原標(biāo)題

 促進(jìn)基層治理 助力鄉(xiāng)村振興
惠州探索、發(fā)展、創(chuàng)新“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度已13年，基層社會(huì)治理“惠州模式”在全國(guó)推廣

　　12月4日是第二十二個(gè)“法治宣傳日”，也是第九個(gè)“國(guó)家憲法日”。當(dāng)天晚上，中央電視臺(tái)綜合頻道《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目介紹了以我市為代表的“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度的探索、發(fā)展和創(chuàng)新。

　　從2009年4月惠州市司法行政部門和普法部門在惠陽區(qū)、惠城區(qū)開始試點(diǎn)，“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度已經(jīng)走過了13年。13年來，惠州駐村（社區(qū)）法律顧問積極為廣大村居民提供普法宣傳、法律咨詢、化解矛盾糾紛、法律援助、村居換屆等法律服務(wù)，打通基層法律服務(wù)“最后一公里”，成就了基層社會(huì)治理的“惠州模式”，并在全國(guó)推廣。2022年，我市共提供各類法律服務(wù)2.9萬多次，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。下一步，我市將繼續(xù)組織實(shí)施好“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，充分發(fā)揮其在推動(dòng)法治惠民和基層法治建設(shè)中的積極作用，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村依法治理和民主自治水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全力護(hù)航鄉(xiāng)村振興。本期我們回顧一些典型案例，了解“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度在我市的試點(diǎn)、探索和創(chuàng)新。

　　2009年，我市探索律師等法律專業(yè)人士擔(dān)任村（居）委“法制副主任”、“農(nóng)村法律顧問”制度，并在惠陽區(qū)沙田鎮(zhèn)率先建立全市首家村級(jí)法律顧問工作室。

　　■促進(jìn)鄉(xiāng)村治理

　　法律顧問常到村里提供法律服務(wù)

　　惠陽區(qū)秋長(zhǎng)街道周田村通過“三治融合”探索鄉(xiāng)村治理新路子，獲評(píng)“全國(guó)民主法治示范村”

　　2021年，惠陽區(qū)秋長(zhǎng)街道周田村獲評(píng)第八批“全國(guó)民主法治示范村”，成為惠陽第二個(gè)獲此殊榮的村莊。作為葉挺將軍故里，周田村立足本地豐富的紅色文化、客家文化和僑鄉(xiāng)文化資源優(yōu)勢(shì)，探索出以黨建為引領(lǐng)，德治滋養(yǎng)法治自治的“三治融合”鄉(xiāng)村治理道路，人民群眾學(xué)法、守法、用法的意識(shí)和能力不斷提高，形成了人人遵紀(jì)守法、家家平安和諧的良好局面。

　　惠陽區(qū)是我市“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度的發(fā)源地之一。廣東穩(wěn)健律師事務(wù)所律師徐莉是周田村的法律顧問，時(shí)常到村里為村民開設(shè)普法講座和提供法律咨詢服務(wù)，指導(dǎo)村民小組簽訂相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合同。對(duì)村民日常法律咨詢，徐莉還利用視頻移動(dòng)端平臺(tái)及時(shí)為村民提供線上法律咨詢服務(wù)。2020年，周田村成功調(diào)解矛盾糾紛21宗，調(diào)解成功率100%，其中徐莉參與調(diào)解3宗。

　　行走在周田村，普法宣傳隨處可見，宣傳欄上張貼著普法內(nèi)容，LED屏幕也在滾動(dòng)播放法律知識(shí)，村中大喇叭定期廣播普法知識(shí)，打造了周田村的普法陣地。同時(shí)，周田村還搭建法德講堂、法治宣傳大舞臺(tái)，組建普法宣傳志愿隊(duì)伍深入宣傳法律知識(shí)，實(shí)現(xiàn)法治宣傳全覆蓋、法治精神入腦入心。

　　如今，周田村正在全力打造生態(tài)文明家園，擬打造成為文化集中展示區(qū)、鄉(xiāng)村旅游打卡點(diǎn)、人居環(huán)境示范村。在周田村廣大村民看來，法治建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的助推器，可為村民合法權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)保障。

駐村（社區(qū)）法律顧問積極開展送法進(jìn)村（居）宣講活動(dòng)，提升村居民法治意識(shí)。

　　■化解矛盾糾紛

　　從“我打你”到“我告你”

　　“我去講理他還滿臉不服氣，如果你們不管，我就打斷他的腿�！辈┝_縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)黎光村的老張站在自己被占用的田頭氣憤地說。“老張，你要冷靜，別把有理變成沒理，不但要不回自己的土地，還可能違法犯罪，不值啊！”站在一旁的李志國(guó)律師趕緊上前勸阻老張。

　　這是一樁發(fā)生在八九年前的事情。原來，老張無意間發(fā)現(xiàn)自己荒了多年的兩畝地被外來的老謝種上了桉樹，他找到老謝理論，卻吃了閉門羹，氣不打一處來。村干部得知后，找來駐村法律顧問李志國(guó)一起到現(xiàn)場(chǎng)“會(huì)診”。最終，老謝同意以交付租金的形式，給予老張適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如果沒有律師及時(shí)普及專業(yè)法律知識(shí)，這場(chǎng)矛盾或許不會(huì)那么容易解決。

　　“惠州積極落實(shí)中央、省委關(guān)于深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，率先推行‘一村（社區(qū)）一法律顧問’制度，把法治服務(wù)送到田間地頭�！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惠州已組織引導(dǎo)廣大法律顧問深入全市廣大村（社區(qū)），為基層政府、村（居）委會(huì)和廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)，為惠州新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供應(yīng)有的法律服務(wù)和法治保障。值得一提的是，法律顧問定期到服務(wù)的村（社區(qū)）開展法治宣傳，定期開講法德講堂，受到基層群眾的熱烈歡迎，有效增強(qiáng)了基層干部群眾的法治意識(shí)和學(xué)法用法守法的自覺性。村民在遇到矛盾糾紛時(shí)，“我打你”變成了“我告你”。

　　博羅縣兩個(gè)相鄰村子因?yàn)樾藿ù宓腊l(fā)生糾紛，在駐村法律顧問的調(diào)解下妥善解決，村道拓寬了，方便了村民出行，改善了村容村貌。

　　■助力鄉(xiāng)村振興

　　普法活動(dòng)助力永和村脫貧致富

　　位于惠東縣多祝鎮(zhèn)西南部的永和村，之前是個(gè)省定貧困村。近幾年來，該村成為市司法局掛鉤的定點(diǎn)扶貧村并開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，將鄉(xiāng)村治理和普法活動(dòng)作為脫貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

　　永和村依托“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度、送法下鄉(xiāng)、普法入戶等多種形式，多元化提升村民的法律知識(shí)。村委會(huì)一級(jí)設(shè)置公共法律服務(wù)工作室（法律顧問室），村法律顧問、司法所助理、村委干部兼法治聯(lián)絡(luò)員每月定期到村開展法律服務(wù)工作，或由法治聯(lián)絡(luò)員收集好群眾的相關(guān)法律需求，反映給村法律顧問，將公共法律服務(wù)送到群眾的手中，讓群眾足不出戶享受法律服務(wù)。

　　在各級(jí)黨委、政府和法律顧問的支持和指導(dǎo)下，永和村以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，著力打造“法德”文化片區(qū)，圍繞永和村道、文化長(zhǎng)廊、永和小學(xué)等場(chǎng)所融入“法德”元素，建設(shè)“法德廣場(chǎng)”“法德學(xué)校”“法德宣傳欄”等豐富載體，讓群眾在勞動(dòng)、生活中了解學(xué)習(xí)法律知識(shí)。經(jīng)過多年的普法宣傳，永和村村民的精神面貌煥然一新，遇事找法，處事用法。永和村公共設(shè)施日漸完善，人居環(huán)境逐漸提升，居民收入逐年攀升，村民生活越來越好。

　　■參與疫情防控

　　為基層防疫提供法律幫助

　　2020年春新冠肺炎疫情發(fā)生后，惠州廣大駐村（社區(qū)）法律顧問主動(dòng)投身疫情防控和應(yīng)急響應(yīng)保障工作，積極發(fā)揮專業(yè)職能優(yōu)勢(shì)，通過微信、電話、視頻等途徑，調(diào)整優(yōu)化服務(wù)模式，為村（居）提供線上法律服務(wù)，體現(xiàn)了法律服務(wù)的快捷與溫情。

　　2022年春節(jié)期間，新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)在惠州打響，惠州市律師協(xié)會(huì)按照市委和市司法局黨組、市律師行業(yè)黨委有關(guān)工作要求，把疫情防控作為最緊迫、最重要的政治任務(wù)抓緊抓細(xì)抓實(shí)，積極部署落實(shí)各項(xiàng)防控措施，迅速行動(dòng)，舉全行業(yè)之力堅(jiān)決打贏疫情防控這場(chǎng)硬仗，展現(xiàn)了惠州新時(shí)代律師的忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)。廣大駐村（社區(qū)）法律顧問利用微信公眾號(hào)精準(zhǔn)推送疫情防控信息，每日安排工作人員電話值班，確保值班人員24小時(shí)電話暢通，及時(shí)解答群眾咨詢；上傳下達(dá)各項(xiàng)防疫任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)官方防疫動(dòng)態(tài)、“惠州e普法”疫情防控相關(guān)法律知識(shí)，充分發(fā)揮駐村（社區(qū)）法律顧問職能作用，把法律服務(wù)真正送到老百姓的指尖上、心坎上。那段時(shí)間，駐村（社區(qū)）法律顧問利用各村（社區(qū)）微信工作群、QQ群等載體，轉(zhuǎn)發(fā)疫情防控相關(guān)信息達(dá)390條，提供線上咨詢服務(wù)25次。

“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度發(fā)展脈絡(luò)

　　■2009年4月起，惠州市司法行政部門和普法部門在惠城區(qū)、惠陽區(qū)試點(diǎn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度。試點(diǎn)期間，惠州市普法辦起草《法治宣傳志愿者招募公告》《總隊(duì)章程》等一系列志愿者機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理方案；

　　■2012年，惠州市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《惠州市推行村（居）委“法制副主任”工作制度方案》，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，并在當(dāng)年底實(shí)現(xiàn)全市1265個(gè)農(nóng)村、社區(qū)和林場(chǎng)辦事處“法制副主任”全覆蓋；

　　■2014年5月，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)工作意見，在全省推廣惠州“法制副主任”制度，并統(tǒng)一定名為“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度；

　　■2016年，全國(guó)普法辦印發(fā)當(dāng)年工作要點(diǎn)，把村（居）“法制副主任”制度作為基層依法治理的抓手在全國(guó)推廣；

　　■2019年以來，惠州市各縣區(qū)陸續(xù)組織開展律師事務(wù)所與鎮(zhèn)司法所“所所對(duì)接”簽約，原則上由一個(gè)律師事務(wù)所對(duì)口一個(gè)鎮(zhèn)（街），試行律師和鎮(zhèn)（街）屬各村居“雙向選擇、動(dòng)態(tài)調(diào)整”；

　　■2019年6月，全國(guó)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作會(huì)議召開，惠州“一村（社區(qū)）一法律顧問”案例入選全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理典型案例；

　　■2020年，中央一號(hào)文件明確提出：“組織開展‘一村（社區(qū)）一法律顧問’等形式多樣的法律服務(wù)。”3月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》公布，其中要求“進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律顧問工作，落實(shí)‘一村（社區(qū)）一法律顧問’制度，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化工作保障，為農(nóng)村基層組織和人民群眾處理涉法事務(wù)提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)”；

　　■2022年，惠州市政府工作報(bào)告提出：“提檔升級(jí)‘一村（社區(qū)）一法律顧問’，為困難群眾提供及時(shí)優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。”目前，這項(xiàng)制度在惠州廣大農(nóng)村、社區(qū)不斷發(fā)展、完善。

　　■新聞眼

　　“為村居聘請(qǐng)法律顧問，源自基層的自發(fā)探索，經(jīng)過試點(diǎn)、推廣，如今已成為惠州市推進(jìn)依法治村的有力抓手�！被葜菔兴痉ň志珠L(zhǎng)潘如新告訴記者，2011年以來，惠州在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立完善村法制副主任制度，明確功能定位、工作職責(zé)，分批分階段推行到所有村居。

　　——摘自2020年7月24日《人民日?qǐng)?bào)》

　　惠州駐村(社區(qū))法律顧問擁有法律專業(yè)知識(shí)背景，主要為鄉(xiāng)村和社區(qū)提供普法宣傳、法律咨詢、化解矛盾糾紛、法律援助、村居換屆等法律服務(wù)。通過將法律服務(wù)送到農(nóng)村基層，使法律服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村基層去延伸，有效地解決農(nóng)村居民日益多元的法律服務(wù)需求，打通基層法律服務(wù)“最后一公里”。

　　——轉(zhuǎn)自2022年12月4日中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目

　　在創(chuàng)新基層社會(huì)治理、推進(jìn)農(nóng)村民主法治上，“法制副主任”制度可謂為全省乃至全國(guó)提供了一個(gè)樣本。經(jīng)過多年探索努力，惠州農(nóng)村基層治理出現(xiàn)較大改觀，鄉(xiāng)村的糾紛在當(dāng)?shù)氐玫酵咨铺幚�，基層的矛盾在源頭得以有效化解。

　　——摘自2014年3月8日《法制日?qǐng)?bào)》

　　■聲音

　　2014年3月25日，由法制日?qǐng)?bào)社主辦、惠州市法學(xué)會(huì)承辦的“深化廣東省惠州市村(居)委‘法制副主任’制度研討會(huì)”在惠州舉行。廣東省人大常委會(huì)專項(xiàng)調(diào)研組成員和第九屆、十屆全國(guó)政協(xié)副主席，北京大學(xué)教授羅豪才等專家、學(xué)者出席會(huì)議并講話。以下為部分發(fā)言摘登。

　　“法制副主任”制度有利于培育基層民主法治意識(shí)、化解基層矛盾糾紛、融洽黨群干群關(guān)系、滿足基層群眾法律服務(wù)需求、營(yíng)造學(xué)法守法用法氛圍、調(diào)動(dòng)多方參與社會(huì)治理積極性。

　　——廣東省人大常委會(huì)專項(xiàng)調(diào)研組

　　惠州探索的“法制副主任”制度，符合黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神，對(duì)基層社會(huì)治理具有制度創(chuàng)新和實(shí)踐價(jià)值，值得認(rèn)真總結(jié)和借鑒。

　　——第九屆、第十屆全國(guó)政協(xié)副主席，北京大學(xué)教授羅豪才

　　惠州的做法真正做到了送法進(jìn)村，做到了眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，可以把它稱之為基層治理的“惠州模式”。

　　——時(shí)任華中師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、城鄉(xiāng)基層法治研究中心主任丁文

　　要進(jìn)一步強(qiáng)化“法制副主任”功能，完善各種機(jī)制，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)多元化。

　　——時(shí)任廣東外語外貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)石佑啟

　　文字 惠州日?qǐng)?bào)記者祁大忠 李芳娟 香金群 劉建威 吳敏行

　　圖片 惠州市司法局、惠州市律師協(xié)會(huì)提供