《惠州市征地留用地管理實(shí)施辦法》（惠府辦〔2015〕13號）（以下簡稱“13號文”）于2020年5月有效期屆滿，因此惠州市自然資源局需根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對“13號文”進(jìn)行修改、充實(shí)和完善。10月29日，惠州市自然資源局在該局附4樓會議室召開《惠州市征地留用地安置管理辦法（征求意見稿）》聽證會。聽證代表共45人，另有21人參加旁聽。

聽證會現(xiàn)場。

　　聽證會由委托起草單位廣東惠正資產(chǎn)評估與房地產(chǎn)土地估價有限公司代表李海強(qiáng)對《惠州市征地留用地安置管理辦法（征求意見稿）》的調(diào)研情況、起草思路、基本結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容、征求意見情況等進(jìn)行簡要陳述。

　　《征求意見稿》規(guī)定留用地應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，嚴(yán)格按照規(guī)劃用途開發(fā)利用。

　　其中，關(guān)于留用地權(quán)益價值的問題方面，留用地應(yīng)先確定其權(quán)益價值，然后根據(jù)留用地權(quán)益價值兌現(xiàn)。留用地權(quán)益價值的評估條件統(tǒng)一設(shè)定為：計算留用地權(quán)益價值的留用地安置面積為實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積（不包含征收后用于安置該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地面積）的10%；被征收土地所在地為計算留用地權(quán)益價值的土地位置；留用地用途設(shè)定為商業(yè)占20%、工業(yè)占80%；商業(yè)用途留用地的權(quán)益容積率為2.0；評估基準(zhǔn)日為自然資源主管部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議書之日；留用地為國有出讓土地，開發(fā)狀態(tài)為“三通一平”，土地使用年限為相應(yīng)用途的國有土地使用權(quán)法定出讓最高年限。

　　關(guān)于留用地權(quán)益價值的兌現(xiàn)方面，可以根據(jù)實(shí)際情況，采用以下方式兌現(xiàn)：全部或部分以貨幣兌現(xiàn)；根據(jù)留用地權(quán)益價值等值確定實(shí)物留用地面積，實(shí)物留用地用途為商業(yè)用地、工業(yè)用地；根據(jù)留用地權(quán)益價值等值置換商業(yè)物業(yè)、工業(yè)物業(yè)；以留用地權(quán)益價值入股。

　　在關(guān)于留用地安排方面，擬按照留用地權(quán)益價值等值確定實(shí)物留用地面積，但選擇國有建設(shè)用地的，實(shí)物留用地面積不得超過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地面積的10%；選擇集體建設(shè)用地的，實(shí)物留用地面積不得超過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地面積的12%。據(jù)了解，本條沿用13號文第四條實(shí)物留用地面積上限的規(guī)定，留用地權(quán)益超過部分按照貨幣形式補(bǔ)償。關(guān)于不安排留用地，不給予留用地權(quán)益價值補(bǔ)償?shù)那樾危涸谵r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍內(nèi)征地作為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要求將征地項(xiàng)目紅線范圍以外的土地征收為國有土地的；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請將集體所有性質(zhì)的留用地征收為國有土地的；征收農(nóng)村集體建設(shè)用地的；其他不符合留用地安排政策規(guī)定的。

　　關(guān)于收回國有農(nóng)用地使用權(quán)方面，依法收回國有農(nóng)用地使用權(quán)的，不安排留用地，不計算留用地權(quán)益價值。

　　關(guān)于歷史留用地問題，本辦法施行前已依法批準(zhǔn)并實(shí)施征地，政府承諾或者征地協(xié)議約定安排并且符合當(dāng)時留用地安排政策規(guī)定但尚未辦理不動產(chǎn)權(quán)證的留用地，可以參照本辦法確定留用地權(quán)益及其兌現(xiàn)形式。留用地權(quán)益價值評估基準(zhǔn)日統(tǒng)一為本辦法施行之日。

　　隨后，聽證代表發(fā)表意見、建議并進(jìn)行了提問，聽證陳述人對聽證代表發(fā)表的意見、建議及提問進(jìn)行了回應(yīng)。主持人和聽證員進(jìn)行了詢問，人大代表和政協(xié)委員發(fā)表意見。據(jù)悉，惠州市自然資源局將組織專家學(xué)者及其相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真研究，盡快對《征求意見稿》作進(jìn)一步的修改、完善和優(yōu)化，報請市政府批準(zhǔn)后，依法進(jìn)行公布。

　　惠州報業(yè)全媒體記者鄧惠婷