原標(biāo)題：

惠州加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)，打造法治化營(yíng)商環(huán)境護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

建立“5+2”閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制 成立營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心

　　5月29日，市委政法委、市檢察院、市司法局三個(gè)調(diào)研組走進(jìn)企業(yè)，聽(tīng)取企業(yè)對(duì)改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)和建議。這是惠州加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的縮影。

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作作出系統(tǒng)部署�！兑庖�(jiàn)》指出，要持續(xù)完善監(jiān)督制度、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督職責(zé)、不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督、激勵(lì)保障作用，到2024年年底，基本建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督。

　　近年來(lái)，惠州堅(jiān)持打好執(zhí)法監(jiān)督“組合拳”，通過(guò)建立“5+2”閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制、成立營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心、持續(xù)深入開(kāi)展法治督察和執(zhí)法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治等措施，打造法治化營(yíng)商環(huán)境，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

我市舉辦特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員聘任儀式暨憲法宣誓活動(dòng)。

　　建機(jī)制

　　“5+2”閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

　　2023年6月，為強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)工作，市委全面依法治市辦會(huì)同市司法局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)行政執(zhí)法和強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于建立“5+2”閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》，打通政府行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、立法立規(guī)、合法性審查、法律顧問(wèn)管理5項(xiàng)職能與司法機(jī)關(guān)行政訴訟、檢察監(jiān)督2個(gè)工作領(lǐng)域的互動(dòng)渠道，完善與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的工作銜接，建立“5+2”閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，從機(jī)制層面進(jìn)一步推動(dòng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。健全行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的市縣鎮(zhèn)三級(jí)行政執(zhí)法主體均明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，落實(shí)信息溝通、線(xiàn)索移送和督辦檢查。

　　在該機(jī)制下，行政執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮監(jiān)督利劍作用，行政復(fù)議發(fā)揮“哨點(diǎn)”作用，立法立規(guī)確保依法立法、依法立規(guī)，合法性審查嚴(yán)把法律關(guān)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，法律顧問(wèn)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，精準(zhǔn)有效研判、協(xié)調(diào)和化解我市依法行政工作中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、重大風(fēng)險(xiǎn)、突出矛盾。

　　“5+2”閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制建立后，我市開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，治理執(zhí)法突出問(wèn)題。深化法治督察和執(zhí)法監(jiān)督相融合，統(tǒng)籌各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治、行政執(zhí)法不規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)整治、重大行政決策指導(dǎo)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)效評(píng)議等依法行政專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)地督察縣（區(qū)）和執(zhí)法部門(mén)，有關(guān)情況納入年度法治惠州考評(píng)、依法行政績(jī)效考評(píng)范圍，全面撬動(dòng)各級(jí)各部門(mén)落實(shí)規(guī)范執(zhí)法、依法行政。

　　強(qiáng)化投訴個(gè)案監(jiān)督，“以點(diǎn)帶面”規(guī)范執(zhí)法。針對(duì)涉及政府部門(mén)違法行政、違法執(zhí)法的投訴，我市積極開(kāi)展源頭治理行動(dòng)，市、縣（區(qū)）司法局聯(lián)動(dòng)，對(duì)涉及道路交通、跨市傾倒建筑垃圾等執(zhí)法領(lǐng)域投訴的系列個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)市、縣（區(qū)）執(zhí)法部門(mén)及鎮(zhèn)街規(guī)范執(zhí)法，排查一批執(zhí)法問(wèn)題，妥善協(xié)調(diào)處理一批執(zhí)法爭(zhēng)議，確保與市里要求步調(diào)一致、同向發(fā)力。此外，探索科技手段賦能，提升執(zhí)法監(jiān)督成效。打通省一體化行政執(zhí)法惠州分平臺(tái)與12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)的系統(tǒng)對(duì)接，開(kāi)展網(wǎng)上案卷評(píng)查，初步實(shí)現(xiàn)投訴、執(zhí)法、監(jiān)督的線(xiàn)上全流程運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)用“粵執(zhí)法”+“粵商通”非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)開(kāi)展行政檢查、行政備案等工作，推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法在市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　目前，全市7個(gè)縣（區(qū)）和36個(gè)市執(zhí)法部門(mén)建立了行政執(zhí)法案件常態(tài)化評(píng)查機(jī)制，以評(píng)查常態(tài)化、整改責(zé)任化促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。

　　此外，市司法局還建立行政執(zhí)法人民群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、新聞從業(yè)人員、法律服務(wù)工作者及機(jī)關(guān)干部等48人為我市第一屆特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，進(jìn)一步暢通執(zhí)法監(jiān)督渠道，推動(dòng)行政執(zhí)法在陽(yáng)光下進(jìn)行。

　　強(qiáng)管理

　　營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心 多角度提升執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的部署要求，進(jìn)一步優(yōu)化惠州營(yíng)商環(huán)境、護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市委依法治市委員會(huì)批準(zhǔn)，今年1月4日，“惠州市營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心”揭牌成立。

　　法治服務(wù)監(jiān)督中心設(shè)在市委依法治市辦，由市委政法委和依法治市辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合各級(jí)各部門(mén)的工作資源和力量，加強(qiáng)對(duì)我市行政執(zhí)法和司法活動(dòng)中損害營(yíng)商環(huán)境、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的投訴舉報(bào)類(lèi)案事件的監(jiān)督、查辦和問(wèn)責(zé)，形成工作合力，并對(duì)行政執(zhí)法和司法活動(dòng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響進(jìn)行分析研判和提出意見(jiàn)建議。

　　為了保障該中心更好運(yùn)行，我市印發(fā)了《惠州市營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心管理辦法》等系列文件，并建立健全信息收集、分類(lèi)處置、分析研判、長(zhǎng)效治理、責(zé)任追究等5項(xiàng)工作機(jī)制。同時(shí)，統(tǒng)一監(jiān)督工作的受理、處置、整改整治、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)督工作；成立中心協(xié)調(diào)小組，打造“1+10+N”營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督工作格局；落實(shí)信息收集機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范線(xiàn)索移送對(duì)接和信息報(bào)送匯集工作；建立會(huì)商機(jī)制，多角度提升執(zhí)法司法工作質(zhì)效，不斷優(yōu)化我市法治化營(yíng)商環(huán)境。

惠州市營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心辦事前臺(tái)。

　　成立以來(lái)，法治服務(wù)監(jiān)督中心堅(jiān)持落實(shí)矛盾糾紛訴源治理，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，通過(guò)中心接待窗口線(xiàn)下來(lái)訪(fǎng)、中心投訴微信小程序、惠州市網(wǎng)上信訪(fǎng)投訴平臺(tái)、市12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)、專(zhuān)項(xiàng)座談會(huì)等渠道，主動(dòng)摸排、收集和接收問(wèn)題線(xiàn)索共185件，現(xiàn)已依法受理33件，辦結(jié)13件，主要涉及交通運(yùn)輸、非法轉(zhuǎn)讓倒賣(mài)土地使用權(quán)、股權(quán)變更登記、合同詐騙等領(lǐng)域的行政執(zhí)法或司法工作問(wèn)題。

　　例如，在行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域，成功解決柯某福要求協(xié)助辦理股權(quán)過(guò)戶(hù)登記的申請(qǐng)事項(xiàng)。投訴人通過(guò)司法拍賣(mài)競(jìng)得惠城區(qū)某公司30%股權(quán)，由市中院執(zhí)行局案件執(zhí)行組向市市場(chǎng)監(jiān)督管理局送達(dá)協(xié)助執(zhí)行材料，要求協(xié)助執(zhí)行“前述股權(quán)所有權(quán)自裁定書(shū)送達(dá)買(mǎi)受人柯某福時(shí)起轉(zhuǎn)移”。投訴人表示，其不滿(mǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員提出的需要其個(gè)人親自到窗口辦理相關(guān)事項(xiàng)的要求，該局應(yīng)在收到法院協(xié)助執(zhí)行通知等相關(guān)材料后直接辦理股權(quán)過(guò)戶(hù)事項(xiàng)，無(wú)需當(dāng)事人個(gè)人進(jìn)行辦理，并提供了其在上海市第三中級(jí)人民法院判例中同樣通過(guò)司法拍賣(mài)購(gòu)得股權(quán)，但浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局直接依據(jù)協(xié)助執(zhí)行材料辦理股權(quán)過(guò)戶(hù)登記的相關(guān)材料。法治服務(wù)監(jiān)督中心經(jīng)初步審查后，將該監(jiān)督事項(xiàng)交辦至市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，并要求按照減證便民改革和優(yōu)化辦事流程的有關(guān)規(guī)定，最大限度方便群眾辦事。經(jīng)協(xié)調(diào)，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法快速辦理了該股權(quán)劃轉(zhuǎn)變更登記事項(xiàng)，當(dāng)事人對(duì)辦理結(jié)果表示理解和認(rèn)可。從這個(gè)案例中發(fā)現(xiàn)，法治服務(wù)監(jiān)督中心起到了解決異地辦事遇到困難尋求幫助的平臺(tái)作用，同時(shí)推動(dòng)了行政部門(mén)簡(jiǎn)化辦事流程，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。 

市營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心舉行特聘聯(lián)絡(luò)員會(huì)商座談會(huì)。

　　此外，為了進(jìn)一步打造法治化營(yíng)商環(huán)境，法治服務(wù)監(jiān)督中心還配套建立了重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋了市屬?lài)?guó)有企業(yè)、上市公司、民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)等100多家企業(yè)，以此作為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。同時(shí)，組建了特聘聯(lián)絡(luò)員和市直政法單位法律服務(wù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，上門(mén)聽(tīng)取企業(yè)心聲，了解企業(yè)需求，有針對(duì)性地為企業(yè)解決難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。

　　抓整治

　　持續(xù)深入開(kāi)展法治督察和執(zhí)法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治

　　去年以來(lái)，我市印發(fā)了《惠州市關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法不規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》《關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的通知》《關(guān)于開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》，開(kāi)展數(shù)輪專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督行動(dòng)，明確5大方面內(nèi)容，圍繞7類(lèi)依法行政事項(xiàng)和6類(lèi)行政執(zhí)法問(wèn)題開(kāi)展全面自查工作，市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)全面撬動(dòng)各行政執(zhí)法部門(mén)落實(shí)依法行政和規(guī)范執(zhí)法的主體責(zé)任。

　　接下來(lái)，市司法局將聚焦“惠州奮力打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極”的總體定位和“堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家”戰(zhàn)略部署，高質(zhì)量推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作，以法治保障的“硬功夫”助力法治化營(yíng)商“軟環(huán)境”晉位升級(jí)。

　　高質(zhì)量推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照黨的二十大關(guān)于推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕27號(hào)），全面評(píng)估我市行政執(zhí)法現(xiàn)狀，查清短板問(wèn)題，列出具體措施，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。組織開(kāi)展行政執(zhí)法隊(duì)伍全員輪訓(xùn)，提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。啟動(dòng)省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)惠州分平臺(tái)擴(kuò)能升級(jí)建設(shè)，全面推進(jìn)線(xiàn)上辦案常態(tài)化，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督功能。開(kāi)展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建和執(zhí)法技能“大比武”，加強(qiáng)執(zhí)法裝備保障，提升基層執(zhí)法水平。監(jiān)督和推動(dòng)各執(zhí)法部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)標(biāo)一流實(shí)施“減免責(zé)”清單、“觀(guān)察期”和“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”等包容審慎監(jiān)管措施，推行執(zhí)法檢查“掃碼入企”，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式。

　　強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。按照中辦國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見(jiàn)》的工作部署要求，推進(jìn)市縣鎮(zhèn)三級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，在“5+2”閉環(huán)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善跨部門(mén)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)市營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，對(duì)影響和破壞我市營(yíng)商環(huán)境的執(zhí)法司法行為依職責(zé)開(kāi)展監(jiān)督。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕5號(hào)），持續(xù)深入開(kāi)展法治督察和執(zhí)法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。按照近日印發(fā)的《惠州市關(guān)于開(kāi)展涉企亂罰款問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》《惠州市關(guān)于開(kāi)展職權(quán)下放重放輕管問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》，組織相關(guān)執(zhí)法單位按要求落實(shí)整治任務(wù)。收集營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域和人民群眾反映較多的一批執(zhí)法問(wèn)題，抓好個(gè)案類(lèi)案監(jiān)督，督促執(zhí)法單位整改，形成長(zhǎng)效機(jī)制，提升行政執(zhí)法綜合質(zhì)量。對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為造成負(fù)面影響的，對(duì)行政復(fù)議、訴訟指出問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)、屢教不改的，進(jìn)行督辦、通報(bào)和約談，納入考評(píng)范圍；涉嫌人員違紀(jì)違法線(xiàn)索的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　打造法治化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化減證便民改革，嚴(yán)格按照國(guó)家和省市要求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)防辦事部門(mén)要求開(kāi)具已經(jīng)取消的證明材料。督促辦事部門(mén)推行告知承諾制落地見(jiàn)效，主動(dòng)采取內(nèi)部核查和信息共享的方式，減少群眾辦事“多頭跑”“來(lái)回跑”。啟動(dòng)“減證便民”支撐應(yīng)用系統(tǒng)2.0建設(shè)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)互通和信息協(xié)查范圍，逐步推進(jìn)全市證明“電子化”應(yīng)用，聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)規(guī)范證明出具，以信息化手段解決企業(yè)群眾的證明困擾難題。設(shè)置法治化營(yíng)商環(huán)境觀(guān)測(cè)點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)主體、執(zhí)法監(jiān)督員、律師隊(duì)伍等群體的作用，倒逼優(yōu)化辦事流程，提升辦事效率。充分發(fā)揮市營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心作用，凝聚各級(jí)各單位共同打造法治化營(yíng)商環(huán)境的共識(shí)，形成工作合力，共同推進(jìn)打造法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作。

　　文/圖 惠州日?qǐng)?bào)記者宮曉磊 通訊員鄒永平