加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，“再造一個新廣東”，要充分依托粵港澳大灣區(qū)這一重要動力源。大灣區(qū)作為動力源的核心便是科創(chuàng)灣區(qū)的建設(shè)定位，而高等教育無疑起著關(guān)鍵性作用。

　　2020年11月教育部和廣東省政府聯(lián)合印發(fā)的《推進粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》指出，到2025年，大灣區(qū)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局更加協(xié)調(diào)，科教融合、產(chǎn)教融合發(fā)展特色更加鮮明，資源要素自由流動機制取得突破，人才協(xié)同培養(yǎng)體制機制基本確立，區(qū)域高校協(xié)同發(fā)展格局基本形成，支撐國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的能力明顯增強，在若干重要領(lǐng)域產(chǎn)出引領(lǐng)性原創(chuàng)成果。這一高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位，既體現(xiàn)了高等教育集群發(fā)展這一當(dāng)代高等教育發(fā)展的世界性趨勢和共同特征，而且又具有中國特色。同時，與國際其他知名灣區(qū)相比，需要全面準(zhǔn)確把握粵港澳大灣區(qū)“一國兩制”三種法律體系的中國特色和充分利用“一國兩制”的制度優(yōu)勢，以集群發(fā)展推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　高等教育集群發(fā)展是建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的重要途徑，近年來已成為區(qū)域高等教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。高等教育集群發(fā)展具有整體性、多樣性和管理一體性的特征。對于區(qū)域高等教育而言，從體系意義上規(guī)劃設(shè)計高等教育發(fā)展，可彰顯高等教育集群發(fā)展的整體性。而多樣性又要求高等教育分類發(fā)展。同時兩者相輔相成，即高質(zhì)量高等教育集群發(fā)展必然有一個科學(xué)的分類發(fā)展體系。大灣區(qū)高等教育集群發(fā)展的整體性，從區(qū)域意義上主要可從兩個方面來認(rèn)識：一方面是高等教育如何在教育、科技、人才“三位一體”的統(tǒng)籌安排、一體部署中更好地為大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新，尤其是為國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐；另一方面是大灣區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)高等教育如何更好地協(xié)調(diào)發(fā)展，為粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展提供人才和智力支撐。值得提及的是，高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展不是簡單的均衡發(fā)展，而是與各地經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、高水平人才高地建設(shè)相適應(yīng)的多樣、特色發(fā)展，進而實現(xiàn)整體發(fā)展。這也是高等教育集群發(fā)展的要義所在。

　　對于高等教育系統(tǒng)而言，集群發(fā)展意味著高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大灣區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化可著眼于以下主要方面。

　　優(yōu)化大灣區(qū)高等教育的層類結(jié)構(gòu)

　　在層次結(jié)構(gòu)方面，目前各層級高校尚不同程度地存在定位不夠清晰、比例不夠合理、流轉(zhuǎn)機制障礙等問題，尤其是研究生規(guī)模偏小，只占高校在校生的6%，高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度明顯不足，遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足科創(chuàng)灣區(qū)建設(shè)定位、國際科技創(chuàng)新中心形成、綜合性國家科學(xué)中心和高水平人才高地建設(shè)的需要。在類型結(jié)構(gòu)和科類結(jié)構(gòu)方面，科創(chuàng)灣區(qū)的建設(shè)定位，決定了大灣區(qū)高等教育應(yīng)加大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)人才培養(yǎng)。為此，需要從以下幾點對高等教育層類結(jié)構(gòu)進行調(diào)整與優(yōu)化，以適應(yīng)大灣區(qū)建設(shè)與發(fā)展需要。

　　一是提升大灣區(qū)人才培養(yǎng)層次和水平。大力發(fā)展研究生教育，注重培養(yǎng)具有較強創(chuàng)新意識、研究能力的學(xué)術(shù)型研究生和面向大灣區(qū)經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需要、具有較強應(yīng)用能力和職業(yè)技能的專業(yè)型研究生。同時，積極推動和深化產(chǎn)教融合、科教融匯的培養(yǎng)模式改革，并使之納入高等教育集群發(fā)展之中，以不斷提升創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)水平。

　　二是優(yōu)化與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的科類結(jié)構(gòu)。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大灣區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸向先進制造業(yè)以及產(chǎn)品研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等價值鏈高端延伸，對高端人才需求大大提升。高校應(yīng)結(jié)合大灣區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，加強特色學(xué)科（學(xué)院）和新興學(xué)科建設(shè)，發(fā)展與大灣區(qū)先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求相契合的電子信息、石油化工、人工智能、金融、貿(mào)易等專業(yè)；同時，縮減一些不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)率低、重復(fù)性高的專業(yè)，從而構(gòu)建與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的科類結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)滿足產(chǎn)業(yè)升級需要的專業(yè)人才，提升高等教育對產(chǎn)業(yè)升級的貢獻能力。特別是大灣區(qū)應(yīng)順應(yīng)學(xué)科交叉融合的發(fā)展趨勢，回應(yīng)拔尖創(chuàng)新人才、戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)的國家和大灣區(qū)重大需求，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，從而把大灣區(qū)高等教育打造成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。

　　三是構(gòu)建“層類交錯”的大灣區(qū)現(xiàn)代高等教育體系。高等教育層類結(jié)構(gòu)的優(yōu)化還有賴于現(xiàn)代高等教育體系的構(gòu)建。一方面，縱向貫通大灣區(qū)各層次職業(yè)教育，構(gòu)建起“高職—職業(yè)本科—專業(yè)型碩士—專業(yè)型博士”的職業(yè)高等教育體系，在人才培養(yǎng)方面突出職業(yè)技能和應(yīng)用實踐能力；另一方面，橫向融通職業(yè)教育與普通教育，在“職普”兩個體系之間構(gòu)建靈活的轉(zhuǎn)學(xué)與升學(xué)機制，加強不同層類高等教育的溝通銜接。兩個體系相對獨立又相互聯(lián)系，既“職普融通”又“層類交錯”。當(dāng)前大灣區(qū)已初步形成“職業(yè)高等教育（本科、�？疲�—應(yīng)用型大學(xué)—研究型大學(xué)”的高等教育集群架構(gòu)，但在層次類型轉(zhuǎn)換和學(xué)分互認(rèn)方面還存在障礙，需繼續(xù)推進大灣區(qū)資歷框架建設(shè)和開展三地高校學(xué)分互認(rèn)工作，以完善高等教育銜接與對接機制。大灣區(qū)最終構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育既相對分離，但并行不悖、相互融通，又層類交錯、有機統(tǒng)一的高質(zhì)量高等教育體系，將為國家構(gòu)建職普融通的現(xiàn)代高等教育體系提供有益經(jīng)驗。

　　優(yōu)化大灣區(qū)高等教育的布局結(jié)構(gòu)

　　大灣區(qū)高等教育需更加匹配大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建服務(wù)于高科技產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和先進制造業(yè)的高等教育功能區(qū)。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮中心城市高等教育“集聚—輻射”效應(yīng)，在形成區(qū)域高等教育中心的同時，帶動周邊城市發(fā)展。在布局大灣區(qū)高等教育時應(yīng)特別注意與大灣區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略緊密關(guān)聯(lián)，同時又要著眼于大灣區(qū)高等教育整體布局，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。

　　一是提升大灣區(qū)高等教育對產(chǎn)業(yè)布局的匹配度。集聚廣州、深圳、香港等中心城市的珠江東岸需建設(shè)一流大學(xué)集群，加強創(chuàng)新型大學(xué)建設(shè)，形成服務(wù)于高科技產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的高等教育功能區(qū)，提供創(chuàng)新驅(qū)動力；珠江西岸的其他城市應(yīng)依托制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，大力建設(shè)應(yīng)用型本科和高職院校，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，走產(chǎn)教融合創(chuàng)新之路，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的綜合優(yōu)勢，構(gòu)建服務(wù)于先進制造業(yè)的高等教育功能區(qū)，提供技能型人才支撐。珠江兩岸高等教育集群齊頭并進、優(yōu)勢互補，從整體上推動高等教育布局與產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)相匹配，促進大灣區(qū)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是發(fā)揮大灣區(qū)高等教育中心“集聚—輻射”效應(yīng)。充分利用優(yōu)質(zhì)高等教育資源較豐富的廣州、深圳、香港、澳門所形成的大灣區(qū)四大高等教育中心，發(fā)揮“集聚—輻射”效應(yīng)，構(gòu)建中心城市以點帶面、全面鋪開的高等教育空間布局。同時加大對周邊城市的政策及經(jīng)費的支持力度，推動中心城市與非中心城市高校通過合作辦學(xué)、共建研究中心和實驗室、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等途徑開展合作與交流，帶動周邊高等教育發(fā)展。

　　三是建立適應(yīng)大灣區(qū)高等教育布局結(jié)構(gòu)的組織機制。由于三地理念存在差異，且一些銜接與對接機制尚未建立，各層類高校還處于一種“集而不群、各自發(fā)展”的狀態(tài)。因此，需要建立適應(yīng)大灣區(qū)高等教育布局結(jié)構(gòu)的組織機制。比如，依托已成立的粵港澳高校聯(lián)盟，在聯(lián)盟框架下組建新的專業(yè)聯(lián)盟，打造“粵港澳一小時學(xué)術(shù)圈”。給予政策支持和經(jīng)費保障，成立實體化的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟組織，組建統(tǒng)籌管理委員會，制定明確可行的盟校合作計劃和項目并負(fù)責(zé)實施。對標(biāo)國家“雙一流”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并與各地已有的高等教育政策制度相關(guān)聯(lián)（如廣東高等教育的“沖一流、補短板、強特色”計劃等），建立“一流大學(xué)聯(lián)盟”“高水平大學(xué)聯(lián)盟”“特色高校聯(lián)盟”等不同層類的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟。此外，通過粵港澳高校合作辦學(xué)和共建研究院，促使港澳優(yōu)質(zhì)教育資源和研發(fā)工作在內(nèi)地延伸，科技成果向內(nèi)地轉(zhuǎn)化，更好地融入和服務(wù)于國家發(fā)展大局和大灣區(qū)建設(shè)，同時也可為港澳高等教育拓展發(fā)展空間并向更高水平邁進注入新動能。

　　（作者 華南師范大學(xué)粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展高等研究院院長、教授盧曉中）