2021年，一個(gè)不平凡的年份。是“十四五”規(guī)劃開局之年,建黨100周年，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，也是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中具有里程碑意義的年份。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職能。習(xí)近平總書記指出，審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉。近年來，市審計(jì)局依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加大對(duì)國(guó)家和省重大政策落實(shí)、重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目以及國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)力度，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，充分發(fā)揮審計(jì)“查病”“治已病”“防未病”的功能作用，全力服務(wù)惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　時(shí)代賦予使命，責(zé)任呼喚擔(dān)當(dāng)。市審計(jì)局將扛牢新時(shí)代審計(jì)工作責(zé)任使命，以高質(zhì)量審計(jì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為惠州融入“雙區(qū)”、建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市貢獻(xiàn)審計(jì)力量。 

市審計(jì)局黨員干部到東江干部學(xué)院培訓(xùn)。 市審計(jì)局供圖

　　審計(jì)史

　　市審計(jì)局前身惠陽地區(qū)行政公署審計(jì)局1984年成立

　　審計(jì)是一項(xiàng)古老的工作,它源遠(yuǎn)流長(zhǎng),歷史悠久。站在歷史與未來的交匯點(diǎn),審計(jì)史畫卷徐徐展開。

　　就政府審計(jì)來講,有歷史資料可查的中國(guó)審計(jì)有將近三千年的歷史。我國(guó)的審計(jì)萌芽于西周,建制于隋唐,定名于宋朝。說到審計(jì)史，不得不提及一個(gè)人，他就是人民審計(jì)制度奠基人阮嘯仙。1930年，中央瑞金蘇區(qū)政府成立后，專門成立財(cái)政審查委員會(huì)，對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行專門監(jiān)督，1933年9月，中央專門成立審計(jì)委員會(huì)。出生于廣東河源的中央執(zhí)行委員會(huì)阮嘯仙，被任命為中央審計(jì)委員會(huì)主任，開始了中央蘇區(qū)史無前例的審計(jì)監(jiān)督工作。當(dāng)時(shí)在極端困難，甚至是十分原始的條件下，開始了紅色政權(quán)的審計(jì)工作。

　　1983年，中華人民共和國(guó)審計(jì)署正式成立。在此后的兩年間，全國(guó)各縣級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)普遍成立，1984年2月，惠陽地區(qū)行政公署審計(jì)局成立,1988年3月，撤銷地區(qū)建制，改為惠州市審計(jì)局。

　　獲評(píng)“全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體”

　　30多年的實(shí)踐，惠州審計(jì)隊(duì)伍不斷壯大，由1984年的三個(gè)科室發(fā)展到現(xiàn)在的12個(gè)科室。審計(jì)職能不斷拓展，從簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)收支審計(jì)和參加市政府組織的財(cái)務(wù)大檢查工作，到現(xiàn)在成為黨和政府進(jìn)行國(guó)家治理的重要工具，成為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，成為推進(jìn)民主法制重要力量，成為反腐倡廉的“尖兵”。審計(jì)組織方式和技術(shù)手段不斷提升，從當(dāng)初手工打字、算盤計(jì)賬、油燈下查核，發(fā)展到現(xiàn)在向大數(shù)據(jù)、“云計(jì)算”的目標(biāo)邁進(jìn)。法律保障不斷完善，從最初審計(jì)只依靠審計(jì)署發(fā)布的一個(gè)不甚完整的審計(jì)條例，到今天已經(jīng)構(gòu)建和形成以憲法為基礎(chǔ)，以審計(jì)法及實(shí)施條例、審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)規(guī)章為補(bǔ)充，層次多樣又內(nèi)在統(tǒng)一的法律規(guī)范體系。

　　30多年的實(shí)踐，形成了惠州審計(jì)人的精神特質(zhì)，他們堅(jiān)持弘揚(yáng)廣東審計(jì)人“良知、責(zé)任、執(zhí)著、專業(yè)、奉獻(xiàn)”的精神。三十多年的實(shí)踐，市審計(jì)局滿載榮譽(yù)、碩果累累，曾獲評(píng)“全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體”“全國(guó)社保資金審計(jì)優(yōu)秀公務(wù)員集體”“廣東省審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體”“廣東省審計(jì)系統(tǒng)審計(jì)信息宣傳先進(jìn)單位”等榮譽(yù)，書寫了惠州審計(jì)的榮光。近年來，又榮獲“廣東省脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)集體”、廣東省“巾幗文明崗”等榮譽(yù)，譜寫了惠州審計(jì)新的篇章。 

市審計(jì)局干部職工在豐山紀(jì)念園合影。

　　抓黨建

　　黨史學(xué)習(xí)教育與審計(jì)業(yè)務(wù)工作鄉(xiāng)村振興工作深度融合

　　今年以來，市審計(jì)局扎實(shí)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，通過開展集中研討、革命傳統(tǒng)教育等規(guī)定動(dòng)作和“我的入黨故事”分享、“黨員講黨史”等各類特色活動(dòng)，組織引導(dǎo)廣大黨員干部守初心、擔(dān)使命，繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持以人民為中心的審計(jì)理念，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在具體審計(jì)項(xiàng)目開展過程中，聚焦公衛(wèi)醫(yī)療、就業(yè)、公共停車場(chǎng)等民生關(guān)注熱點(diǎn)，推動(dòng)解決民生痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。

　　“我們一起打疫苗,一起苗苗苗苗苗�！� 說到近期關(guān)注的話題，莫過于全民接種新冠疫苗了。在近期開展的基本公共衛(wèi)生資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目中，市審計(jì)局聚焦疫苗安全與傳染病疫情處置兩大民生關(guān)注熱點(diǎn)，扎牢疫苗“安全網(wǎng)”，織密傳染病疫情“防護(hù)網(wǎng)”，保障人民群眾生命安全。

　　同時(shí)，為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“民族要復(fù)興、鄉(xiāng)村必振興”的重要指示精神，市審計(jì)局扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興“加把勁”。鄉(xiāng)村振興，環(huán)境先行，市審計(jì)局近年來加大對(duì)博羅縣麻陂鎮(zhèn)洪湖村各項(xiàng)工作的支持力度，幫助解決飲水安全、雨污分流等問題。組織開展“廁所革命”，有效預(yù)防了管道堵塞、糞水滲漏等問題。組織局機(jī)關(guān)干部職工到村里開展植樹活動(dòng)，打造林蔭小道，為鄉(xiāng)村振興增添了一道亮麗的風(fēng)景線。

　　“把支部建在審計(jì)組上”，讓黨旗在審計(jì)一線高高飄揚(yáng)

　　抓好審計(jì)機(jī)關(guān)黨建工作，事關(guān)維護(hù)黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉進(jìn)程。市審計(jì)局黨組牢牢扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持把黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿審計(jì)工作全過程。近年來，隨著審計(jì)監(jiān)督范圍的拓展、審計(jì)業(yè)務(wù)量的增大，異地審計(jì)越來越呈現(xiàn)出人員多、時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。市審計(jì)局結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，堅(jiān)持把黨支部建在審計(jì)組上，落實(shí)“黨建+審計(jì)業(yè)務(wù)”，做到哪里有審計(jì)項(xiàng)目，哪里就有黨的組織，哪里就有黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)，讓黨旗在審計(jì)一線高高飄揚(yáng)，將一個(gè)個(gè)黨建“空白點(diǎn)”變成了“創(chuàng)新點(diǎn)”。2020年以來，市審計(jì)局在11個(gè)審計(jì)組成立了11個(gè)臨時(shí)黨支部，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”要求，市審計(jì)局黨組書記陳雪梅帶頭到各個(gè)臨時(shí)黨支部上黨課，宣講《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），開展黨史學(xué)習(xí)教育等，成效明顯。

　　此外，市審計(jì)局將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入審計(jì)事業(yè)發(fā)展和機(jī)關(guān)黨建的總體部署，堅(jiān)持黨的建設(shè)和審計(jì)業(yè)務(wù)兩手抓、兩手硬。制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)，組織廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，主動(dòng)聽取紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見建議，“三重一大”決策事項(xiàng)均主動(dòng)報(bào)請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察組列席會(huì)議，接受監(jiān)督。市縣審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守審計(jì)“四嚴(yán)禁”工作要求和“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)審前公示、審計(jì)組設(shè)立廉政監(jiān)督員、由被審計(jì)單位反饋審計(jì)組廉政紀(jì)律執(zhí)行情況等制度，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)過程廉政狀況的全方位監(jiān)督。

　　強(qiáng)隊(duì)伍

　　突出“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”

　　隊(duì)伍是干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。審計(jì)機(jī)關(guān)作為“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”,必須統(tǒng)籌抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。近年來，市審計(jì)局聚焦審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)定走高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展之路。

　　2020年，市審計(jì)局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化全市審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，要求市縣審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭擺脫經(jīng)驗(yàn)主義束縛，轉(zhuǎn)變思維理念，不僅要領(lǐng)著干，更要親身干，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。這是市審計(jì)局狠抓班子作風(fēng)建設(shè)的真實(shí)案例。

　　放眼全市，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力提升市縣審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子履職能力和水平的活動(dòng)全面鋪開，全市審計(jì)機(jī)關(guān)廣泛開展“創(chuàng)模范機(jī)關(guān)、打造干事創(chuàng)業(yè)好團(tuán)隊(duì)”活動(dòng)，形成了濃厚的比、學(xué)、趕、超工作氛圍，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作。

　　只有正確的選人用人導(dǎo)向，才能形成干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。過去五年，市審計(jì)局積極穩(wěn)妥、有計(jì)劃、有步驟地開展干部選拔任用工作。機(jī)構(gòu)改革后，對(duì)全局審計(jì)干部重新定崗定責(zé)，優(yōu)化審計(jì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)審計(jì)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人工作環(huán)境,為審計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支撐。

　　打出“組合拳”提升審計(jì)干部能力

　　壓擔(dān)子，在實(shí)踐崗位上歷練成長(zhǎng)。年輕干部是審計(jì)事業(yè)的新生力量，加強(qiáng)培養(yǎng)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治責(zé)任。市審計(jì)局不但關(guān)心關(guān)愛年輕同志，同時(shí)給年輕干部壓擔(dān)子，讓年輕同志在實(shí)踐中歷練和成長(zhǎng)。

　　為了提升審計(jì)干部能力素質(zhì)，市審計(jì)局在人才隊(duì)伍教育與培養(yǎng)上打出“組合拳”。在年輕審計(jì)干部培養(yǎng)方面，市審計(jì)局一方面給青年干部“壓擔(dān)子”，承擔(dān)重大政策跟蹤審計(jì)、大數(shù)據(jù)審計(jì)、財(cái)政全覆蓋審計(jì)等重要審計(jì)項(xiàng)目，促使其更快更好成長(zhǎng)。另一方面，市審計(jì)局拓寬培養(yǎng)渠道，注重不同層次審計(jì)干部的培養(yǎng)，選派市縣審計(jì)機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)參加省審計(jì)廳組織的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)培訓(xùn)班；組織全市審計(jì)干部分批赴高校參加專題培訓(xùn)班，拓展審計(jì)干部宏觀視野和綜合知識(shí)面；市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)舉辦學(xué)習(xí)園地、審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)大講堂、鼓勵(lì)審計(jì)干部積極參加職稱考試學(xué)習(xí)班、考取專業(yè)技術(shù)職稱等。

　　同時(shí)，市審計(jì)局緊繃審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量這根弦，采取措施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，努力提高審計(jì)質(zhì)量。制定《惠州市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控三年行動(dòng)計(jì)劃》，建立質(zhì)量考核負(fù)面清單、通報(bào)制度，將防控任務(wù)分解到業(yè)務(wù)科室，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和路線圖時(shí)間表，強(qiáng)化制度保障。制定全市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量檢查實(shí)施方案，以三年一輪為周期，開展審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查。

　　新征程

　　發(fā)揮審計(jì)“查病”“治已病”“防未病”功能

　　習(xí)近平總書記指出,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好常態(tài)化的“經(jīng)濟(jì)體檢”工作,不僅要“查病”,更要“治已病”“防未病”。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，市審計(jì)局自覺站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，著力從根本上促進(jìn)解決“屢審屢犯”和審計(jì)整改中“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”等問題。

　　“屢審屢犯”現(xiàn)象之所以產(chǎn)生，主要因素是審計(jì)覆蓋面有限。市審計(jì)局實(shí)行一級(jí)預(yù)算單位審計(jì)全覆蓋，每年將全部單位置于審計(jì)監(jiān)督之下，采取“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)方式，推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題“查出一個(gè)，整改一片”。

　　實(shí)行一級(jí)預(yù)算單位審計(jì)全覆蓋，只是市審計(jì)局著力提升“常查病”能力的一個(gè)縮影。近年來，市審計(jì)局不斷增強(qiáng)審計(jì)“常查病”能力，首先是從廣度上做文章，做到在面上查得廣，實(shí)行“審計(jì)全覆蓋”。其次是在深度上做文章，做到在點(diǎn)上查得深，簡(jiǎn)言之“高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式”。下來，市審計(jì)局將繼續(xù)在廣度和深度方面下苦功，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行整體和發(fā)展全局，加大對(duì)重大政策措施、公共資金運(yùn)用、公權(quán)力行使等方面的問題揭示力度，把重點(diǎn)審計(jì)事項(xiàng)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的大背景下進(jìn)行分析，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”重要要求，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的具體問題放在改革發(fā)展大局下進(jìn)行審視，全面、歷史、辯證地看問題，全面作出“診斷”，精準(zhǔn)找出“病灶”，清晰寫出“藥方”，周全提出“醫(yī)囑”。

　　去年，市審計(jì)局揭示市公共資源交易中心主管的建設(shè)工程電子交易系統(tǒng)存在管理漏洞，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警投標(biāo)單位將數(shù)字證書交付他人使用的違規(guī)行為。經(jīng)整改，市公共資源交易中心在系統(tǒng)中增加系統(tǒng)監(jiān)控預(yù)警、定期巡檢通報(bào)、特征碼檢測(cè)等功能，形成統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。這是市審計(jì)局跟蹤督促“治已病”取得成效的真實(shí)案例。

　　審計(jì)的價(jià)值不僅在于揭示問題，更在于推動(dòng)解決問題。如何做好審計(jì)“后半篇文章”，市審計(jì)局也作了有力探索。市審計(jì)局以審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，以推動(dòng)審計(jì)整改為契機(jī)，跟蹤督促被審計(jì)單位落實(shí)整改，利用審計(jì)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、向人大常委會(huì)報(bào)告整改情況等平臺(tái)，推動(dòng)建立健全相關(guān)審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)成果轉(zhuǎn)化利用，充分發(fā)揮審計(jì)整改在促進(jìn)全面深化改革中的積極作用。近5年經(jīng)整改,共增收節(jié)支5.27億元,促進(jìn)有關(guān)部門和被審計(jì)單位制定或修訂加強(qiáng)管理、堵塞漏洞的具體措施或規(guī)章制度1258項(xiàng)。

　　發(fā)展出題目，創(chuàng)新做文章�！笆�四五”期間，市審計(jì)局將發(fā)揮審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”的常態(tài)化、全覆蓋、專業(yè)化優(yōu)勢(shì),推動(dòng)形成覆蓋面更廣的監(jiān)督預(yù)警“天網(wǎng)”。充分發(fā)揮“探頭”預(yù)警作用，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，深入分析背后的體制性障礙、機(jī)制性缺陷和制度性漏洞，找準(zhǔn)病根，并提出改革“治本”建議，促進(jìn)及時(shí)建立健全與新發(fā)展理念相適應(yīng)的機(jī)制辦法，提高政策措施的協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢(shì)性問題，防止違法違規(guī)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為違法違規(guī)行為，防止局部性問題演變?yōu)槿�局性問題，發(fā)揮源頭化解、服務(wù)發(fā)展的“防未病”作用，及時(shí)為黨委政府提供富有建設(shè)性的決策參考，提出推動(dòng)問題解決的有效方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全面深化改革、促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)反腐倡廉。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者黃曉娜 通訊員雷玉霖 張司政 祝匯琴 鐘專