當(dāng)前，惠州正扎實(shí)推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，共有2個(gè)國家級試點(diǎn)項(xiàng)目，以及1個(gè)省級試點(diǎn)項(xiàng)目。三個(gè)項(xiàng)目分別結(jié)合各自地方特色，一域一策進(jìn)行土地綜合治理，促進(jìn)生產(chǎn)空間的集約化、高效化轉(zhuǎn)型。

　　龍門試點(diǎn)

　　整村搬遷安置 優(yōu)化村莊布局

　　龍門縣龍江鎮(zhèn)是惠州全域土地綜合整治國家級試點(diǎn)之一。當(dāng)前，龍江試點(diǎn)以礦山生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、村莊搬遷安置、農(nóng)村人居環(huán)境整治、綠色礦山建設(shè)等各項(xiàng)工作。

　　羅洞村鶴山村小組是龍門首個(gè)新宅安置房項(xiàng)目實(shí)施地，形成了“拆舊建新、以原宅換新宅”的“宅基地置換”新模式，同時(shí)完成了龍門縣首例農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)，保障安置房土地利用的合法性與合規(guī)性。在充分保障村民宅基地資格權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)村民居住條件改善及村莊用地布局集中。

　　目前，鶴山村小組搬遷安置點(diǎn)已完成用地手續(xù)報(bào)批及建設(shè)，村牌坊已于去年9月底舉行揭牌儀式，后續(xù)在龍江鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)下逐漸搬遷入住，村莊搬遷安置成效初顯。

　　在整村搬遷工作實(shí)施過程中，龍江試點(diǎn)多方面保障搬遷村民生活需要，對搬遷安置區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，計(jì)劃將五個(gè)村小組的搬遷安置地打造成龍江圩街新片區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。整治后，村莊土地更加節(jié)約集約利用，村莊布局進(jìn)一步優(yōu)化。

　　同時(shí)多舉措保障村小組和村民收入，鼓勵(lì)和支持安置區(qū)成立集體經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、高效化運(yùn)營。鶴山、賴屋等村小組搬遷后，計(jì)劃對原有舊宅基地進(jìn)行回收，結(jié)合村莊規(guī)劃布局，適當(dāng)預(yù)留部分集體經(jīng)營性建設(shè)用地，發(fā)展民宿、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)。并實(shí)行商業(yè)性資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)可交由安置社區(qū)所有，收益用于安置社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化搬遷安置后村民的收入保障。

　　惠東試點(diǎn)

　　積極推行“點(diǎn)狀供地” 破解用地難題

　　同為我市全域土地綜合整治國家級試點(diǎn)項(xiàng)目，惠東縣白花鎮(zhèn)正依托惠東縣沿江產(chǎn)業(yè)片區(qū)和轄區(qū)內(nèi)的惠州新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索形成以工業(yè)為主的城郊融合型全域土地綜合整治“白花模式”，通過優(yōu)化白花鎮(zhèn)全域永久基本農(nóng)田布局，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能，為惠州新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供更優(yōu)的發(fā)展空間。

　　此前，白花面臨土地利用布局亟待優(yōu)化的問題。為此，試點(diǎn)大力實(shí)施建設(shè)用地整理，因地制宜復(fù)墾為耕地、園地、林地。同時(shí)，試點(diǎn)積極推行“點(diǎn)狀供地”政策，由“片狀供地”模式轉(zhuǎn)為“點(diǎn)狀供地”模式，將項(xiàng)目用地的區(qū)域分成生態(tài)保留用地和永久性建設(shè)用地。其中，永久性建設(shè)用地建多少供多少，剩余部分可只征不轉(zhuǎn)，按租賃、托管等方式供給項(xiàng)目使用。

　　在政策實(shí)施方面，白花試點(diǎn)計(jì)劃以點(diǎn)狀供地形式建設(shè)粵茗湖農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項(xiàng)目。據(jù)悉，該項(xiàng)目總用地規(guī)模55.2公頃，建設(shè)用地規(guī)模約6公頃，其他依托于山地、森林、水體等自然生態(tài)空間，為生態(tài)保留用地。

　　通過“點(diǎn)狀用地”模式減少休閑旅游項(xiàng)目占用建設(shè)用地指標(biāo)的同時(shí)，既能降低企業(yè)建設(shè)旅游項(xiàng)目成本，解決了鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目落地問題，還能盤活鄉(xiāng)村土地資產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民致富及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　博羅試點(diǎn)

　　節(jié)約集約建設(shè)用地 打造鄉(xiāng)村振興示范帶

　　2022年初，博羅縣麻陂鎮(zhèn)列入省級全域土地綜合整治試點(diǎn)名單。當(dāng)前，自然資源豐富的麻陂試點(diǎn)目標(biāo)錨定“綠色特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地·灣區(qū)東部農(nóng)文旅融合發(fā)展標(biāo)桿”，通過統(tǒng)籌各類整治項(xiàng)目形成詩畫田園綜合體和客家風(fēng)情景觀帶兩大精品工程，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌。

　　針對現(xiàn)有建設(shè)用地面臨使用效率低，開發(fā)利用效率亟待提升問題，同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)用地存在閑置現(xiàn)象，部分農(nóng)村宅基地分布零散，試點(diǎn)提出要通過拆舊復(fù)墾、存量用地再開發(fā)等工程，提高建設(shè)用地的集約利用效率。

　　為解決上述問題，麻陂試點(diǎn)構(gòu)建出一套評估方法及系統(tǒng)，精準(zhǔn)識別整治區(qū)域建設(shè)用地拆舊復(fù)墾潛力，統(tǒng)籌推進(jìn)拆舊復(fù)墾項(xiàng)目15畝，并擬通過“減量增盤”的模式，騰挪建設(shè)用地指標(biāo)用于支持鄉(xiāng)村民宿、集市等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地項(xiàng)目。

　　通過存量用地再開發(fā)，麻陂試點(diǎn)計(jì)劃面向洪湖大片稻田觀賞點(diǎn)布置名宿，展示洪湖最美稻田景觀，并依托優(yōu)美的水庫景觀，盤活村民閑置用地用房，增加民宿、手工作坊、研學(xué)基地、房車營地、紅色文化展館等功能，兩個(gè)項(xiàng)目分別為“詩畫田園綜合體”“客家風(fēng)情走廊”兩大精品工程的重要一環(huán)，有助于博羅打造“五谷豐登”鄉(xiāng)村振興示范帶。

　　通過推進(jìn)建設(shè)用地整理工作，試點(diǎn)內(nèi)建設(shè)用地布局、結(jié)構(gòu)和利用模式得到了調(diào)整，建設(shè)用地的利用效率得到了有效的提高。 

　　本版文/圖 惠州日報(bào)記者邱若蓉

　　通訊員鄒銘