日前，我市正式印發(fā)《惠州金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。據(jù)悉，該規(guī)劃根據(jù)《廣東省金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》編制，全面總結(jié)了“十三五”期間惠州市金融業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，并分析“十四五”時期（2021—2025 年）的發(fā)展環(huán)境。

　　在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》重點明確了“十四五”時期惠州市金融改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)，并提出規(guī)劃實施所需的各項保障措施，是惠州市各級政府促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟、深化金融改革創(chuàng)新、防范化解地方金融風(fēng)險的重要依據(jù)，也是惠州市落實國家、省深化金融改革發(fā)展工作部署的行動指南。

　　《規(guī)劃》的總體要求是，圍繞“十四五”時期廣東省金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃的工作部署以及惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的規(guī)劃部署，把握“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”要求，加快推動金融改革發(fā)展。

　　背景方面，“十四五”時期，我市金融發(fā)展的外部環(huán)境和自身條件都發(fā)生了重大變化。國家提出深化區(qū)域金融改革和大灣區(qū)“金融30條”的重大政策，在此背景下，我市產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展基礎(chǔ)扎實，為金融改革創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件�！稄V東省金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出在惠州打造金融高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)，有效承接深圳金融外溢，促進金融、科技、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展�！痘葜菔袊�民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，重點打造石化能源新材料、電子信息和生命健康“2+1”產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新材料新能源、先進裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。重大產(chǎn)業(yè)和項目的建設(shè)需要有效的信貸投放與產(chǎn)業(yè)投資，需要加快金融集聚發(fā)展，統(tǒng)籌金融資源配置，發(fā)揮金融資源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和推動作用。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》共分9章，即：發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境；總體要求；全面提升金融發(fā)展能級，強化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支撐；擴大金融開放與合作，深度融入大灣區(qū)金融發(fā)展格局；全面實施金融工程，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力；加大金融支持鄉(xiāng)村振興力度，提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)效；健全防范化解金融風(fēng)險機制，建設(shè)優(yōu)良金融生態(tài)環(huán)境；加強金融人才隊伍建設(shè)，全面提升金融“軟實力”；強化規(guī)劃實施保障。

　　十三五成果

　　金融業(yè)成為惠州第三產(chǎn)業(yè)中第三大支柱產(chǎn)業(yè)

　　據(jù)《規(guī)劃》披露，“十三五”以來，我市金融業(yè)保持著持續(xù)增長的發(fā)展趨勢，行業(yè)規(guī)模進一步擴大，金融總量穩(wěn)步增長，已成為全市第三產(chǎn)業(yè)中僅次于房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)的第三大支柱產(chǎn)業(yè)，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展貢獻進一步提高，為推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻金融力量。截至2020年末，全市實現(xiàn)金融業(yè)增加值262.3億元，較2015年末增長116.74%，年均增長 16.73%；金融業(yè)增加值占GDP的比重為6.2%,較2015年末提高2.35個百分點；金融業(yè)稅收年均增長20%。

　　金融機構(gòu)體系方面，截至2020年末（十三五末），全市持牌金融機構(gòu)共計127家（法人金融機構(gòu)8家），其中，銀行業(yè)金融機構(gòu)33家、集團財務(wù)公司1家、保險業(yè)金融機構(gòu)61家、證券業(yè)金融機構(gòu)29家、期貨營業(yè)部2家。地方金融組織共計49家，其中小額貸款公司14家、融資擔保公司6家、典當行29家。而2021年，我市又新引進一家全國性股份制銀行——浙商銀行。

　　金融市場規(guī)模方面，“十三五”期間，我市本外幣存貸款取得較大增幅，金融機構(gòu)不良率總體保持低位，良好的信貸秩序為全市實體經(jīng)濟發(fā)展提供良好的金融支撐。截至 2020 年末，全市本外幣存貸款余額分別為 7235.61 億元、7183.93 億元，“十三五”期間年均增速分別為13.53%、21.60%。而截至2022年3月末，惠州全市本外幣貸款余額達到8901.7億元，本外幣存款余額達到8130.9億元，惠州存貸款總量正式進入“雙8000億時代”。

　　發(fā)展目標

　　“十四五”末全市銀行業(yè)本外幣存貸款余額均突破萬億

　　《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標是，展望2035年，惠州將形成多層次、廣覆蓋、特色化的現(xiàn)代金融體系，形成與新發(fā)展格局相適應(yīng)的金融供給體系，金融改革創(chuàng)新走在全省前列，實現(xiàn)金融、產(chǎn)業(yè)、科技深度融合，金融開放達到更高水平，金融監(jiān)管體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，為廣東建設(shè)金融強省貢獻“惠州力量”。

　　——打造金融高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)。貫徹落實《廣東省金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，全面提升金融發(fā)展能級，優(yōu)化金融空間布局，發(fā)展壯大金融組織體系，加快推動數(shù)字金融發(fā)展。有序擴大金融開放與合作，深化與深圳的區(qū)域金融交流合作和大灣區(qū)城市的金融互通，增強惠州打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)的金融支持。

　　——打造珠江東岸產(chǎn)融結(jié)合先行區(qū)。圍繞惠州“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，深化產(chǎn)融結(jié)合，加大金融支持重點產(chǎn)業(yè)和項目的力度，有效利用多層次資本市場，大力發(fā)展科技金融、普惠金融和綠色金融等特色金融，助推我市構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　——打造珠三角金融支持鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)。強化金融支持鄉(xiāng)村振興力度，支持惠東、博羅、龍門等縣創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，打造金融支持鄉(xiāng)村振興示范縣，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

　　具體目標是：

　　“十四五”末金融業(yè)增加值420億元，到“十四五”期末，力爭實現(xiàn)金融業(yè)增加值420億元，占GDP 比重提升至7%左右，金融業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要性進一步提升；金融保險業(yè)稅收收入達50億元以上，金融業(yè)的社會貢獻度進一步增加；境內(nèi)上市公司總量達到35家，做大做強資本市場“惠州板塊”，進一步優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)。

　　銀行業(yè)：保持銀行業(yè)平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)。到“十四五”期末，銀行業(yè)本外幣存貸款余額均突破萬億，存款余額達到1.1萬億元，貸款余額達到1.2萬億元；綠色貸款、科技貸款、民營小微企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款的比重逐步提升，不良貸款率控制低于全省平均水平。

　　保險業(yè)：擴大保險規(guī)模、增強保險實力，提高其在經(jīng)濟活動中的保障水平和滲透程度。到“十四五”期末，全市實現(xiàn)保費收入306億元；保險深度達到5.1％，保險密度達到6200 元/人左右。

　　證券期貨業(yè)：爭取新設(shè)立和引入證券、期貨、基金業(yè)法人金融機構(gòu)，積極引入證券期貨公司在惠設(shè)立區(qū)域性總部、分支機構(gòu)，提升證券期貨業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

　　機遇和挑戰(zhàn)

　　廣東金融強省建設(shè)、惠州未來經(jīng)濟建設(shè)均將帶來金融發(fā)展機遇

　　《規(guī)劃》指出，“十四五”時期，我市金融發(fā)展的外部環(huán)境和自身條件都發(fā)生了重大變化。一方面，國家深化區(qū)域金融改革創(chuàng)新、廣東金融強省建設(shè)和我市未來經(jīng)濟建設(shè)均為全市金融改革發(fā)展帶來重大 發(fā)展機遇。另一方面，我市也面臨金融發(fā)展水平難以滿足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需求、金融供給服務(wù)與有效金融需求不匹配、金融科技發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展不平衡、地方金融監(jiān)管體系與風(fēng)險防控要求不適應(yīng)等主要挑戰(zhàn)。

　　機遇方面，國家深化區(qū)域金融改革創(chuàng)新帶來發(fā)展機遇。在國家深化區(qū)域金融改革和大灣區(qū)“金融30條”政策背景下，我市產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展基礎(chǔ)扎實，為金融改革創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件。一方面，我市可立足資源稟賦優(yōu)勢，積極向國家、廣東省申請區(qū)域金融改革試點，另一方面，隨著各個金融改革試驗區(qū)、自貿(mào)區(qū)金融政策的落地實施和推廣，我市可復(fù)制區(qū)域金融改革的有益經(jīng)驗和做法，推動全市金融改革發(fā)展，有效提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的水平。

　　廣東金融強省建設(shè)帶來發(fā)展機遇�！稄V東省金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出在惠州打造金融高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)，有效承接深圳金融外溢，促進金融、科技、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。當前，粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)加快推進，“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局加快形成，惠州作為廣東高新產(chǎn)業(yè)、尖端人才、科技金融的聚集高地，區(qū)位優(yōu)勢比較突出。

　　惠州未來經(jīng)濟建設(shè)帶來金融發(fā)展機遇。重大產(chǎn)業(yè)和項目的建設(shè)需要有效的信貸投放與產(chǎn)業(yè)投資，需要加快金融集聚發(fā)展，統(tǒng)籌金融資源配置，建立企業(yè)融資需求與金融服務(wù)產(chǎn)品高效對接機制，探索金融支持培育新興產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的有效途徑和方式，發(fā)揮金融資源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和推動作用。在此過程中，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動金融發(fā)展，有利于鞏固和提升我市金融產(chǎn)業(yè)地位，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。

　　挑戰(zhàn)方面，《規(guī)劃》提出，進入“十四五”后，我市金融總體規(guī)模和貢獻度仍待提升，當前，惠州金融業(yè)增加值規(guī)模及占GDP比重雖快速提升，但仍落后于惠州經(jīng)濟總量在全省排名，金融業(yè)總量和對經(jīng)濟發(fā)展的總體貢獻度距離高質(zhì)量發(fā)展仍有較大差距。

　　此外，還存在金融組織體系仍待優(yōu)化、金融創(chuàng)新能力和支持經(jīng)濟發(fā)展的能力仍待提升、金融科技發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展不平衡、地方金融監(jiān)管體系與風(fēng)險防控要求不適應(yīng)等一系列挑戰(zhàn)。

　　惠州報業(yè)全媒體記者劉煒煒 通訊員鄭宇