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市委改革辦聚焦重點領域關鍵環(huán)節(jié)強化攻堅破難

以改革為動力穩(wěn)增長調結構防風險

　　黨的二十屆三中全會吹響了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的“進軍號”。

　　惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。近年來，市委改革辦發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，堅持以改革為抓手，強化攻堅破難，確保改革真正牽引創(chuàng)新、賦能發(fā)展、惠及民生，助力惠州打造廣東高質量發(fā)展新增長極。

全面深化改革推動惠州發(fā)展日新月異�；葜輺|江圖片社供圖

　　經(jīng)濟體制

　　以經(jīng)濟體制改革為牽引，推動經(jīng)濟總體穩(wěn)定向好

　　近年來，惠州堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家，走實走好高質量發(fā)展路子，推動經(jīng)濟發(fā)展保持向上向好態(tài)勢。2021～2023年GDP分別增長10.1%、4.2%、5.6%，居全省第3、第1和第4位。2024年上半年，惠州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2645.30億元，同比增長5.1%，增速在珠三角地區(qū)排名前列。

　　2012年出臺促進實體經(jīng)濟“28條”、2016年出臺發(fā)展壯大民營經(jīng)濟新“惠42條”、2021年出臺支持企業(yè)融資專項資金管理辦法、2022年成立注冊資本100億的產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展母基金……惠州不斷深化投融資機制改革，扶持實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，舉全市之力規(guī)劃打造“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立完善各個園區(qū)“四個一”運作模式（一特色定位、一管理機構、一國企平臺、一融資方案）。在土地、資金、能耗等資源要素的加持下，3個國家級園區(qū)和7個千億級園區(qū)進入發(fā)展快車道。其中，大亞灣開發(fā)區(qū)連續(xù)5年蟬聯(lián)“中國化工園區(qū)30強”第一；仲愷高新區(qū)入選2024年園區(qū)高質量發(fā)展全國百強。據(jù)統(tǒng)計，“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)貢獻了全市三分之二的工業(yè)產(chǎn)值和六成的工業(yè)投資，成為助推惠州經(jīng)濟發(fā)展的“超級引擎”。

　　國有企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”。2020年以來，惠州啟動一系列國資國企深改革，完成339戶“兩非”“兩資”企業(yè)以及510戶“僵尸企業(yè)”處置，將市屬一級企業(yè)戰(zhàn)略性重組成6家。同時，打好“五外聯(lián)動”組合拳（外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智），充分利用好�？松�美孚、殼牌等跨國企業(yè)獨有的開放渠道，以及中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園等對外開放平臺，制定“惠新十條”“外資十條”等優(yōu)惠政策措施，加大力度引進高質量外資，讓更多優(yōu)質外資項目落戶惠州。2018年以來，全市16家企業(yè)享受省、市兩級外資獎勵1.73億元，直接撬動利用外資86.5億元。

　　營商環(huán)境

　　以服務企業(yè)發(fā)展為中心，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境

　　信用是最基礎的營商環(huán)境，信用體系建設是形成良好營商環(huán)境的基礎條件。2018年，惠州成為全省唯一的首批國家社會信用體系建設示范城市。近年來，惠州扎實開展信用建設服務實體經(jīng)濟發(fā)展專項改革試點，通過實施守信激勵十條措施，搭建“信易辦”“信易貸”“信易兌”等信用應用場景，歸集了涉及288個部門195類數(shù)據(jù)主題的8.7億條信用信息，為全市90萬市場主體提供更精準的“信用畫像”，推動信用助企惠民。

　　為解決群眾“上班沒空辦，下班沒處辦”的痛點，惠州推出“周六不打烊”延時服務。自2021年啟動以來，全市周六延時服務日均業(yè)務量超4000宗；截至2024年9月底，累計辦理業(yè)務超62萬宗�；葜莩掷m(xù)5年開展解決企業(yè)困難“直通車”活動，受理企業(yè)訴求980多宗，舉辦27期現(xiàn)場會活動，接待480多家企業(yè)，有效解決了一批企業(yè)用地、用工、行政審批等難題，進一步增強市場主體的信心和活力。

　　服務企業(yè)只有開始，沒有結束�；葜葸�在全省率先探索成立重大項目聯(lián)合黨委，構建專班工作機制，及時協(xié)調解決項目審批、征地拆遷、基礎設施配套等重點問題。截至目前，在市縣（區(qū)）兩級重大項目建立聯(lián)合黨委36個，助力重點項目加快落地和建設。

　　百千萬工程

　　扎實開展“百千萬工程”集成式改革，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展展現(xiàn)新氣象

　　“百千萬工程”是廣東推動高質量發(fā)展的“頭號工程”�；葜萋鋵嵤∥�工作部署，扎實開展“百千萬工程”集成式改革，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展展現(xiàn)新氣象。

　　以實體經(jīng)濟支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的機制不斷完善。過去兩年，惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)GDP先后突破千億元；今明兩年，大亞灣開發(fā)區(qū)、博羅縣GDP有望突破千億元。創(chuàng)建各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園20個，建成11個供銷農(nóng)場。全市1043個村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入均“10萬+”。

　　完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持機制�；葜菖嘤龎汛缶G棋楠、食品飲料、絲苗米等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，完善精深加工和社會化服務體系，把更多收益留在農(nóng)村留給農(nóng)民。扎實推進龍門縣龍江鎮(zhèn)農(nóng)房抵押融資試點工作，逐步在條件成熟縣鎮(zhèn)推廣，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增強農(nóng)村活力。1100多家企業(yè)對接幫扶鎮(zhèn)村，認捐近4億元，惠東、博羅、龍門三縣與高校簽約項目44宗，橫縱向幫扶取得扎實成效。

　　建設美麗鄉(xiāng)村，村民是主角。2019年4月，龍門縣城西村成立全省首個村級行業(yè)協(xié)會——城西村農(nóng)民建筑工匠協(xié)會。目前，協(xié)會有工匠216人，涵蓋設計師、泥水工、扇灰工、油漆工、水電工、木工、管護員等全部建筑施工工種。這批工匠在鄉(xiāng)村家門口的出現(xiàn)，實現(xiàn)綜合成本降低15%、增加個人收入25%。

　　如今，工匠們參與農(nóng)房風貌管控提升改造，建設村黨建長廊、村黨群服務中心，積極投身“百千萬工程”和鄉(xiāng)村振興，在家鄉(xiāng)建設中當主力、唱主角，不斷刷新村莊顏值，為美麗鄉(xiāng)村建設增添新景。

　　社會民生

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體民眾

　　近年來，惠州用心用情抓好民生社會事業(yè)，在高質量發(fā)展中增進民生福祉，持續(xù)擦亮“惠民之州”品牌。2023年，惠州民生支出完成542.2億元，占一般公共預算支出比重74.6%，總量和占比均創(chuàng)歷史新高。過去一年，全市累計發(fā)放各類保障金約6.6億元、完成老舊小區(qū)改造151個、城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.79萬人、新增公辦幼兒園學位5830個、新增公辦義務教育學位5.59萬個、新增公辦普通高中學位1862個……

　　基層治理是聯(lián)系和服務群眾的“最后一公里”，關乎人民美好生活。近年來，惠州不斷創(chuàng)新社會治理方式方法，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　2021年，惠州在有條件的黨群服務中心、銀行營業(yè)網(wǎng)點、快遞營業(yè)網(wǎng)點、高速服務區(qū)和國道、省道加油站等場所建設“惠民驛站”，重點解決快遞小哥、外賣配送員、貨車司機、網(wǎng)約車司機的各種困難和需求，打通服務新業(yè)態(tài)勞動者的“最后一步”。

　　2022年，仲愷高新區(qū)創(chuàng)新思路成立出租屋管理黨組織，廣泛凝聚黨員房東、黨員租客、黨員網(wǎng)格員等主體，打造“先鋒出租屋”黨建工作品牌，實現(xiàn)大事小事都有出租屋管理黨組織服務和管理，形成出租屋管理領域的“楓橋經(jīng)驗”。

　　2023年，政法部門牽頭，聯(lián)合市、區(qū)相關職能部門，在惠城區(qū)小金口街道開展社會治理改革試點工作，推行以網(wǎng)格化為基礎，聯(lián)系黨員、群眾、志愿者，以“民情、結對、服務、解困、共治”5張清單推進民生實事落地見效，探索“一網(wǎng)三聯(lián)五清單”基層治理新模式，巧用“小杠桿”撬動基層治理大格局。

　　2024年，惠州整合市區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目，把分散在交通、城管、市政園林等部門的保潔職能歸集到市容環(huán)衛(wèi)事務中心，實行兜底保潔、“一把掃帚掃到底”，推動垃圾處理跨區(qū)域統(tǒng)籌實現(xiàn)降本增效，管理模式從“多頭粗放”向“統(tǒng)一精細”轉變。

　　全面深化改革只有進行時沒有完成時。萬眾一心加油干，越是艱險越向前。站在高質量發(fā)展的重要關口，惠州將繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用，繼續(xù)大膽試、大膽闖、自主改，推動改革向深水區(qū)挺進，破除一切制約發(fā)展的障礙和弊端，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設惠州工作新局面�；葜萑請笥浾叽鹘�