原標題：

　　《惠州市養(yǎng)犬管理條例（草案）》接受第一次審議

　　養(yǎng)犬將不能再“任性”

　　歷經(jīng)4年，數(shù)易其稿，備受關(guān)注的《惠州市養(yǎng)犬管理條例（草案）》（以下簡稱“《條例（草案）》”）5月29日首次提請市人大常委會會議審議。

　　5月29日，市十三屆人大常委會第十二次會議召開，會議聽取和審議《市政府關(guān)于提請審議〈惠州市養(yǎng)犬管理條例（草案）〉的議案》的說明以及市人大常委會城建環(huán)資工委的相關(guān)審查報告，從必要性、可行性、合法性、重要制度設(shè)計等方面，對《條例（草案）》進行了第一次審議。

　　《條例（草案）》對養(yǎng)犬行為、攜犬出戶行為、禁止攜犬進入的區(qū)域、犬只收容等進行了規(guī)范。值得關(guān)注的是，在城市社區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬沒按規(guī)定辦理“入戶”并申領(lǐng)智能身份證，攜犬出戶不拴犬繩、沒有即時清除犬只糞便等排泄物等行為，都將責令改正或給予罰款。其中，個人未按規(guī)定為犬只辦理“入戶”的，處五百元以上一千元以下罰款。這也就意味著，養(yǎng)犬將不能再“任性”。

外出遛狗最好給狗戴上嘴罩。 惠州東江圖片社供圖

　　立法背景

　　回應(yīng)群眾關(guān)切、填補管理空白的客觀需要

　　“開展養(yǎng)犬管理立法是群眾所盼、政府所愿、社會所需，起草制定條例正當其時�！笔腥舜蟪Ｎ瘯墙ōh(huán)資工委主任楊慧紅作審查報告時說，加強養(yǎng)犬管理立法是回應(yīng)社會關(guān)切、解決群眾訴求的現(xiàn)實需要。惠城區(qū)長湖苑社區(qū)曾多次發(fā)生人犬沖突事件，物業(yè)、居委會和派出所都沒辦法解決，2018年11月，216名業(yè)主聯(lián)名向市人大常委會提出養(yǎng)犬管理立法建議。據(jù)統(tǒng)計，2018年至2022年12345熱線共受理涉犬類相關(guān)訴求8527宗，其中擾民訴求2322宗，占比27.23%；養(yǎng)犬人士訴求1730宗，占比20.29%。可以看出，不僅不養(yǎng)犬的普通居民對加強養(yǎng)犬管理有訴求，而且養(yǎng)犬人士也迫切希望加強和規(guī)范養(yǎng)犬管理。

　　加強養(yǎng)犬管理立法是回應(yīng)社會關(guān)切、填補管理空白的客觀需要。市政府2010年出臺《惠州市區(qū)養(yǎng)犬管理辦法（試行）》規(guī)范性文件，在管理過程中發(fā)揮了重要作用，但從運行情況來看，一些問題諸如部門職責、養(yǎng)犬登記、犬只免疫、流浪犬收容處理、執(zhí)法等沒有得到有效解決，且目前已失效8年多。國家治安管理類法律法規(guī)雖然有涉犬管理相關(guān)規(guī)定，但過于籠統(tǒng)、操作性不強。2019年新修訂的《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》第26條明確要求各地級以上市制定養(yǎng)犬管理辦法。

　　加強養(yǎng)犬管理立法是提升城鄉(xiāng)治理水平、彰顯城市文明形象的重要舉措。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年至2022年12345熱線受理的涉犬相關(guān)訴求年均增長超過40%，其中犬只噪聲、氣味擾民（占比達27.23%），犬只行為管理（占比21.43%），犬只傷人（占比30.71%），犬只飼養(yǎng)消費糾紛（占比10.60%）等不文明行為和問題比較突出。加強養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為既是彰顯市民素質(zhì)、提高城市品位、鞏固創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)成果、促進城市文明進步的重要舉措，又是促進養(yǎng)犬人與非養(yǎng)犬人和諧共處、提升城市人文內(nèi)涵和人居環(huán)境的有力保障。

　　條例內(nèi)容

　　犬齡滿3個月需“上戶”申領(lǐng)智能犬牌

　　《條例（草案）》共二十八條，不分章節(jié)。《條例（草案）》明確，我市按照重點管理區(qū)和一般管理區(qū)實行分區(qū)域養(yǎng)犬管理。城市社區(qū)為重點管理區(qū)，重點管理區(qū)外的區(qū)域為一般管理區(qū)。一般管理區(qū)需要納入重點區(qū)管理的，由市、縣（區(qū)）人民政府劃定并向社會公布。

　　值得關(guān)注的是，《條例（草案）》第九條明確本市重點管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬，犬齡滿三個月的，養(yǎng)犬人應(yīng)當申請登記。重點管理區(qū)的養(yǎng)犬人應(yīng)當自養(yǎng)犬之日起三十日內(nèi)，通過養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)或者向住所地所在的縣（區(qū)）城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門申請養(yǎng)犬登記，并取得智能犬牌。本條例實施前已經(jīng)養(yǎng)犬的，養(yǎng)犬人應(yīng)當在本條例實施后三十日內(nèi)申請養(yǎng)犬登記。

　　根據(jù)《條例（草案）》，未按規(guī)定辦理養(yǎng)犬登記的，由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處一千元以上五千元以下罰款，對個人處五百元以上一千元以下罰款；在重點管理區(qū)養(yǎng)犬人未為犬只佩戴智能犬牌的，由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門責令改正，可處五十元以上二百元以下罰款。

　　《條例（草案）》對攜犬出戶行為進行了規(guī)范，明確重點管理區(qū)內(nèi)，養(yǎng)犬人攜帶犬只出戶應(yīng)由成年人用長度兩米以內(nèi)的犬繩牽領(lǐng)；即時清除犬只糞便等排泄物。未用長度兩米以內(nèi)的犬繩牽領(lǐng)攜犬出戶、未即時清除犬只糞便等排泄物的，由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門責令改正，清除污物，拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

　　同時，《條例（草案）》明確禁止飼養(yǎng)烈性犬，違者由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元罰款并沒收禁養(yǎng)犬只。

　　建議

　　堅持問題導(dǎo)向確�？刹僮髂苈涞卣婀苡�

　　市人大常委會組成人員表示，《條例（草案）》堅持問題導(dǎo)向，對制定目的、適用范圍、職責分工、分區(qū)管理、登記免疫、養(yǎng)犬行為、法律責任等內(nèi)容進行了規(guī)定，符合惠州實際，針對性和可操作性較強。

　　市人大常委會組成人員建議，《條例（草案）》對登記申請和上牌進行了規(guī)定，但表述不夠簡潔，應(yīng)以列舉式明確申請登記的正面條件和不予登記的負面清單；科學(xué)合理設(shè)置并公布合法的服務(wù)點、簡化辦理流程、精簡申請材料、壓縮審批時限，提供更多便捷化、人性化的服務(wù)，提高養(yǎng)犬的登記上牌率。同時，《條例（草案）》對犬只免疫作出了規(guī)定，但過于簡單、籠統(tǒng)，建議單獨設(shè)置條款，借鑒深圳、蘇州等市做法，明確公布可獲取犬只免疫證明的接種服務(wù)點，研究增設(shè)加強疫苗源頭管控、疫苗接種管理、建立疫苗檔案等條款，探討免費強制狂犬病免疫的可能性，最大程度提高狂犬病免疫率，從源頭控制狂犬病，保障人民群眾的生命安全。

　　惠州日報記者黃曉娜 通訊員謝志雄