原標(biāo)題：

博羅縣以綜治中心規(guī)范化建設(shè)夯實(shí)基層社會治理根基

激活綜治“神經(jīng)末梢” 解鎖基層善治密碼

　　群眾接待大廳內(nèi)，工作人員熱情接待每一位來訪群眾；矛盾糾紛調(diào)處室中，調(diào)解員耐心傾聽、公正調(diào)解；法學(xué)專家咨詢室里，專業(yè)人士為群眾解答法律疑問；心理咨詢室內(nèi)，心理咨詢師為群眾提供心理疏導(dǎo)……位于博羅縣城的縣社會治安綜合治理中心（以下簡稱“縣綜治中心”），統(tǒng)籌訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心等“多中心合一”，讓群眾解決訴求“只跑一地”，解開心結(jié)“只進(jìn)一門”。

　　社會治安綜合治理中心是立足政法職能，推動各部門依法履職、形成合力，開展矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助推動社會治安風(fēng)險(xiǎn)防控的重要工作平臺。作為中央政法委的聯(lián)系點(diǎn)，博羅縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，嚴(yán)格按照中央政法委關(guān)于綜治中心“五個(gè)規(guī)范化”的要求，推動場所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)“有牌子、有場所、有力量、有機(jī)制、有效果”的“五有”目標(biāo)，將綜治中心從聚焦細(xì)微矛盾調(diào)處的“小窗口”，拓展為統(tǒng)攬全局的社會治理“大平臺”，不斷深化“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　整合資源

　　打造“一站式”樞紐平臺

　　社會治安綜合治理中心是基層治理的“平安前哨”，是矛盾糾紛化解的“首道防線”，也是整合資源、化解矛盾、服務(wù)群眾、守護(hù)平安的重要樞紐。如何打破部門壁壘、激發(fā)治理合力，面對面為群眾提供“一站式”服務(wù)？

　　博羅縣委、縣政府高度重視綜治中心規(guī)范化建設(shè)，縣委政法委發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用，由縣委副書記、政法委書記任縣綜治中心主任，政法單位及住建、人社等共11個(gè)職能部門進(jìn)駐，建立了部門職能清單，明確了各入駐部門的職責(zé)，細(xì)化了對接流程、規(guī)范了工作紀(jì)律，夯實(shí)了部門矛盾糾紛化解主體責(zé)任，確保人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦。

　　走進(jìn)縣綜治中心一樓，這里劃分了引導(dǎo)受理、多元化解、指揮調(diào)度3個(gè)功能區(qū)。在群眾接待大廳設(shè)有導(dǎo)引臺、綜合業(yè)務(wù)窗口，日常有工作人員負(fù)責(zé)群眾引導(dǎo)、法律咨詢和登記受理工作。依托“粵平安”綜治中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可“一站式”全量受理矛盾糾紛事項(xiàng)，做到“一案一碼”，全程可查詢、可追溯，方便隨時(shí)了解受理、辦理進(jìn)展。

工作人員在博羅縣綜治中心群眾接待大廳受理登記群眾訴求�；葜萑請�(bào)記者朱麗婷 攝

　　只進(jìn)一扇門，解紛萬家事。綜治中心統(tǒng)籌訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心等“多中心合一”，讓群眾解決訴求“只跑一地”，解開心結(jié)“只進(jìn)一門”。這里，公安、檢察院、法院、司法、信訪、人社、住建等部門常駐，衛(wèi)健、民政、工會、婦聯(lián)等部門及群體組織輪駐，其他部門根據(jù)矛盾事件實(shí)際情況隨叫隨到，構(gòu)建“常駐部門管日常、輪駐部門解專項(xiàng)、部門聯(lián)動破難題”協(xié)同治理機(jī)制，推動矛盾糾紛一站式化解、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。

　　如今，在博羅縣，縣、鎮(zhèn)（街道）兩級綜治中心全面提檔升級，成為集中矛盾糾紛調(diào)處、法律服務(wù)、心理咨詢等多功能的“一站式”樞紐平臺。縣綜治中心突出實(shí)體運(yùn)行，進(jìn)一步提升組織架構(gòu)，推進(jìn)場所設(shè)置、部門入駐、資源整合，為群眾提供點(diǎn)單式服務(wù)。鎮(zhèn)（街道）綜治中心突出實(shí)戰(zhàn)運(yùn)作，緊緊圍繞“排憂解難、服務(wù)民生”的目標(biāo)定位，強(qiáng)化上下聯(lián)動，深化訴源治理和人民調(diào)解，把矛盾糾紛有效化解在基層。

　　健全機(jī)制

　　完善糾紛化解流程

　　橫向聚合力，縱向強(qiáng)聯(lián)動。博羅縣大力推動從“橫到邊”到“縱到底”的體系構(gòu)建，“縱”向上及時(shí)通過逐級流轉(zhuǎn)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解攻堅(jiān)，“橫”向上有針對性地開展化解工作，切實(shí)推動矛盾糾紛化小、化早。

　　在橫向聚力上，統(tǒng)籌入駐部門有關(guān)調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等解紛功能，推動形成“綜治中心負(fù)責(zé)程序性推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性解決”的工作格局。在縱向貫通上，建立健全縣、鎮(zhèn)兩級綜治中心協(xié)作聯(lián)動工作機(jī)制，推動全縣各類矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、治理聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。

綜治中心靈活調(diào)配各方調(diào)解力量化解矛盾糾紛。圖片由博羅縣委政法委提供

　　為保障中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)，督促各部門履職盡責(zé)，該中心建立了指揮調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急處置、考核管理、督辦問責(zé)等機(jī)制，完善入駐部門職責(zé)清單，規(guī)范矛盾糾紛處置流程，健全完善“統(tǒng)一受理—分類流轉(zhuǎn)—依法辦理—閉環(huán)管理”運(yùn)行機(jī)制，做到對矛盾糾紛的實(shí)時(shí)跟蹤、動態(tài)掌握和精準(zhǔn)督辦，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛全鏈條管理、全流程辦理。

　　聚焦矛盾糾紛預(yù)防化解，縣鎮(zhèn)（街道）兩級綜治中心通過橫向聚合力，統(tǒng)一調(diào)配各方調(diào)解力量，靈活指派調(diào)解組織、調(diào)解專家、部門負(fù)責(zé)人等參與；縱向則明確職責(zé)，信息資源互聯(lián)互通、共享共用、聯(lián)動聯(lián)合，有效發(fā)揮綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分析研判等方面的職能作用，既解事結(jié)，又解心結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

　　法治為先

　　推動矛盾糾紛“專業(yè)應(yīng)對”

　　4月7日，縣綜治中心江迪彪勞模創(chuàng)新工作室負(fù)責(zé)人江迪彪律師走進(jìn)博羅中學(xué)，向全校5000多名師生宣講《中華人民共和國國旗法》，增強(qiáng)師生的國家觀念和法治意識；在龍溪街道結(jié)窩村老圍村民小組內(nèi)，法治文化廣場集休閑、教育等功能于一體，這里還不時(shí)開展法律講堂、法律咨詢等普法活動，讓法治知識深入人心……

　　推動全社會樹立法治意識，是推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化的長期基礎(chǔ)性工作，而普法宣傳則是培育群眾法治觀念、弘揚(yáng)法治精神的重要渠道。博羅縣積極推動基層法治文化陣地建設(shè)，多形式開展普法宣傳，推動法治知識入腦入心。該縣把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、法治小游戲等融入普法宣傳活動中，深入開展“千人百場送法進(jìn)基層”“美好生活·民法典相伴”“鄉(xiāng)村振興·法治同行”等主題宣傳活動，推動普法宣傳“沉下去”“活起來”。同時(shí)，依托微信、鄉(xiāng)村大喇叭等載體，提升普法宣傳的覆蓋面、精準(zhǔn)性。2023年11月，該縣制作的普法劇場音頻《“董”法奇遇記》榮獲廣東省“優(yōu)秀普法工作項(xiàng)目”稱號，是全市唯一一個(gè)縣區(qū)級獲獎項(xiàng)目。

　　普法宣傳是基層法治建設(shè)的基礎(chǔ)，將糾紛矛盾調(diào)解好，則是基層善治的基本要求。博羅縣聚焦矛盾糾紛預(yù)防化解，建立健全協(xié)作聯(lián)動等制度，優(yōu)化矛盾糾紛登記受理、風(fēng)險(xiǎn)研判、分類流轉(zhuǎn)等流程，充分運(yùn)用法律手段，在法治軌道上實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)�。該縣組建了首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)，推動17個(gè)法學(xué)會服務(wù)站與綜治中心深度融合，在重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)解工作中發(fā)揮專業(yè)作用。如今，在博羅縣，389個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，村（社區(qū)）法律顧問每周固定時(shí)間到鎮(zhèn)（街道）綜治中心坐班“問診”，以法治為準(zhǔn)繩推動矛盾糾紛依法化解。

　　法治是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明時(shí)代特征。在博羅縣，各地立足民風(fēng)民俗、工作實(shí)際，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，讓法律幼苗根植群眾心底，將法治“春風(fēng)”送進(jìn)萬戶千家。

　　織密網(wǎng)格

　　激活基層“神經(jīng)末梢”

　　日前，長寧鎮(zhèn)埔筏村的專職網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)有挖土機(jī)在林地作業(yè)，經(jīng)詢問了解，發(fā)現(xiàn)施工方未能出示相關(guān)部門報(bào)批手續(xù)材料，疑似非法取土，便馬上通過手機(jī)端“粵平安”平臺將情況上報(bào)。平臺將事件線索分發(fā)流轉(zhuǎn)給有關(guān)部門跟進(jìn)，相關(guān)部門接單并經(jīng)到場核查確認(rèn)為違法行為后，立即對施工方發(fā)放責(zé)令停止通知書，并要求限時(shí)恢復(fù)原貌。

　　網(wǎng)格吹哨，中心派單，部門報(bào)到。長寧鎮(zhèn)創(chuàng)新網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，建立三級網(wǎng)格信訪微治圈，將群眾的小矛盾、小糾紛化解在萌芽狀態(tài)。探索建設(shè)專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，開展巡查摸排安全隱患、采集基礎(chǔ)信息、記錄社情民意、協(xié)助調(diào)處矛盾糾紛、政策宣傳等工作，延伸服務(wù)觸角，將矛盾化解在源頭、將服務(wù)送到群眾“家門口”。

調(diào)解員了解當(dāng)事人訴求推動矛盾糾紛化解�；葜萑請�(bào)記者朱麗婷 攝

　　“小網(wǎng)格”打通基層治理的“大動脈”。博羅縣按照“屬地管理、規(guī)模適度、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，合理調(diào)整轄區(qū)網(wǎng)格的劃分，每個(gè)網(wǎng)格配備一名專職網(wǎng)格員，及時(shí)捕捉社會風(fēng)險(xiǎn)“弱信號”。目前，博羅縣16個(gè)鎮(zhèn)（街道）389個(gè)村（社區(qū)）共劃分綜合網(wǎng)格465個(gè)，網(wǎng)格化服務(wù)管理覆蓋率100%。

　　在此基礎(chǔ)上，博羅還將村“兩委”干部、社工、優(yōu)秀黨員、志愿者等充實(shí)到網(wǎng)格隊(duì)伍中，并及時(shí)針對網(wǎng)格隊(duì)伍的素質(zhì)提升開展各級各類專題培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際構(gòu)建起全縣綜合網(wǎng)格化管理模式并不斷加強(qiáng)運(yùn)作，構(gòu)筑出“就近服務(wù)、就近參與、多元化解”的解紛共同體。

　　科技賦能

　　跑出基層治理“加速度”

　　練好社會治理“繡花功夫”，離不開智治支撐。博羅縣以綜治中心為主陣地，以信息化賦能綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對基層排查上報(bào)的矛盾糾紛類事項(xiàng)“一鍵上傳、分級處置”，極大提高了工作效率，也推動治理模式從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。其中，博羅縣以“粵平安”社會治安綜合治理云平臺為基礎(chǔ)，高度整合綜治視聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急調(diào)度等信息系統(tǒng)，縱向貫通16個(gè)鎮(zhèn)（街道）、389個(gè)村（社區(qū)）、465個(gè)綜合網(wǎng)格，形成上下協(xié)同聯(lián)動的指揮調(diào)度體系。

　　智慧化平臺的應(yīng)用，讓基層社會治理更加“耳聰目明”。博羅縣在依托“粵平安”社會治安綜合治理云平臺的基礎(chǔ)上，還結(jié)合“數(shù)字政府2.0”建設(shè)，推進(jìn)智慧平臺的開發(fā)應(yīng)用，深入推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，筑牢基層治理智能化數(shù)字底座。

　　博羅縣石灣鎮(zhèn)、園洲鎮(zhèn)都是工業(yè)大鎮(zhèn)，工業(yè)企業(yè)密集、外來人口較多，對社會治理提出了更高要求。石灣鎮(zhèn)自主建設(shè)智慧城鎮(zhèn)管理指揮中心，依托高空AR鷹眼、高空熱成像鷹眼等設(shè)備，對監(jiān)控范圍內(nèi)的衛(wèi)生、占道經(jīng)營、露天焚燒及河道周邊情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過網(wǎng)格員的日常巡查、事件上報(bào)和指揮中心平臺事件流轉(zhuǎn)，有效提升了基層治理效能。

　　一網(wǎng)統(tǒng)管全局，一屏通覽全貌，一碼連通民心……園洲鎮(zhèn)以智慧化網(wǎng)格管理為突破口，整合各方資源、延伸管理觸角、擴(kuò)大服務(wù)陣地，推動基層治理走向“智”治。該鎮(zhèn)搭建的“智慧園洲”平臺，不僅能實(shí)時(shí)監(jiān)測重點(diǎn)區(qū)域情況，還搭載了“兩違”巡查、環(huán)保巡查、娛樂場所巡查、“三小”場所消防巡查、燃?xì)馐褂冒踩�巡查等專題類智慧巡查模塊，推動技術(shù)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)的深度融合，提升了執(zhí)法的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和連貫性，讓社會治理更加智慧高效。

　　多元共治

　　繪就基層治理“同心圓”

　　原本“針尖對麥芒”的兩人，通過喝茶聊天“化干戈為玉帛”……在博羅縣柏塘鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)里茶室”，兩位存在土地糾紛的村民，經(jīng)鎮(zhèn)有關(guān)部門及邀請當(dāng)?shù)赜忻�望的長者共同調(diào)解后達(dá)成共識。

　　作為全國“一村一品”（茶產(chǎn)業(yè)）示范村鎮(zhèn)，柏塘鎮(zhèn)秉持一杯清心茶、排憂解難理萬家的調(diào)解理念，將特色茶文化、基層治理和鄉(xiāng)村振興結(jié)合在一起，在群眾家門口打造“鄉(xiāng)里茶室”，推動矛盾問題一線傾聽、一線解決。該鎮(zhèn)探索建立“應(yīng)商和”（快速反應(yīng)、聯(lián)合商談、促和促融）的三字訣處理機(jī)制，凝聚各方力量，吸納黨員干部、鄉(xiāng)土專家和志愿者等作為茶室調(diào)解隊(duì)伍，結(jié)合柏塘鎮(zhèn)“和”“融”茶文化和宗族鄉(xiāng)親聯(lián)合議事機(jī)制，推動矛盾糾紛就地化解。

　　小區(qū)內(nèi)綠化修剪矛盾頻發(fā)，“園居吖姐”多次上門溝通，推動小區(qū)綠化工作回歸正軌……在園洲鎮(zhèn)園洲社區(qū)，“有事就找園居吖姐”已經(jīng)成為社區(qū)廣泛流傳的口頭禪。2024年1月，園洲居民區(qū)黨支部積極推行“黨建+志愿服務(wù)”模式，以黨支部書記和轄區(qū)婦女骨干為主體，成立了“園居吖姐”志愿服務(wù)隊(duì)。

　　該服務(wù)隊(duì)立足婦女群體在社會和家庭生活中的獨(dú)特作用，化身社區(qū)“和事佬”，積極調(diào)解小區(qū)居民鄰里矛盾、夫妻矛盾，化解勞務(wù)糾紛、債務(wù)糾紛等。成立以來，“園居吖姐”志愿服務(wù)隊(duì)已調(diào)解糾紛80次，解決問題55個(gè)，真正做到了矛盾不上交、糾紛早化解。

　　社會治理共同體建設(shè)是中國社會治理創(chuàng)新的重大舉措，其關(guān)鍵之舉在于動員各方面的力量，匯聚起社會治理多元協(xié)同的合力。博羅縣堅(jiān)持發(fā)揮黨建引領(lǐng)核心作用，充分調(diào)動黨員、志愿者等群體在推動發(fā)展、化解矛盾糾紛、收集社情民意、解決群眾多元需求等方面的作用，下活多元協(xié)同共治“一盤棋”，共繪基層社會治理“同心圓”，為推動縣域高質(zhì)量發(fā)展注入善治力量。

　　惠州日報(bào)記者朱麗婷 通訊員高茹丹