原標(biāo)題：

市人大常委會聽取和審議我市2023年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況

優(yōu)化國土空間發(fā)展格局 提升自然資源資產(chǎn)利用水平

　　國有自然資源資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護以及人民群眾的福祉。10月24日召開的市十三屆人大常委會第二十三次會議，聽取和審議了市政府《關(guān)于惠州市2023年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告》。

　　《報告》介紹，我市將嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、推進全域土地綜合整治、促進綠色低碳發(fā)展、維護國有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，著力在“謀空間、強保障、守紅線、優(yōu)生態(tài)、添活力、保權(quán)益”上下功夫，持續(xù)提升國有自然資源資產(chǎn)治理能力。

　　謀劃構(gòu)建全市“1+1+1”國土空間總體格局

　　惠州土地面積占珠三角地區(qū)四分之一，如何將空間優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展實際？

　　《報告》詳細(xì)列明了土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、濕地資源、水資源、海洋資源、自然保護地情況等，以及國有自然資源資產(chǎn)配置收益情況，交出一份“明白賬”“放心賬”。

　　“優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市�！薄秷蟾妗方榻B，我市加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，高質(zhì)量發(fā)展空間基礎(chǔ)不斷優(yōu)化。截至2023年底，完成市縣兩級國土空間總體規(guī)劃報批，是全省首批獲省政府批復(fù)的地級市，全面啟用市縣級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。同時，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，謀劃構(gòu)建全市“1（生態(tài)發(fā)展區(qū)）+1（城市化發(fā)展區(qū)）+1（海洋發(fā)展區(qū)）”國土空間總體格局。

　　值得一提的是，我市還推進國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制，不斷提升城市空間品質(zhì)。其中，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村國土空間集成規(guī)劃試點工作，積極探索符合本地實際的鄉(xiāng)村存量建設(shè)空間按需騰挪、有序流動保障機制；龍門縣龍江鎮(zhèn)、惠東縣白花鎮(zhèn)、仲愷高新區(qū)潼湖鎮(zhèn)等7個試點鎮(zhèn)已形成規(guī)劃成果。

　　為積極推進自然資源保護和節(jié)約集約利用，通過成立“雙處置”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進批而未供土地處置和閑置土地處置，盤活存量土地。同時，推進實施“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)和“帶方案”出讓，實行工業(yè)用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓和租讓結(jié)合等靈活方式供地，推進工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，促進產(chǎn)業(yè)項目土地供應(yīng)保障。

　　《報告》表示，接下來將繼續(xù)優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，提升自然資源資產(chǎn)利用水平，并創(chuàng)新自然資源管理手段，如進一步推進工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，促進產(chǎn)業(yè)項目土地供應(yīng)保障；部署開展全市范圍內(nèi)年度開發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測工作，促進園區(qū)土地高效利用等。

　　堅持自然資源要素跟著項目走

　　記者從會上獲悉，我市持續(xù)深化自然資源要素配置，以更大力度支持“實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當(dāng)家”。

　　“充分利用過渡期土地利用總體規(guī)劃調(diào)整政策，大力盤活存量建設(shè)用地規(guī)模和高效用好新增建設(shè)用地規(guī)模�！薄秷蟾妗方榻B，2023年，全市保障建設(shè)用地規(guī)模1.38萬畝。其中，用于工業(yè)及配套設(shè)施1.01萬畝，占比73.38%；用于民生基礎(chǔ)設(shè)施項目0.32萬畝，占比23.23%；用于“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)0.76萬畝，占比55.41%，有效保障廣汕鐵路惠城南站綜合交通樞紐配套項目等重大項目用地需求。

　　堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，按照“三個優(yōu)先”（工業(yè)項目優(yōu)先、“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先、可動工優(yōu)先）原則，以真實有效的項目落地作為用地指標(biāo)配置依據(jù)，優(yōu)先申請使用省級指標(biāo)，重點保障“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)項目用地需求。有效保障惠州港澳青年科創(chuàng)園二期、利元亨鋰電池制造裝備生產(chǎn)基地等一批重點產(chǎn)業(yè)項目。同時，經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)我市單獨選址項目12宗，有效保障惠霞高速公路、惠肇高速公路等一批重點交通項目建設(shè)。

　　向海而興、向海圖強�！秷蟾妗方榻B，我市嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，持續(xù)做好重大項目用地用海要素保障，助力重大項目用地用海審批。數(shù)據(jù)顯示，2023年我市審批用海面積1619.66公頃，比2022年增加1547.58公頃，同比增長2147.03%。

　　“堅持自然資源要素跟著項目走，做到自然資源要素應(yīng)保盡保。”《報告》表示，接下來將提高“雙處置”工作力度，推進批而未供土地處置和閑置土地處置，確保年度計劃指標(biāo)滿足經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求。優(yōu)先保障工業(yè)實體經(jīng)濟建設(shè)，助力先進制造業(yè)建設(shè)項目快速落地，確保全市年度工業(yè)建設(shè)計劃指標(biāo)保障總量超過市年度計劃指標(biāo)使用量的70%。全力保障“百千萬工程”用地需求，促進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持全市年度鄉(xiāng)村振興建設(shè)計劃指標(biāo)保障量不低于市年度計劃指標(biāo)下達量的10%。

　　不斷強化自然資源保護與有效利用

　　《報告》指出，國有自然資源資產(chǎn)量大面廣，涉及多個行政管理部門，管理過程中仍存在聯(lián)動機制不夠健全，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等情況，開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚需完善。同時，國有自然資源資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及計價方式尚未統(tǒng)一，且自然資源配置效率有待提升。

　　“夯實國有自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，不斷健全完善資產(chǎn)管理體制機制�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�組成人員建議，健全完善國有自然資源統(tǒng)一調(diào)查、登記、評價、評估、監(jiān)測體系，建立涵蓋自然資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的全口徑資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，全面完整反映資產(chǎn)家底和變動情況。加強國有自然資源資產(chǎn)信息管理體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)對自然資源的實時動態(tài)監(jiān)測，不斷提升管理工作的科學(xué)性、有效性。加快理順我市國有自然資源資產(chǎn)管理體制機制，進一步明晰相關(guān)職能部門的職責(zé)定位，全面提升管理效能。

　　如何進一步提高自然資源保護水平和利用效率？“落實好國有自然資源資產(chǎn)支持經(jīng)濟社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量工作，不斷強化自然資源保護與有效利用、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理。”市人大常委會組成人員建議，遵循“保護優(yōu)先、合理利用”原則，切實履行保護和利用自然資源的法定義務(wù)，增強合理利用和有效保護自然資源的主動意識和內(nèi)在動力，統(tǒng)籌推進自然資源保護修復(fù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為惠州未來發(fā)展創(chuàng)造良好條件、打下堅實基礎(chǔ)。加大對違法用地、違法取水、非法采礦、亂砍濫伐等違法行為的打擊力度，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，防止國有自然資源資產(chǎn)流失，有效維護國有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益。

　　惠州日報記者劉建威 通訊員陳瑞鳳 翟繼輝