原標(biāo)題

市紀(jì)委監(jiān)委聚焦優(yōu)化營商環(huán)境開展專項(xiàng)整治，全力服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展
以紀(jì)檢監(jiān)察“硬約束”提升營商環(huán)境“軟實(shí)力”

　　“感謝紀(jì)委為我們企業(yè)紓困！”仲愷高新區(qū)某企業(yè)負(fù)責(zé)人向該區(qū)紀(jì)委監(jiān)專辦工作人員連聲道謝。原來，去年仲愷高新區(qū)部分企業(yè)的省外員工無法返惠工作，惠州仲愷高新區(qū)紀(jì)委監(jiān)專辦立即對(duì)接人社部門，督促做好線上招聘，同步為轄區(qū)規(guī)上企業(yè)配備“人社服務(wù)專員”，幫助企業(yè)解決用工緊缺“燃眉之急”。

　　這是惠州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)縮影。

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的“土壤”，更是反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的“晴雨表”。為全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、十三屆省紀(jì)委二次全會(huì)和十二屆市紀(jì)委三次全會(huì)部署，市紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家戰(zhàn)略、加快打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的目標(biāo)要求，聚焦提升行政效能、優(yōu)化營商環(huán)境，制定出臺(tái)《關(guān)于專項(xiàng)整治損害營商環(huán)境突出問題的工作方案》，開展損害營商環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治，以強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境，助力惠州高質(zhì)量發(fā)展。

全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督，推動(dòng)服務(wù)效能提升。

　　聚焦政策落實(shí)

　　做實(shí)日常監(jiān)督，打好政策落實(shí)“組合拳”

　　出臺(tái)惠州市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案、優(yōu)化營商環(huán)境工作清單、實(shí)施提升政務(wù)服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境十項(xiàng)措施、開展省信用建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)、推出落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施……

　　近段時(shí)間，惠州市出臺(tái)了一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、優(yōu)環(huán)境的惠企紓困政策和改革舉措，全面覆蓋營商環(huán)境18個(gè)領(lǐng)域。系列政策措施能否直達(dá)基層、直接惠及市場主體，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

營商環(huán)境“中梗阻”問題專題調(diào)研組召開座談會(huì)。

　　“惠民惠企政策落實(shí)得怎么樣？如何服務(wù)企業(yè)和群眾？”為推動(dòng)紓困措施直達(dá)企業(yè)，仲愷高新區(qū)紀(jì)委監(jiān)專辦充分發(fā)揮村（社區(qū)）監(jiān)督站作用，持續(xù)下沉企業(yè)跟蹤監(jiān)督，詳細(xì)了解企業(yè)困難、訴求和建議，并組織開展惠民惠企政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，助推惠企政策落地落實(shí)。

　　“監(jiān)督不僅是為了查找問題，還要以監(jiān)督推動(dòng)職能部門落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落實(shí)�！笔屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為詳細(xì)了解企業(yè)訴求和優(yōu)化營商環(huán)境建議，市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，下沉一線做實(shí)日常監(jiān)督，聚焦惠企政策落實(shí)等方面，深入企業(yè)、協(xié)會(huì)一線，實(shí)地走訪座談，采取明察暗訪、專項(xiàng)檢查、實(shí)地督辦、隨機(jī)抽查等方式開展監(jiān)督檢查，對(duì)影響營商環(huán)境問題進(jìn)行“大起底”，防止惠企政策空轉(zhuǎn)、措施虛化。

　　“座談中，我們發(fā)現(xiàn)有的縣（區(qū)）落實(shí)上級(jí)部門政策打折扣、搞變通，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，例如市住建局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化施工許可相關(guān)業(yè)務(wù)的通知》要求減少項(xiàng)目鎖定人員、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但有的縣（區(qū)）執(zhí)行不到位，政策缺乏配套細(xì)則和操作辦法，影響執(zhí)行效果。

　　為此，市紀(jì)委監(jiān)委成立11個(gè)專項(xiàng)督查組，對(duì)市、縣兩級(jí)黨委、政府以及相關(guān)職能部門落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策、優(yōu)化營商環(huán)境十項(xiàng)措施等情況開展實(shí)地督查，共檢查發(fā)現(xiàn)問題28個(gè)，均現(xiàn)場反饋給市直相關(guān)職能部門及縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行跟蹤督促整改。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是關(guān)系“國之大者”的重大決策部署，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　“我們將堅(jiān)持‘室組’‘組地’聯(lián)動(dòng)，聚焦我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)、優(yōu)化營商環(huán)境改革措施、惠企利企便企政策措施等落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以下看上、透過問題看責(zé)任落實(shí)，督促各級(jí)黨委政府和相關(guān)職能部門切實(shí)履行屬地管理責(zé)任和行業(yè)主管監(jiān)管責(zé)任，著力糾正政治偏差，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣，堅(jiān)決糾治阻礙惠企利企政策落實(shí)的形式主義官僚主義問題。

　　聚焦效能提升

　　堅(jiān)持靶向監(jiān)督，助推辦事服務(wù)跑出“加速度”

　　開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督，必須聚焦企業(yè)發(fā)展需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，定向發(fā)力，幫助企業(yè)打通堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，全力提升服務(wù)效能。

　　市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把提升服務(wù)水平和效能，作為優(yōu)化營商環(huán)境的著力點(diǎn)和基礎(chǔ)性工作來抓。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入園區(qū)，共走訪企業(yè)300余家，排查在深化放管服改革、涉企服務(wù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題通過工作建議或提醒函等形式推動(dòng)整改。會(huì)同市發(fā)展和改革局組織召開優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)座談會(huì)，分別與中小企業(yè)、專精特新企業(yè)及工程建筑企業(yè)共41家企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人座談交流，對(duì)座談會(huì)反映的審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”等10方面問題，督促有關(guān)單位做好整改，著力破解影響營商環(huán)境的體制、機(jī)制障礙，形成“發(fā)現(xiàn)—查處—督辦—反饋”的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)全市營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)，更好服務(wù)大局。

營商環(huán)境監(jiān)督二維碼擺入行政服務(wù)大廳。

　　“現(xiàn)在辦證非常方便，資料帶齊跑一次就可以了，有些簡單事項(xiàng)手續(xù)在網(wǎng)上就能辦理……”在大亞灣區(qū)紀(jì)委深入走訪企業(yè)開展深調(diào)研，了解職能部門落實(shí)證照聯(lián)辦、全市通辦、“惠幫辦”等惠企措施情況時(shí)，一企業(yè)負(fù)責(zé)人為當(dāng)?shù)氐母咝П忝穹��?wù)效率點(diǎn)贊。

　　為推動(dòng)大亞灣區(qū)重大項(xiàng)目廉潔高效建設(shè)，大亞灣區(qū)紀(jì)委成立大項(xiàng)目監(jiān)督專班，組織大項(xiàng)目專責(zé)監(jiān)督組，厘清部門權(quán)責(zé)清單、查擺廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)大項(xiàng)目監(jiān)督，助推該區(qū)大項(xiàng)目如�？松�美孚惠州乙烯、中海殼牌三期、恒力石化、惠州一號(hào)公路等重大項(xiàng)目高效順利推進(jìn)。

　　數(shù)據(jù)賦能為紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展插上了騰飛的翅膀，也為營商環(huán)境監(jiān)督提供了有效路徑。惠陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新設(shè)置優(yōu)化營商環(huán)境“碼上監(jiān)督”二維碼，為優(yōu)化營商環(huán)境賦能助力。同時(shí)，搭建營商環(huán)境“評(píng)價(jià)+監(jiān)督+舉報(bào)”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一“掃”舉報(bào)。

　　“服務(wù)平臺(tái)大大提升了監(jiān)督效能�！被蓐枀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該平臺(tái)不僅能夠通過監(jiān)督全程跟進(jìn)企業(yè)、群眾反映或投訴舉報(bào)事項(xiàng)，還能讓企業(yè)、群眾知道有監(jiān)督并參與監(jiān)督，讓干部習(xí)慣被監(jiān)督，激勵(lì)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　目前，我市構(gòu)建了市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查室縱向包片指導(dǎo)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組橫向跟進(jìn)監(jiān)督、各縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動(dòng)協(xié)作的監(jiān)督格局，進(jìn)一步健全了“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，把監(jiān)督“探頭”延伸至基層一線。

　　通過監(jiān)督全面提升了相關(guān)部門服務(wù)水平和效率效能。例如，市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)市住建局等部門優(yōu)化了商品房預(yù)售許可審批流程，提升了工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收效率，推動(dòng)破除建筑市場隱形壁壘，營造全市統(tǒng)一開放、公平競爭的建筑市場環(huán)境。

　　各縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委分別采取巡察監(jiān)督、走訪企業(yè)、設(shè)置廉情哨所、組建重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督工作專班等多種方式，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障。例如，博羅縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)落實(shí)“三集中四到位”“無證明城市”創(chuàng)建等提升營商環(huán)境工作部署要求開展專項(xiàng)監(jiān)督，通過走訪群眾、“體驗(yàn)式”監(jiān)督等方式，有效推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、“創(chuàng)業(yè)大禮包”免費(fèi)送、“交房即發(fā)證”工作、“無證明城市”創(chuàng)建、行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”普及應(yīng)用等任務(wù)如期完成。大亞灣區(qū)紀(jì)委監(jiān)專辦督促區(qū)市場監(jiān)管局通過設(shè)立企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、一窗通取”專窗。去年以來，近萬家企業(yè)通過“一網(wǎng)通辦”辦理設(shè)立登記，網(wǎng)辦率達(dá)94.78%，個(gè)體工商戶登記設(shè)立網(wǎng)辦率達(dá)100%。

　　“我們持續(xù)聚焦效能提升，推動(dòng)靶向治理�！笔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將認(rèn)真梳理招商引資、項(xiàng)目遴選、土地供應(yīng)、證照辦理、施工許可、項(xiàng)目驗(yàn)收、財(cái)產(chǎn)登記等各環(huán)節(jié)流程，深入排查項(xiàng)目建設(shè)中審批難、用地難、驗(yàn)收難、辦證難等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步厘清部門職責(zé)，推動(dòng)深化改革、完善機(jī)制，建立健全同城同標(biāo)、全城通辦、能快則快的項(xiàng)目建設(shè)提速政策體系，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)增效，加快企業(yè)落地投產(chǎn)。

　　聚焦風(fēng)腐同治

　　強(qiáng)化作風(fēng)監(jiān)督，清除阻礙發(fā)展“絆腳石”

　　“仲愷高新區(qū)房產(chǎn)管理中心原主任張某新違規(guī)收受禮品、禮金及公車私用問題……被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。”這是今年市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的一起權(quán)力尋租案例。

　　以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、吃拿卡要、不作為亂作為等問題是優(yōu)化營商環(huán)境常見的“中梗阻”。市紀(jì)委監(jiān)委向損害營商環(huán)境行為和腐敗問題亮劍，嚴(yán)肅查處涉企腐敗典型案件。

村監(jiān)督站開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作。

　　惠州市公共資源交易中心龍門分中心原黨組書記、主任劉某雄因利用職務(wù)上的便利，在申報(bào)用地指標(biāo)、工程項(xiàng)目承攬等方面為他人謀取利益，并非法收受巨額財(cái)物等其他違紀(jì)違法問題，受到開除黨籍、開除公職處分，并移送司法機(jī)關(guān)處置。

　　“我們始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，嚴(yán)肅查處違規(guī)審批、野蠻執(zhí)法、吃拿卡要、政務(wù)服務(wù)效率低、漠視企業(yè)合理訴求等突出‘四風(fēng)’問題。”市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)貪污賄賂、權(quán)力尋租、利益勾兌等涉企腐敗問題，堅(jiān)決追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，持續(xù)加大明察暗訪和專項(xiàng)督查力度，充分利用“信、網(wǎng)、電、訪”渠道，全面起底營商環(huán)境領(lǐng)域違紀(jì)違法問題線索，依規(guī)依紀(jì)依法及時(shí)處置。

　　整治損害營商環(huán)境突出問題專項(xiàng)工作開展以來，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大對(duì)損害營商環(huán)境問題線索排查力度，查處腐敗和作風(fēng)問題9個(gè)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分10人，釋放對(duì)靠企吃企、設(shè)租尋租、吃拿卡要等腐敗問題“零容忍”信號(hào)。

　　“我們通報(bào)曝光了一批損害營商環(huán)境的案例，充分發(fā)揮警示教育作用，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。”該負(fù)責(zé)人表示，市紀(jì)委監(jiān)委將進(jìn)一步做好以案促改，對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，推動(dòng)行業(yè)主管部門深入剖析原因，通過工作提示、紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式，推動(dòng)有關(guān)職能部門深化改革、完善制度。

　　聚焦政商關(guān)系

　　推動(dòng)雙向監(jiān)督，奏響親清政商關(guān)系“協(xié)奏曲”

　　“暗箱操作，紙不包火�！辈┝_縣住建局原副局長李某華、縣建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心原主任邵某榮，在金錢欲望的驅(qū)使下聯(lián)合社會(huì)老板在外地承接檢測業(yè)務(wù)，侵吞縣建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心的檢測費(fèi)用。同時(shí)，利用手中的檢測資質(zhì)門檻吃拿卡要，將權(quán)力變成了交易的資本，嚴(yán)重影響了博羅縣的營商環(huán)境。

　　李某華、邵某榮的所作所為不僅損害了黨和政府公信力，也給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了不良影響。最終二人鋃鐺入獄，落得人財(cái)兩空。

　　政商關(guān)系關(guān)涉黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立規(guī)矩亮底線、嚴(yán)紀(jì)律筑防線，促進(jìn)政商關(guān)系“親”而又“清”。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)走訪企業(yè)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　“我們嚴(yán)肅查處黨員干部權(quán)力尋租、吃拿卡要等損害市場主體合法權(quán)益行為，持續(xù)整治行政審批、工程建設(shè)等領(lǐng)域違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等市場主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題�！笔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市深入開展形式主義、官僚主義以及庸政懶政怠政、不擔(dān)當(dāng)、不作為問題專項(xiàng)治理，推動(dòng)政商關(guān)系親而有度、清而有為。

　　為準(zhǔn)確把握親清辯證關(guān)系，科學(xué)劃定公職人員和企業(yè)家的行為邊界，我市還積極推動(dòng)落實(shí)全市企業(yè)及法人負(fù)面清單制度，將執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中查實(shí)存在行賄行為的企業(yè)或自然人納入市公共信用管理系統(tǒng)黑名單庫統(tǒng)一管理，并在政府行政許可、投資項(xiàng)目申報(bào)等10個(gè)方面予以限制，進(jìn)一步提高企業(yè)行賄成本，遏制行賄違法行為，形成聯(lián)懲工作格局。

　　親清新型政商關(guān)系，要“清”上加“親”、“清”上有為，既要杜絕官商勾結(jié)、利益交換，又要防止片面避嫌、為官不為。

　　“近年來，我市大力推進(jìn)‘放管服’改革等措施推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)改善�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，少數(shù)黨員干部缺乏主動(dòng)作為的擔(dān)當(dāng)精神，在政商交往中怕踩“紅線”碰“雷區(qū)”，簡單奉行對(duì)企業(yè)家不接觸、不交往行事方式，為了“清”丟了“親”。

　　為鼓勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，我市堅(jiān)持把加強(qiáng)監(jiān)督和正向激勵(lì)結(jié)合起來，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，研究制定了容錯(cuò)激勵(lì)、誣告澄清等配套激勵(lì)辦法，強(qiáng)化案例指引，把教育、監(jiān)督、管理、激勵(lì)貫通起來，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰，充分保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，支持引導(dǎo)黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、全力作為，以良好作風(fēng)保障營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　營商環(huán)境沒有最優(yōu)，只有更優(yōu)；營商環(huán)境監(jiān)督?jīng)]有完成時(shí)，永遠(yuǎn)在路上。接下來，市紀(jì)委監(jiān)委將緊緊圍繞實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家戰(zhàn)略、加快打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的目標(biāo)要求，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域“小切口”持續(xù)深化損害營商環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治，以強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)助力優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　文/圖 惠州日?qǐng)?bào)記者袁暢 通訊員余雪春 李翠平 邱寧 張宏忻