原標(biāo)題

全面縱深推進(jìn)依法治市，惠州堅(jiān)持用高水平法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

良法善治，夯實(shí)平安惠州建設(shè)“基石”

　　法庭上，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴，展示黨委政府直面問題的勇氣和依法行政的決心；全省首個(gè)地方立法主題公園、惠州首個(gè)反詐主題廣場陸續(xù)建成啟用，社會(huì)公眾可在“家門口”參與立法、普法活動(dòng)；充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，開拓“零接觸”海外遠(yuǎn)程視頻公證服務(wù)，形成“全媒體、全覆蓋、全天候”的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)……一項(xiàng)項(xiàng)有力舉措，一個(gè)個(gè)生動(dòng)場景，是惠州譜寫新時(shí)代平安建設(shè)篇章的有力注腳。

　　良法善治繪就城市平安幸福底色。近年來，惠州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面縱深推進(jìn)依法治市，不斷提升執(zhí)法司法質(zhì)效，充分發(fā)揮法治在維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)民生、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面的基礎(chǔ)性保障作用，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，用高水平法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，為惠州打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極、建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

惠州地方立法公園。（資料圖片）惠州日報(bào)記者鐘暢新 攝

　　規(guī)范引領(lǐng)

　　打通立法民意征集“最后一米”

　　“以前覺得立法是一件高大上、離我們很遙遠(yuǎn)的事情；現(xiàn)在在立法公園里，我們可以直接向地方立法機(jī)關(guān)反映心聲。原來，立法就在我們身邊，這種參與很接地氣！”去年10月31日，在惠州地方立法公園開園當(dāng)天，惠城區(qū)江南街道居民高先生參加了“立法意見大家談”活動(dòng)，能夠在“家門口”參與立法，讓他感到自豪。

　　作為廣東省首個(gè)地方立法主題公園，位于江南街道青年河畔的惠州地方立法公園占地面積10000多平方米，共劃分基層立法聯(lián)系點(diǎn)宣傳區(qū)、法律歷史文化區(qū)、休閑互動(dòng)區(qū)等8個(gè)區(qū)域，設(shè)有鵝城立法小郵差、法律法規(guī)草案征詢欄、立法直通車、親子學(xué)法園地等特色站點(diǎn)，為廣大群眾提供立法意見收集、法治宣傳教育、運(yùn)動(dòng)休閑等服務(wù)。

　　“惠州地方立法公園是我市扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的一個(gè)縮影。”據(jù)介紹，惠州市緊緊圍繞市委重大決策部署和全市改革發(fā)展大局，堅(jiān)持以“小切口”解決“大問題”，做到“立有用之法，立解決問題之法”，為民生改善和企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。

　　近三年來，聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)管理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，惠州先后出臺2部地方性法規(guī)、4部政府規(guī)章，并將野外用火管理、城市養(yǎng)犬管理、校外教育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、民宿管理、考洲洋生態(tài)保護(hù)和紅色資源保護(hù)利用等工作納入法治化軌道。

　　聚焦企業(yè)急難愁盼問題，惠州加大政策服務(wù)保障力度，相繼推動(dòng)出臺《惠州市貫徹落實(shí)〈扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施〉實(shí)施方案》《惠州市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長行動(dòng)方案》等“一攬子”助企紓困政策措施，為市場主體發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。

　　目前，惠州確定5個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、15個(gè)立法協(xié)作單位、57名立法咨詢專家，主動(dòng)傾聽民聲、收集民意、匯聚民智。創(chuàng)新打造惠州“立法直通車”小程序，建設(shè)應(yīng)用法規(guī)規(guī)章文件公示查詢平臺，讓群眾通過“指尖”就能參與立法，實(shí)現(xiàn)法規(guī)規(guī)章“一鍵可查”，立法建議“一點(diǎn)提交”，打通立法民意征集“最后一米”。

　　健全機(jī)制

　　推動(dòng)法治政府建設(shè)“提質(zhì)增效”

　　2021年11月2日，博羅縣人民法院行政審判庭就惠東縣白花鎮(zhèn)某村6名村民訴惠東縣白花鎮(zhèn)政府、惠東縣政府強(qiáng)制拆除房屋及行政復(fù)議的6宗案件，進(jìn)行合并開庭審理。當(dāng)時(shí)，惠東縣一名副縣長作為政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。這是惠州建立出庭應(yīng)訴質(zhì)效評議制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人100%出庭應(yīng)訴的一個(gè)縮影。

　　法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。近年來，惠州市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要講話精神，以打造全國法治政府建設(shè)示范市為引領(lǐng)，聚焦行政執(zhí)法質(zhì)效提升，建立健全有效制度機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字賦能法治政府建設(shè)，保障政府職能依法履行。

　　惠州堅(jiān)持用制度化推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，制定印發(fā)《惠州市推進(jìn)包容審慎監(jiān)管工作實(shí)施方案》《法治保障中小微企業(yè)六項(xiàng)措施》，合理細(xì)化量化城管執(zhí)法、水利等領(lǐng)域的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)。

　　在嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督方面，出臺《關(guān)于改進(jìn)行政執(zhí)法和強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，建立與信訪、復(fù)議、訴訟和12345熱線的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法工作情況月報(bào)告制度，建立常態(tài)化案卷評查工作機(jī)制，實(shí)施行政復(fù)議“一案一提示”制度，剖析執(zhí)法領(lǐng)域存在的普遍性問題，避免執(zhí)法“一錯(cuò)再錯(cuò)”。

　　同時(shí)，建立行政執(zhí)法與司法聯(lián)席會(huì)議制度，開展行政違法行為檢察監(jiān)督，分析研判重點(diǎn)領(lǐng)域案件和集體訴訟案件的涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)；建立“5+2”閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，打通政府行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、立法、合法性審查審核、法律顧問管理等5項(xiàng)職能與司法機(jī)關(guān)行政訴訟、檢察監(jiān)督2大工作領(lǐng)域互動(dòng)渠道，及時(shí)移送執(zhí)法問題線索，共同研究解決涉及推進(jìn)依法行政領(lǐng)域的重大和普遍性問題，推動(dòng)行政執(zhí)法與司法工作良性互動(dòng)。

　　為提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平，惠州運(yùn)用行政執(zhí)法一體化平臺，推動(dòng)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級227家執(zhí)法單位100%上線開展執(zhí)法；運(yùn)用“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式，允許各類市場經(jīng)營主體通過手機(jī)終端，即可接受有關(guān)監(jiān)管部門的檢查，減少現(xiàn)場執(zhí)法頻次、提高執(zhí)法效率；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“減證便民”到“無證利民”，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　“執(zhí)法部門利用非現(xiàn)場執(zhí)法平臺進(jìn)行線上檢查，可以最大限度地減少對我們正常經(jīng)營活動(dòng)的影響，真是方便又高效�！苯�日，大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一家餐館老板為我市率先在全省推行的“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式點(diǎn)贊。

惠州地方立法公園。（資料圖片）惠州日報(bào)記者鐘暢新 攝

　　法治為民

　　為重大領(lǐng)域發(fā)展“保駕護(hù)航”

　　橫跨深圳、惠州兩地的淡水河曾是廣東省河流污染與治理的“硬骨頭”、跨界河流污染治理的“老大難”。但自2020年以來，淡水河治污取得可喜成果，特別是其一級支流——橫嶺水，經(jīng)過省市區(qū)三級檢察機(jī)關(guān)上下一體聯(lián)動(dòng)，重現(xiàn)鷺鳥成群的美景。

　　“構(gòu)筑跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法屏障，提起刑事附帶民事公益訴訟，讓污染者在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)承擔(dān)高額的賠償金，讓納稅人的錢不再為違法個(gè)體‘買單’”。據(jù)介紹，近年來，惠州檢察機(jī)關(guān)聚焦群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題，因地制宜推進(jìn)對國家和社會(huì)公共利益的立體式保護(hù)，將公益訴訟制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。同時(shí)，完善“刑事檢察+公益公訴+公證提存”賠償保證金提存制度，做到依法懲治犯罪與保障人權(quán)并重；推動(dòng)實(shí)施“支持起訴-訴前聯(lián)調(diào)-司法確認(rèn)”辦案模式，依法保障弱勢群體合法權(quán)益。

　　不只在公益訴訟領(lǐng)域，惠州還在重大項(xiàng)目行政訴訟、法治營商環(huán)境等重大領(lǐng)域提供了堅(jiān)實(shí)法治保障，讓精準(zhǔn)高效的司法服務(wù)成為護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的利器。市委平安辦高度重視重大項(xiàng)目平穩(wěn)規(guī)范落地，要求全市各級各部門把重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為項(xiàng)目建設(shè)前置程序和剛性門檻，著力從源頭上防止因決策失誤、失當(dāng)或?qū)嵤┎划?dāng)引發(fā)不穩(wěn)定因素，依法依規(guī)落實(shí)法定事項(xiàng)公開，暢通“政府-企業(yè)-居民”三方溝通渠道，妥善回應(yīng)和解決群眾合理訴求，確保了重大項(xiàng)目建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。

　　市委政法委牽頭制定了《惠州市推進(jìn)自然資源類行政非訴案件“裁執(zhí)分離”工作實(shí)施意見》，優(yōu)化非訴執(zhí)行全流程機(jī)制，提升非訴執(zhí)行質(zhì)效，推動(dòng)我市土地違法非訴執(zhí)行申請裁執(zhí)率低、執(zhí)行難等問題的順利解決，進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境。

　　市中級人民法院則建立起“立調(diào)審執(zhí)”專屬通道、訴訟服務(wù)定向?qū)�接，主�?dòng)為當(dāng)事人提供訴訟服務(wù)保障，采取“活扣活封”、替代查封等靈活執(zhí)行方式，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，支持企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

　　市司法局開展惠企暖企法律服務(wù)活動(dòng)，深入推進(jìn)“減證便民”改革等硬核措施，著力打造更加公開透明可預(yù)期的法治環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)摿�、�?dòng)力和活力。

　　普法宣傳

　　打造法律法規(guī)普及“特色陣地”

　　“現(xiàn)在開庭！”8月25日，隨著一聲清脆的法槌聲響起，曾任食品公司經(jīng)理的黃某文犯行賄罪、貪污罪、受賄罪上訴一案在惠州市中級人民法院第一審判庭開庭審理。一旁，來自惠州市政府辦、市公安局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市紅十字會(huì)、市消防救援支隊(duì)以及市普法聯(lián)席會(huì)議成員單位共計(jì)400余名黨員干部正在旁聽觀摩。

　　這是由市普法辦、市法院組織開展的一場“旁聽庭審”活動(dòng)，作為警示教育的重要抓手，利用“身邊事”警醒“身邊人”。該活動(dòng)充分發(fā)揮法治教育在法治建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步延伸司法職能，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。

　　播種普法意識、厚植法治沃土。近年來，惠州通過深入貫徹落實(shí)“八五”普法規(guī)劃、全面實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程等有力舉措，扎實(shí)推進(jìn)普法依法治理工作，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

　　“認(rèn)真謀劃、周密部署，統(tǒng)籌各地各單位依托‘線上+線下’‘傳統(tǒng)媒體+新媒體’宣傳矩陣，全方位、多層次開展普法宣傳活動(dòng)�！睋�(jù)介紹，市司法局以清單式管理落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，充分用好《普法月刊》、普法“云直播”等平臺陣地，創(chuàng)新開展安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、反詐等主題宣傳活動(dòng)，推動(dòng)法治宣傳向面上拓展、向基層延伸、向群眾貼近。僅2022年，惠州市就開展各類法治宣傳教育活動(dòng)2.9萬余場。同時(shí)，“惠州e普法”平臺獲評全省電子政務(wù)優(yōu)秀案例獎(jiǎng)；公共法律服務(wù)工作獲評全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

　　村（社區(qū)）“法律明白人”已成為普法宣傳陣地上一股非常重要的力量，他們來自基層、深入基層，熟悉民情，除了充當(dāng)“和事佬”的角色，還用貼近生活的話語、通俗易懂的方式向群眾傳達(dá)專業(yè)法律知識，引導(dǎo)大家遵法信法、依法維權(quán)，讓法律知識“飛入尋常百姓家”。

　　在惠州，5400名“法律明白人”深入基層一線參與普法工作。他們或結(jié)合安全生產(chǎn)、反詐等重點(diǎn)工作，進(jìn)組入戶宣傳法律知識；或結(jié)合農(nóng)村常見土地、合同等問題，撒播法治意識的種子，已逐步成為法律法規(guī)的“講解員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”、社情民意的“傳遞員”、法治活動(dòng)的“組織員”、法律援助的“引導(dǎo)員”。

　　惠州日報(bào)記者劉豪偉 通訊員劉思波