將全部收回，去年共收回7.85億元。第3項措施則是建立全市財政支出進度通報和督導工作機制，每月對各市直部門預算執(zhí)行情況進行通報考核。

　　“在事后，則是要加大績效考核力度�！笔胸斦�局主要負責人稱，一方面，市財政將各部門預算管理情況納入部門績效考核，與單位績效獎直接掛鉤；另一方面，開展重點項目績效考核，將績效評價結果作為下年度預算安排的重要參考依據(jù)。

　　通過此舉，市財政局將騰出的可用財力兜牢“三�！保ū；�本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)）底線，保障重點項目支出。尤其突出保民生，去年全市民生支出完成446.7億元，占一般公共預算支出比例超過七成。

　　賦能基層

　　建立民生政策直達機制

　　近日，一份《惠州市民生政策直達清單》（以下簡稱《清單》）成為群眾（企業(yè)）熱議的焦點。它的編制者正是市財政局。

　　“近年來，中央、省、市出臺了多項民生政策，但基層群眾和企業(yè)不一定了解，這是一個亟待解決的問題�！笔胸斦�局主要負責人稱，今年在開展黨史學習教育中，市財政局將編制《清單》作為“我為群眾辦實事”實踐活動的一項重要內(nèi)容來推進，切實把黨史學習教育的成果轉(zhuǎn)化為為群眾辦實事的動力，扎扎實實把民生實事辦好辦實辦出成效。

　　該局將民生政策進行分類打包，精簡提煉政策核心內(nèi)容，以“惠企政策”和“利民政策”兩張“民生清單”的形式逐條列示了政策的名稱、補助（申領）條件、補助（申領）標準、申報材料、申請流程、申請時間、業(yè)務主管部門和咨詢電話等“干貨”后，印制成冊，掛網(wǎng)公開，將民生政策直達基層群眾和企業(yè)，打通政策落實“最后一公里”。此項工作走在全省前列。

　　市財政局主要負責人稱，此舉一方面讓群眾（企業(yè)）算清自己的受益賬，維護自身的合法權益；另一方面，推動財政部門和業(yè)務主管部門，算清“民生賬”，做到心中有數(shù)，確保民生支出與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配，增強民主政策措施的有效性和可持續(xù)性。

　　在財政改革組合拳中，“增強基層公共服務保障能力”是突出的亮點之一，而“建立民生政策直達機制”只是其中的一項措施。在不少基層財政人員眼里，過去幾年，市財政局祭出推動基層財政改革新招，實現(xiàn)了財力下沉，對各縣（區(qū)）的發(fā)展影響深遠。

　　2019年，市財政局推開市對區(qū)財政管理體制改革，改變原來“一區(qū)一體制”的模式，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財政體制關系。

　　也是在這一年，市財政局結合“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政管理體制存在著與社會治理功能不相適應的地方，如普遍采取經(jīng)濟建設型財政管理體制單一考核機制，導致社會治理職能弱化；缺乏資金與資源整合權；財政事權與支出責任不匹配等。

　　在調(diào)研基礎上，去年，市財政局促成出臺《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政管理體制改革的指導意見》�！斑@是我市首次針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政管理體制改革出臺的政策文件�！笔胸斦�局主要負責人稱，市財政局同時配套制定管理辦法、安排補助資金，按照兩類鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）管理模式選取合適的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行試點，從“小切口”入手，解決“大問題”，推動建立運轉(zhuǎn)有序、權責明晰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政管理體制，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本保障水平和社會治理能力。

　　數(shù)字財政

　　惠州市“數(shù)字財政”改革取得四個全省第一

　　去年以來，惠州市著力推動“數(shù)字財政”改革，并取得四個全省第一的佳績：全省第一批改革試點市、預算域第一個上線系統(tǒng)的市、第一個“預算轉(zhuǎn)指標”成功的市并通過新系統(tǒng)成功支付第一筆財政資金、第一個在全市范圍內(nèi)跑通全類型支付業(yè)務的市。

　　據(jù)介紹，我市“數(shù)字財政”建設能取得如此亮眼的成績，得益于“3+3+4”的工作思路。其中，第一個“3”是指落實“三個強化”，即強化省地一體、上下協(xié)同的“一盤棋”理念，強化責任落實，強化任務落實；第二個“3”是指聚焦“三個關鍵”，包括聚焦指標管控、聚焦電子支付安全暢通和聚焦數(shù)據(jù)精準；“4”是指夯實“四個機制”，包括工作機制、培訓機制、服務機制和網(wǎng)絡機制。

　　據(jù)介紹，去年，惠州還成為全省唯一政府采購智慧云平臺試點地級市，全面上線政府采購智慧云平臺，實現(xiàn)政府采購業(yè)務全流程電子化和“預算-采購-支付”的全流程閉環(huán)信息化管理，構建起“事前預警-事中監(jiān)控-事后分析”的智能監(jiān)督預警體系，有效提升政府采購透明化程度。去年12月17日，惠州市云平臺首單采購（市第一中學印刷服務定點采購）順利成交。

　　“十四五”

　　深化預算制度改革，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障

　　黨的十九屆五中全會召開后，市財政局迅速出臺《惠州市財政局貫徹落實“十四五”規(guī)劃工作措施》�！笆�四五”期間，市財政局將從“深化預算制度改革，建立現(xiàn)代財政體制”“增強重大戰(zhàn)略任務和重點工作的財力保障”“加大民生保障力度”等方面發(fā)力，抓好30項工作措施的落實。

　　其中，“支持企業(yè)發(fā)展”被明確列為市財政局“十四五”重點工作之一。據(jù)介紹，市財政局將統(tǒng)籌安排市級工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金，支持企業(yè)技術改造、裝備制造業(yè)發(fā)展、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營經(jīng)濟及中小微企業(yè)發(fā)展等；創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制，發(fā)揮惠州市中小微企業(yè)發(fā)展基金功能，推進政府采購合同融資工作，緩解我市中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題；統(tǒng)籌安排市級商務發(fā)展專項資金，加大對招商引資、商貿(mào)流通、外資外貿(mào)發(fā)展等支持力度。

　　事實上，為切實緩解中小微企業(yè)“融資難”“融資貴”的問題，去年8月，市財政局就聯(lián)合市金融部門、中國人民銀行惠州市中心支行開展了融資新模式的探索，引導和鼓勵金融機構以供應商信用核查和政府采購信譽為基礎，為參與政府采購的中小微企業(yè)供應商提供無抵押、無質(zhì)押、無附加其他擔保條件的政府采購合同融資貸款。據(jù)統(tǒng)計，截至今年5月，已有14家金融機構開發(fā)相應產(chǎn)品，實現(xiàn)向中小微企業(yè)發(fā)放貸款6965萬元，切實為中小微企業(yè)發(fā)展注入“金融活水”。

　　“五更”目標定位完成情況

　　更高質(zhì)量

　　●去年財政收支呈現(xiàn)逆勢增長態(tài)勢，五個主要指標完成良好，是珠三角地區(qū)唯一一個五項指標增幅均高于全省平均增幅的城市：

　　全市“三本賬”財政收入924.3億元，增長32.9%（全省平均增幅為14.8%）；

　　支出1113.7億元，增長16.7%（全省平均增幅為14.6%）；

　　一般公共預算收入412.2億元，增長2.8%（全省平均增幅為2.1%）；

　　支出637.4億元，增長3.7%（全省平均增幅為1.0%）；

　　稅收收入297.4億元，增長1.6%（全省平均增幅為-1.8%）。

　　●今年，惠州財政乘勢而上：

　　1～5月，全市一般公共預算收入累計完成199.21億元，增長27.3%，增幅較全省平均增幅（16.3%）高11個百分點；其中稅收收入累計完成141.71億元，增長38.2%，增幅較全省平均增幅（24.1%）高14.1個百分點。

　　惠州市成為我省唯一一個上述兩項指標均高于全省平均增幅10個百分點以上的城市，且稅收增幅連續(xù)三個月排名全省第1的城市。

　　更有效率

　　●創(chuàng)立“1+2+3”總體工作思路，建立更有效率的財政管理機制，以管理促效益、提效率，不斷增強發(fā)展內(nèi)生動力。

　　更加公平

　　●一方面完善市對區(qū)財政管理體制改革，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財政體制關系；另一方面穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政管理體制改革，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本保障水平和社會治理能力。

　　更可持續(xù)

　　●全市稅收收入占比從“十三五”初期60.8%低位提高到去年72.2%高位,提高了11.4個百分點。

　　更為安全

　　●大力防范化解債務風險，并做大做強收入蛋糕，提高償債能力。去年全市正式退出債務風險提示地區(qū)。

　　惠州日報記者馮麗均 通訊員梁淑儀