原標題：
惠州“證照分離”改革再次迭代升級，持續(xù)為企業(yè)松綁減負
525項涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理

　　《惠州市深化“證照分離”改革實施方案》日前印發(fā)，標志著我市“證照分離”改革再一次迭代升級，全市525項涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，有助進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進照后減證和簡化審批，提升市場主體辦事便利度，增強企業(yè)獲得感。

　　我市加強證照管理銜接，推進商事登記、許可信息互聯(lián)共享和協(xié)同聯(lián)動。這是惠城區(qū)行政服務中心的商事登記秒批平臺。 惠州日報記者湯渝杭　攝

　　按四種方式分類推進改革

　　據(jù)了解，本輪“證照分離”改革，根據(jù)國務院、省政府有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，將法律、行政法規(guī)、國務院決定設定（以下統(tǒng)稱“中央層面設定”）的523項涉企經(jīng)營許可事項，我省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設定（以下統(tǒng)稱“廣東省設定”）的2項涉企經(jīng)營許可事項，全部納入改革范圍，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革。

　　直接取消審批是指企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料；審批改為備案，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；實行告知承諾是指一次性告知企業(yè)可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果；優(yōu)化審批服務是指下放審批權(quán)限、精簡許可條件和審批材料、優(yōu)化審批流程、壓減審批時限、取消或者延長許可證件有效期限、取消或者合理放寬數(shù)量限制等。

　　其中，實施中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年惠州版），直接取消審批72項、審批改為備案15項、實行告知承諾59項、優(yōu)化審批服務377項；實施廣東省設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年惠州版），安全技術(shù)防范系統(tǒng)設計、施工、維修資格證核發(fā)，食品生產(chǎn)加工小作坊登記等2項改為優(yōu)化審批服務。

　　惠州市市場監(jiān)管局有關(guān)負責人介紹，企業(yè)可以在惠州市人民政府門戶網(wǎng)站上查詢這兩份清單，清單上逐項列明了事項名稱、設定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，明明白白知道涉企經(jīng)營許可包括哪些項目、如何申請辦理，全面提高市場主體辦事的便利度，全力打造公開、透明、可預期的營商環(huán)境。

　　據(jù)悉，為強化改革系統(tǒng)集成配套，惠州還將在實施改革過程中同步推進完善清單聯(lián)動管理、深化市場主體登記制度改革、統(tǒng)籌推進“一照通行”涉企審批服務改革、推廣電子證照和電子印章應用等創(chuàng)新舉措，進一步提升改革能級。

　　實施清單管理，激發(fā)市場主體活力

　　“證照分離”改革是釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。2019年以來，市市場監(jiān)管局組織各有關(guān)單位，扎實推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作，切實解決企業(yè)辦證多、辦證難的問題。廣東省“證照分離”改革一窗通系統(tǒng)統(tǒng)計顯示，截至2022年1月底，全市證照分離業(yè)務辦理量46138戶，惠及企業(yè)10162戶，材料精簡率14.08%，辦理時限壓縮率87.05%。在改革激發(fā)下，截至2021年12月31日，全市市場主體總量超過78萬戶，全市新登記各類市場主體145329戶，比增20.62%。

　　“經(jīng)過多年商事制度改革，現(xiàn)在辦理營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)比較簡便，但是有的行業(yè)，群眾企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照還不能開展經(jīng)營，需要辦理各種許可證，存在辦證難等問題�！笔惺袌霰O(jiān)管局有關(guān)負責人介紹，“證照分離”改革的目的是推動照后減證和簡化審批，讓企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照后，實現(xiàn)持“照”即可經(jīng)營。

　　72項涉企經(jīng)營許可事項取消審批

　　《惠州市深化“證照分離”改革實施方案》印發(fā)實施標志著我市“證照分離”改革再一次迭代升級，全市525項涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理。

　　市市場監(jiān)管局注冊登記科有關(guān)負責人舉例說，典當業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)三、四級資質(zhì)核定，診所設置審批，廣告發(fā)布登記等72項涉企經(jīng)營許可事項，以前需要取得許可證才能經(jīng)營，現(xiàn)在直接取消審批后，取得營業(yè)執(zhí)照就可以經(jīng)營了。

　　機動車駕駛員培訓許可、診所執(zhí)業(yè)登記等15項涉企經(jīng)營許可事項，以前需要辦理許可證才可以經(jīng)營，現(xiàn)在改為事后進行備案，取得營業(yè)執(zhí)照就可以經(jīng)營了。

　　旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)、中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務審批、人力資源服務許可等59項涉企經(jīng)營許可事項，都將實行告知承諾制度。在具體辦理過程中，對企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺受理、限期補交。

　　勞務派遣經(jīng)營許可、排污許可、燃氣經(jīng)營許可證核發(fā)等379項涉企經(jīng)營許可事項，都將進一步實行優(yōu)化審批服務，改革后辦事流程更加優(yōu)化，辦事環(huán)節(jié)更加簡便，辦事時間更加縮短，最大程度方便企業(yè)辦事。

　　堅持放管結(jié)合，營造公平競爭環(huán)境

　　“嚴進寬管”正在走向“寬進嚴管”。

　　據(jù)悉，“證照分離”改革的實施推進，將優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，讓辦證企業(yè)在改革中獲得最大的實惠。與此同時，將進一步完善事中事后監(jiān)管體系，明確審批與監(jiān)管的職責分工，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

　　惠州按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管職責。同時將強化協(xié)同監(jiān)管，通過加強證照管理銜接，推進商事登記、許可信息互聯(lián)共享和協(xié)同聯(lián)動。市場監(jiān)管部門將企業(yè)登記注冊信息精準推送至市級涉企經(jīng)營許可主管部門后，有關(guān)部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果反饋市場監(jiān)管部門。

　　值得注意的是，企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，如未載明許可經(jīng)營項目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營許可或者其他政務服務業(yè)務。

　　接下來，惠州還將提高數(shù)智監(jiān)管能力。通過加強信用監(jiān)管，對信用好、風險低的企業(yè)“充分放手、無事不擾”，對信用差、風險高的企業(yè)“重點監(jiān)管、有事必究”；加快推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。

　　“證照分離”改革將涉及的所有監(jiān)管部門有機聯(lián)結(jié)、有效整合，商事登記、行政審批、行業(yè)監(jiān)管相互銜接，實現(xiàn)監(jiān)管流程再造，從而提高監(jiān)管效能，降低監(jiān)管成本。

　　“我們將有限的監(jiān)管資源精準投入重點領域、重點對象，將進一步提升市場監(jiān)管智能化水平，提高監(jiān)管的精準性、有效性，以科學有效的‘管’，促進更大力度的‘放’�！痹撠撠熑苏f�；葜萑請笥浾咦T琳