原標(biāo)題

做強(qiáng)做大現(xiàn)代物流業(yè) 助力構(gòu)建新發(fā)展格局
市政協(xié)（提案委）專題調(diào)研組 

　　編者按

　　2021年，市政協(xié)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，聚焦群眾“急難愁盼”問題，按照“小切口、可實(shí)操”的原則和“聚主業(yè)、整資源、強(qiáng)基礎(chǔ)、重落實(shí)”的思路，通過廣泛聽取各相關(guān)部門、各界群眾意見建議，召開黨組會(huì)、主席會(huì)充分協(xié)商，并報(bào)請(qǐng)市委審定，擬定了《做強(qiáng)做大現(xiàn)代物流業(yè)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局》等7個(gè)年度重點(diǎn)協(xié)商調(diào)研課題。市政協(xié)各調(diào)研組深入縣（區(qū)）、部門、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村，聽匯報(bào)、問詳情，細(xì)分析、謀對(duì)策，靈活運(yùn)用微信網(wǎng)絡(luò)、電話溝通、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查等各種線上線下方式征集意見，學(xué)習(xí)借鑒外地成功實(shí)踐、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)多次研討修改，并征求市直相關(guān)部門意見，形成了7篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。本期《東江智庫》對(duì)這7篇調(diào)研報(bào)告進(jìn)行摘登，以期對(duì)相關(guān)工作的謀劃和推進(jìn)帶來啟發(fā)和思考。

　　現(xiàn)代物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，物流高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。在國家、省連續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策文件的推動(dòng)下，以國家物流樞紐建設(shè)為標(biāo)志，構(gòu)建物流大通道，建設(shè)現(xiàn)代物流體系，正成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。為此，根據(jù)市政協(xié)2021年度工作部署，提案委員會(huì)以“做強(qiáng)做大現(xiàn)代物流業(yè)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局”為主題開展了為期5個(gè)多月的專題調(diào)研。調(diào)研組深入到市直相關(guān)單位及各縣（區(qū)）實(shí)地調(diào)研，并到中山、肇慶等外地學(xué)習(xí)考察，在全面了解掌握相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，形成本報(bào)告。 

我市綜合交通運(yùn)輸體系日趨完善。這是惠州港。 惠州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)東江圖片社供圖

　　現(xiàn)狀

　　呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)但規(guī)模偏小發(fā)展緩慢

　　調(diào)研組認(rèn)為，近年來，隨著融入“雙區(qū)”建設(shè)的步伐加快以及支柱產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，我市現(xiàn)代物流業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　一是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年至2020年，我市航空貨郵吞吐量、港口貨物吞吐量、惠大鐵路運(yùn)輸量、水路貨物運(yùn)輸量分別增長了123.3%、33.58%、67.83%和2.54%，鐵路物流、航空物流、港口物流增量明顯。

　　二是綜合交通運(yùn)輸體系日趨完善。全市已形成由公路、鐵路、港口、航空、管道組成的綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施體系。截至2020年底，我市公路總里程13447公里，鐵路、城際軌道交通里程238公里；水路貨運(yùn)船舶498艘，載貨量129.3萬噸，沿海貨運(yùn)船舶110艘，載貨量37.9萬噸；惠州港擁有11條航線，惠州機(jī)場(chǎng)有國內(nèi)航線39條，通航國內(nèi)城市33個(gè)。

　　三是城鄉(xiāng)配送體系逐步健全。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)全面覆蓋，建成市縣（區(qū)）級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)7個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)59個(gè)、村級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)657個(gè)�，F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流經(jīng)營主體50家，農(nóng)用冷藏（凍）車68輛，農(nóng)用冷庫140座、庫容12.7萬立方米，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系逐步完善。

　　四是物流園區(qū)初具規(guī)模。目前，我市有物流項(xiàng)目43宗，投資總額646億元，占地面積10725畝。占地10萬平方米以上的物流項(xiàng)目有惠州江北農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)等9個(gè)（其中一個(gè)在建），初步形成了惠城中心城區(qū)商貿(mào)物流、大亞灣—惠陽石化物流和大宗物品流轉(zhuǎn)、仲愷工業(yè)物流及電子商務(wù)物流等物流產(chǎn)業(yè)集群。特別是粵港澳大灣區(qū)（廣東）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，有望成為我市集跨境集散、倉儲(chǔ)物流、配套國際電商與交易功能于一體的“航母型”綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，預(yù)計(jì)每年農(nóng)產(chǎn)品流通量約500萬噸，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品配額約300億元。

　　同時(shí)，隨著信息化建設(shè)積極推進(jìn)和政策環(huán)境持續(xù)向好，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯、前景廣闊。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)劃布局相對(duì)滯后、管理體制不夠完善、綜合運(yùn)力不足等原因，我市現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市2018、2019、2020年現(xiàn)代物流業(yè)增加值分別為56.9億元、61.1億元、58.7億元，僅占當(dāng)年服務(wù)業(yè)比重3%左右，占GDP比重1.5%左右，還有很大的發(fā)展空間（我國近年來現(xiàn)代物流業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在6%左右）。

　　對(duì)策

　　不斷完善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施

　　加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是加快融入“雙區(qū)”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。調(diào)研組認(rèn)為，我市應(yīng)積極對(duì)接國家、省、大灣區(qū)的規(guī)劃部署，不斷完善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造在全省乃至全國具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要物流節(jié)點(diǎn)城市。

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)管理

　　要緊密對(duì)接省里最新規(guī)劃部署，在更高起點(diǎn)、更高層次上制定市一級(jí)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并同步編制市縣（區(qū)）物流專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，根據(jù)《國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，提前作出謀劃部署，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，爭(zhēng)取我市早日納入國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略布局。為確�，F(xiàn)代物流業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，還要設(shè)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)方面，貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)現(xiàn)代物流業(yè)的政策措施和工作部署，對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管。

　　（二）立足實(shí)際，明確任務(wù)

　　立足惠州機(jī)場(chǎng)、惠州港、公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、粵港澳大灣區(qū)（廣東）綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地樞紐經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)等規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際，著力打造港口物流樞紐、航空物流樞紐、鐵路物流樞紐與陸港型物流樞紐，形成“海陸空”立體式交通物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。建議圍繞我市“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，以及“千億園區(qū)，萬億產(chǎn)業(yè)”的奮斗目標(biāo)和打造“3+7”工業(yè)園區(qū)新格局的要求，從服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，完善工業(yè)園區(qū)的物流配套設(shè)施，提升工業(yè)園區(qū)物流功能區(qū)服務(wù)能力，并謀劃建設(shè)專業(yè)型物流園區(qū)和綜合型服務(wù)型物流園區(qū)，并努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。同時(shí)，要著力建設(shè)城鄉(xiāng)高效配送體系、培育高能級(jí)市場(chǎng)主體、加強(qiáng)物流信息化建設(shè)。

　　（三）突出重點(diǎn)，推進(jìn)項(xiàng)目

　　目前，粵港澳大灣區(qū)（廣東）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地項(xiàng)目（以下簡稱“基地”）建設(shè)有序推進(jìn)，地跨博羅泰美、楊村兩鎮(zhèn)的“粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地樞紐經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)（暫用名）”正在做前期戰(zhàn)略規(guī)劃研究。建議通過規(guī)劃布局公路港物流園、加快推進(jìn)基地項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營、暢通“楊村—惠州港”海鐵聯(lián)運(yùn)通道、優(yōu)化基地周邊道路交通組織、加快建設(shè)供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)及提升基地的市場(chǎng)承載能力等舉措，積極推進(jìn)陸港型物流樞紐項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)；通過開通惠州機(jī)場(chǎng)國內(nèi)貨運(yùn)航線、加強(qiáng)與深圳機(jī)場(chǎng)的協(xié)同合作、完善機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系等推進(jìn)航空物流項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)；通過強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用、實(shí)現(xiàn)港口統(tǒng)一經(jīng)營管理、規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)完善港口物流基礎(chǔ)設(shè)施等大力推進(jìn)港口物流項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。通過加快鐵路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有效銜接、規(guī)劃建設(shè)中歐班列樞紐站點(diǎn)、建設(shè)鐵路物流園等推進(jìn)鐵路物流項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。此外還要加快推進(jìn)保稅物流中心（B型）項(xiàng)目建設(shè)和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。

　　（四）優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化保障

　　一是強(qiáng)化要素保障，完善物流設(shè)施用地規(guī)劃，促進(jìn)城市物流規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相銜接，對(duì)納入市、縣（區(qū)）規(guī)劃的物流園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目的土地征用給予優(yōu)先保障。在現(xiàn)有土地資源約束條件下，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，通過并線規(guī)劃、綜合開發(fā)、立體開發(fā)，使既有土地發(fā)揮最大效用；通過盤活存量、改造升級(jí)，提升物流用地供給能力，為構(gòu)建高效的城市物流基礎(chǔ)設(shè)施體系提供保障。加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金投入物流高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融、普惠金融，加大對(duì)中小微物流企業(yè)的信貸支持力度。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在破解物流企業(yè)融資難問題中的作用，物流企業(yè)融資擔(dān)保享受市相關(guān)政策支持。

　　二是強(qiáng)化政策扶持，出臺(tái)支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的冷鏈物流設(shè)施，港口、鐵路、空港開通航線，開展鐵水聯(lián)運(yùn)，開通中歐班列，投資建設(shè)現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流設(shè)施，搭建大宗商品交易中心平臺(tái)以及現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈等給予優(yōu)惠政策或財(cái)政支持，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)和物流配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)。根據(jù)國家、省有關(guān)文件要求，建立我市商貿(mào)物流重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名單，加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)日常工作聯(lián)系，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。支持名單內(nèi)企業(yè)參與供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用、物流標(biāo)準(zhǔn)化等商貿(mào)物流相關(guān)試點(diǎn)示范工作。定期制定《制約現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題清單》，逐項(xiàng)研究解決，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　四是強(qiáng)化人才支撐，支持鼓勵(lì)惠州學(xué)院、惠州工程職業(yè)學(xué)院等對(duì)接市場(chǎng)需求，加大物流專業(yè)學(xué)科方面的建設(shè)力度，加大物流專業(yè)人才的培育力度。鼓勵(lì)本地高等院校、職業(yè)院校開展供應(yīng)鏈管理相關(guān)培訓(xùn)，聯(lián)合物流企業(yè)建立物流人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地。支持物流企業(yè)聯(lián)合制造業(yè)企業(yè)，與高校建立科研合作機(jī)制，共同開發(fā)適合企業(yè)需求的適用技術(shù)，尤其是智慧物流發(fā)展急需的技術(shù)。堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，為引進(jìn)人才提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)，在人才住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)等方面提供最貼心的服務(wù)與保障，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)高端人才的“引力”。

　　五是強(qiáng)化行業(yè)管理，完善全市物流統(tǒng)計(jì)體系，做好物流成本的日常統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、運(yùn)價(jià)指數(shù)研究、物流景氣指數(shù)分析和綜合評(píng)價(jià)等工作，加強(qiáng)物流運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，為推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供決策依據(jù)。建立完善市、縣（區(qū)）現(xiàn)代物流業(yè)行業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)，支持協(xié)會(huì)開展物流信息發(fā)布和相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)咨詢活動(dòng)，制定完善行業(yè)自律行為規(guī)范，開展行業(yè)交流、研討活動(dòng)，協(xié)調(diào)和組織職業(yè)培訓(xùn)，搭建物流企業(yè)與政府部門及社會(huì)各界溝通交流的橋梁。