原標(biāo)題：

　　蓄勢(shì)謀遠(yuǎn)賦能惠州高質(zhì)量發(fā)展

　　——市政協(xié)十三屆二次會(huì)議大會(huì)發(fā)言摘登

　　惠州市區(qū)城市面貌。 惠州東江圖片社供圖

　　市政協(xié)委員何金華

　　建設(shè)“東空走廊”推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展

何金華

　　近年來，惠州堅(jiān)定不移打造“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)“3+7”工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，不斷拓展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間。其中，東江灣產(chǎn)業(yè)園、東江科技園兩個(gè)相鄰的園區(qū)以“等不及”的姿態(tài)加快建設(shè)，兩個(gè)園區(qū)2022年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值為765.27億元。

　　《惠州市“豐”字交通主框架總體布局規(guī)劃》明確貫通仲愷高新區(qū)東江科技園至平潭機(jī)場(chǎng)路連接線，即“五橫五縱”中縱五路的一部分——Z5骨干快速路北段，勢(shì)必能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶“東空走廊”的形成。建設(shè)“東空走廊”，可以最大化發(fā)揮空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的航空物流承運(yùn)貨物附加值高、快捷安全等優(yōu)勢(shì)和沿線土地開發(fā)潛力，推動(dòng)豐富的科創(chuàng)、資本、信息、人才等高端生產(chǎn)要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東江灣產(chǎn)業(yè)園、東江科技園兩個(gè)園區(qū)與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和功能互補(bǔ)。

　　建議強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，加快貫通機(jī)場(chǎng)路連接線，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的征地拆遷、用地指標(biāo)、資金籌集等問題及時(shí)制定解決辦法及應(yīng)對(duì)措施，加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)路連接線的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東江科技園與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的“硬連接”，滿足企業(yè)“降低物流成本”的迫切需求。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，夯實(shí)要素供給根基，組織編制Z5骨干快速路沿線片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)化土地等要素保障，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和土地征收、轉(zhuǎn)用工作。同時(shí)加快編制產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃和圖譜，分區(qū)域開展專業(yè)化招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)成勢(shì)成群成鏈發(fā)展。強(qiáng)化園區(qū)的規(guī)劃對(duì)接和戰(zhàn)略性協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)高質(zhì)量融合發(fā)展，在編制空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃過程中，考慮與東江灣產(chǎn)業(yè)園、東江科技園的互補(bǔ)與聯(lián)動(dòng)，提高園區(qū)招商引資、信息服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法等工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮園區(qū)龍頭企業(yè)和大項(xiàng)目在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的輻射力、影響力、帶動(dòng)力，整合沿線其他園區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，使沿線行政區(qū)域高效享受區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展帶來的紅利。

　　市政協(xié)委員邵燦輝

　　優(yōu)化整合資源打造惠州特色動(dòng)漫IP

邵燦輝

　　“動(dòng)漫工廠”主要是指根據(jù)影視游戲動(dòng)畫IP，加工生產(chǎn)具有一定文化符號(hào)的潮流玩具、手辦雕像的工廠，是工業(yè)和文化跨界融合的新興行業(yè)。根據(jù)中國玩具協(xié)會(huì)發(fā)布的《白皮書》，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)前景廣闊，已成為促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與消費(fèi)升級(jí)的新亮點(diǎn)。目前惠州“動(dòng)漫工廠”正處在從企業(yè)集聚到產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)�；葜葸@一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、基礎(chǔ)雄厚、特色鮮明，且迎來了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，一是國際潮玩需求日益增加；二是國內(nèi)潮玩市場(chǎng)規(guī)模增長迅猛；三是惠州已現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“虹吸”趨勢(shì)，惠州是廣東乃至世界最大的手辦雕像生產(chǎn)基地，承接了全球約70%的產(chǎn)能，吸引了諸多世界頭部品牌方爭相來惠“下單”。近期，中國最大且收益增長最快的潮流玩具公司泡泡瑪特?cái)M在惠布局部分產(chǎn)能；京東等電商平臺(tái)有意在惠開設(shè)玩具直播銷售平臺(tái)；北京盛世順景文化傳媒、廣州達(dá)力動(dòng)漫，以及湖南省動(dòng)漫游戲協(xié)會(huì)、廣東省動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)、香港動(dòng)漫畫協(xié)會(huì)等頭部文創(chuàng)資源也相繼落戶惠州讀者文化園。

　　惠州動(dòng)漫的產(chǎn)業(yè)鏈雛形已現(xiàn)，若能形成集群效應(yīng)，對(duì)打造我市新的特色工業(yè)IP，將起到十分積極的作用。建議拓展空間，推動(dòng)集群發(fā)展，在動(dòng)漫工廠聚集區(qū)規(guī)劃動(dòng)漫特色工業(yè)園區(qū)或者在現(xiàn)有的大型工業(yè)園區(qū)騰挪一定空間，把動(dòng)漫工廠盡量集聚在一個(gè)生產(chǎn)區(qū)域，集中提供基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)，通過產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)惠州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。

　　同時(shí)，建議成立行業(yè)協(xié)會(huì)，優(yōu)化整合資源，為會(huì)員單位提供服務(wù)，如牽頭對(duì)接國內(nèi)外動(dòng)漫IP資源，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助開發(fā)創(chuàng)作更多本地題材、本土歷史文化元素的動(dòng)漫產(chǎn)品等。建議培養(yǎng)人才，加強(qiáng)原創(chuàng)開發(fā)，從高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、基礎(chǔ)教育等不同層次全面推進(jìn)動(dòng)漫人才培養(yǎng)，在惠設(shè)有動(dòng)漫影視專業(yè)的院校，可與企業(yè)聯(lián)動(dòng)，面向市場(chǎng)培養(yǎng)動(dòng)漫專項(xiàng)人才，推動(dòng)惠州動(dòng)漫工廠從學(xué)習(xí)模仿走向獨(dú)立原創(chuàng)。

　　市政協(xié)委員李書嫻

　　強(qiáng)化服務(wù)促進(jìn)“惠州制造”高質(zhì)量發(fā)展

李書嫻

　　目前，惠州已初步形成質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”綜合服務(wù)能力，可提供產(chǎn)品研發(fā)、采購、生產(chǎn)、售后各環(huán)節(jié)所需的檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理等一攬子服務(wù)和解決方案。全市有265家獲認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，2022年，市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)為企業(yè)提供產(chǎn)品檢驗(yàn)9000多批次，深入企業(yè)提供約200家次質(zhì)量技術(shù)幫扶服務(wù)。

　　為提升質(zhì)量服務(wù)水平、促進(jìn)“惠州制造”高質(zhì)量發(fā)展，建議完善工業(yè)園區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，根據(jù)“3+7”工業(yè)園區(qū)定位，在園區(qū)中建立一體化、特色化質(zhì)量公共服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)品，提供質(zhì)量服務(wù)；支持園區(qū)具備條件的服務(wù)平臺(tái)的儀器設(shè)備等資源向中小微企業(yè)開放共享，對(duì)小微企業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)施優(yōu)惠措施；參考“科技創(chuàng)新券”，根據(jù)稅收情況向園區(qū)企業(yè)發(fā)放“質(zhì)量服務(wù)券”，憑券抵扣質(zhì)量服務(wù)費(fèi)用。

　　同時(shí)，立足兩大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群需求建設(shè)檢測(cè)平臺(tái)，在仲愷高新區(qū)建設(shè)市動(dòng)力電池安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在現(xiàn)有的廣東省質(zhì)量監(jiān)督鋰動(dòng)力電池檢驗(yàn)站的質(zhì)量服務(wù)能力基礎(chǔ)上，升級(jí)完善消費(fèi)電池的3C認(rèn)證檢測(cè)能力、國際運(yùn)輸認(rèn)證檢測(cè)能力，動(dòng)力電池的車規(guī)級(jí)檢測(cè)能力，儲(chǔ)能電池的國標(biāo)檢測(cè)能力等，就近為企業(yè)提供“一站式”質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，打造電池產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；支持惠州學(xué)院電子信息、化工實(shí)驗(yàn)室爭取檢測(cè)認(rèn)證資質(zhì)，更好服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)。

　　此外，建議加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)工作，聚焦新型顯示、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，以及新材料等未來新增長點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)力、重點(diǎn)突破，爭取承擔(dān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作；構(gòu)建“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，鼓勵(lì)我市企業(yè)特別是石化能源新材料企業(yè)，參與國家節(jié)能基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、非化石能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新型電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、化石能源清潔低碳利用標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，推進(jìn)能源計(jì)量工作，建立健全全市能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)和管理制度，為強(qiáng)化節(jié)能減排、推進(jìn)“雙碳”工作提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

　　市政協(xié)委員胡戈

　　做細(xì)做實(shí)金融服務(wù)助力企業(yè)發(fā)展

胡 戈

　　市委十二屆四次全會(huì)提出，要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，大力實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家戰(zhàn)略，加快建設(shè)更具核心競(jìng)爭力的“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。助力制造業(yè)里新的“生力軍”——“專精特新”企業(yè)做大做強(qiáng)，精準(zhǔn)高效的金融服務(wù)必不可少。2022年以來，惠州“專精特新”企業(yè)的貸款余額達(dá)90.87億元，一定程度上緩解了融資需求，但離實(shí)際需求仍有差距，對(duì)“專精特新”企業(yè)授信擔(dān)保條件有待優(yōu)化、對(duì)“專精特新”企業(yè)授信額度有待提升、對(duì)“專精特新”企業(yè)政策宣教力度有待加強(qiáng)。

　　建議不斷提升“專精特新”企業(yè)的金融服務(wù)精準(zhǔn)度，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開發(fā)適合輕資產(chǎn)“專精特新”企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，滿足企業(yè)差異化需求，對(duì)“專精特新”中小企業(yè)股權(quán)融資需求開展全面摸查，對(duì)合理的融資需求進(jìn)行精準(zhǔn)引導(dǎo)或引入優(yōu)質(zhì)的資本與其對(duì)接。同時(shí)，不斷加大“專精特新”企業(yè)的金融支持力度，持續(xù)完善科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)引導(dǎo)國資背景融資性擔(dān)保公司加大對(duì)科技型中小企業(yè)的擔(dān)保力度，積極擴(kuò)大科技型企業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模，分散融資風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)活躍度，提升投貸聯(lián)動(dòng)模式融資效率和服務(wù)能力，撬動(dòng)更多社會(huì)資金進(jìn)入“專精特新”領(lǐng)域，進(jìn)一步加大財(cái)政政策對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度，通過財(cái)政貼息、減免租金等方式，持續(xù)降低經(jīng)營成本。

　　此外，建議加快整合完善“專精特新”企業(yè)金融服務(wù)鏈，推進(jìn)涉及“專精特新”企業(yè)數(shù)據(jù)整合，支持銀行改進(jìn)風(fēng)控模型，加強(qiáng)政銀數(shù)據(jù)對(duì)接和信息共享，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和金融服務(wù)需求匹配更為精準(zhǔn)的分析與畫像，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新完善信用評(píng)價(jià)模型、風(fēng)控技術(shù)和批量授信審批機(jī)制，繼續(xù)增加“專精特新”企業(yè)信用貸款投放力度和授信額度，解決企業(yè)融資需求。

　　市政協(xié)委員林海燕

　　試點(diǎn)建設(shè)社區(qū)普惠托育服務(wù)中心

林海燕

　　有關(guān)調(diào)查顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的重要因素，城市中超過1/3的家庭有托育需求，但供給明顯不足，特別是普惠性服務(wù)供不應(yīng)求。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)我市普惠托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)托育服務(wù)的需求，農(nóng)工黨市委會(huì)就我市普惠托育服務(wù)體系建設(shè)情況開展專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我市托育服務(wù)存在供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、服務(wù)質(zhì)量不高；托育人才儲(chǔ)備不足，相關(guān)學(xué)科建設(shè)還在起步階段，人才實(shí)踐基地缺乏等問題。

　　對(duì)此，建議科學(xué)選址統(tǒng)籌布局，在各縣（區(qū)）試點(diǎn)建設(shè)社區(qū)普惠托育服務(wù)中心。結(jié)合惠州市完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，由市衛(wèi)生健康部門牽頭推進(jìn)社區(qū)托育服務(wù)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)依托社區(qū)綜合體等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施以及閑置低效國有資產(chǎn)，在各縣（區(qū)）選址試點(diǎn)建設(shè)一批社區(qū)普惠托育服務(wù)中心，通過資源共建共享解決“托不起”的普惠難題，通過圈層布局規(guī)劃解決“不方便托”的空間難題，依托社區(qū)綜合監(jiān)管解決“不放心托”的安全難題，為群眾提供便捷、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的“家門口”托育服務(wù)。

　　同時(shí)，建議發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，吸引社會(huì)資金投入，切實(shí)發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，將社區(qū)普惠托育服務(wù)試點(diǎn)示范工程納入民生工程，提供場(chǎng)地、政策、資金等相關(guān)支持，試點(diǎn)建設(shè)利用財(cái)政資金組織實(shí)施，以此激勵(lì)和帶動(dòng)社會(huì)資金投入。依托試點(diǎn)與高職院校共建托育人才實(shí)踐基地，從需方角度探索人才知識(shí)、技能構(gòu)成，為供方完善優(yōu)化培養(yǎng)培訓(xùn)方案，積累優(yōu)化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)規(guī)范，發(fā)揮職業(yè)院校學(xué)科資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)打造托育專業(yè)人才，構(gòu)筑托育服務(wù)專業(yè)人員隊(duì)伍“蓄水池”。此外，制定社區(qū)普惠托育試點(diǎn)工作方案，以點(diǎn)帶面推動(dòng)社區(qū)托育服務(wù)規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)托育機(jī)構(gòu)全覆蓋。

　　市政協(xié)委員董平天

　　建立農(nóng)村供水“三同五化”保障體系

董平天

　　農(nóng)村供水是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。經(jīng)多年努力，我市已建成496宗農(nóng)村供水工程，實(shí)現(xiàn)行政村、自然村集中供水覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在 99.5%以上，水質(zhì)合格率大幅提升，但農(nóng)村供水建設(shè)管理仍存在一些急需解決的問題，如水處理消毒設(shè)施不完善、供水工程管護(hù)存在短板等。

　　為讓我市農(nóng)村群眾持續(xù)喝上“放心水”，建議突出重點(diǎn)，加快配套完善消毒設(shè)施，確保水質(zhì)安全。同時(shí)，建議抓好示范，加快“三同五化”（“同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量、同服務(wù)”“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、一體化管理、專業(yè)化運(yùn)作、智慧化服務(wù)”）改造提升。惠陽區(qū)8宗農(nóng)村供水設(shè)施中，有6宗已完成“三同五化”改造，另外2宗規(guī)模以下小型水廠可通過小規(guī)模改造提升和強(qiáng)化縣域統(tǒng)管等措施，爭取在2023年底或2024年初在全市率先實(shí)現(xiàn)省政府確定的農(nóng)村供水“三同五化”目標(biāo)；在惠東、龍門、博羅縣選擇適當(dāng)?shù)募�中供水工程作為先行示范點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行改造提升，為全市提供可借鑒、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。此外建議加強(qiáng)統(tǒng)籌，完善“三同五化”保障體系。建立我市農(nóng)村供水“三同五化”保障體系，健全農(nóng)村供水建管良性保障機(jī)制，以市級(jí)為統(tǒng)籌，縣（區(qū)）為主體，推進(jìn)農(nóng)村供水工程的投資、建設(shè)與管理，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。加快推進(jìn)規(guī)模化發(fā)展，優(yōu)化水源配置，大力推進(jìn)廠網(wǎng)延伸合并，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；扎實(shí)推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，以補(bǔ)短板為重點(diǎn)，開展農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)和改造；實(shí)現(xiàn)一體化管理，依托大型供水企業(yè)的技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)，建立統(tǒng)一的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)制度、水價(jià)機(jī)制、監(jiān)督考核規(guī)則，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立農(nóng)村供水工程水價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制和管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制；提高專業(yè)化運(yùn)作水平，依法依規(guī)劃定水源保護(hù)區(qū)（范圍）和設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，建立統(tǒng)管單位和水廠自檢、縣（區(qū)）抽檢的水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系；強(qiáng)化農(nóng)村供水信息化智慧化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)，全面提升信息服務(wù)能力。

　　文字 惠州日?qǐng)?bào)記者侯縣軍

　　圖片(除署名外) 惠州日?qǐng)?bào)記者李松權(quán) 朱金贊 楊建業(yè)