惠州市惠城區(qū)日前印發(fā)《惠城區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革實施方案》(以下簡稱“《實施方案》”),對惠城區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革進行全面部署,明確改革任務(wù)和標準要求,標志著惠城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革進入關(guān)鍵時期。據(jù)悉,此次改革派駐機構(gòu)下放23個,事業(yè)單位壓減61.2%,下沉人員編制419名。
惠城區(qū)委編辦主任劉衛(wèi)介紹,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革是黨政機構(gòu)改革和鎮(zhèn)街體制改革的拓展和延續(xù),對優(yōu)化基層治理體系、強化基層公益服務(wù)功能具有十分重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)《實施方案》,惠城區(qū)精簡整合了鎮(zhèn)街事業(yè)單位個數(shù),規(guī)范了事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置,將事業(yè)單位的行政職能剝離,強化公益屬性,明晰職能定位,推動人員編制下沉,將進一步激發(fā)鎮(zhèn)街事業(yè)單位活力,為基層治理效能和公益服務(wù)水平提升提供強勁動力。
惠州風光。(來源:惠州報業(yè)傳媒集團)
精簡事業(yè)單位個數(shù)
“瘦身”與“健身”兩者兼得
劉衛(wèi)介紹,按照省委、市委有關(guān)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見,此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革對“七站八所”進行“革命性”重塑,采取鎮(zhèn)(街)股級事業(yè)單位“3+2”或科級事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)“4+1”的方式綜合設(shè)置,退役軍人服務(wù)站按有關(guān)設(shè)置規(guī)定,不計入機構(gòu)限額,改革后事業(yè)單位大幅減少61.2%,機構(gòu)設(shè)置更加精簡高效。以河南岸街道改革后5個事業(yè)單位設(shè)置為例,改革后按照“3+2”綜合設(shè)置黨群綜合服務(wù)中心、社會治安綜合治理中心、建設(shè)和道路事務(wù)中心財政管理所、社會事務(wù)綜合服務(wù)中心等,事業(yè)單位個數(shù)從原來的16個壓減為5個。目前該區(qū)13個鎮(zhèn)(街)的事業(yè)單位全部完成掛牌,按照新“三定”開始運作。
據(jù)了解,本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革,惠城區(qū)是全市兩個試點縣區(qū)之一,在科級事業(yè)單位限額內(nèi),承擔試點改革任務(wù),從人口、面積、村(居)、企業(yè)和財稅等方面綜合考慮,確定水口街道和橫瀝鎮(zhèn)(一鎮(zhèn)一街)為改革試點,改革后將綜合設(shè)置黨群綜合服務(wù)中心一個單位,人力和編制資源更加聚集。
《實施方案》還明確,改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨(工)委綜合治理委員會、公共服務(wù)委員會、綜合行政執(zhí)法委員會等統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作平臺。繼續(xù)實行派駐體制的,全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作平臺,進一步健全協(xié)同高效運行機制。
因地制宜設(shè)置機構(gòu)
“統(tǒng)一規(guī)范”與“個性定制”突顯功能
記者注意到,13個鎮(zhèn)(街)都統(tǒng)一設(shè)置了黨群綜合服務(wù)中心(黨校、新時代文明實踐所)、社會治安綜合治理中心(網(wǎng)格化服務(wù)中心、執(zhí)法服務(wù)保障服務(wù)中心)、建設(shè)和道路事務(wù)中心或建設(shè)事務(wù)中心。劉衛(wèi)介紹說,這是根據(jù)新時期鎮(zhèn)(街)事業(yè)發(fā)展需要,為了承接區(qū)級下放的行政職能和公共服務(wù)事項,更加突出鎮(zhèn)(街)健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、公共服務(wù)、社會治理、網(wǎng)格管理、改善民生等職能而考慮設(shè)置的。
“在各鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置的基礎(chǔ)上,給予鎮(zhèn)(街)一定自主權(quán),鎮(zhèn)(街)可以結(jié)合自身實際,因地制宜設(shè)置其他事業(yè)單位,以便于更好地發(fā)揮職能作用。”劉衛(wèi)舉例說,考慮到橫瀝鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),增加設(shè)置了農(nóng)林水綜合服務(wù)部;結(jié)合橋西街道正在加快推進舊城改造且無道路建設(shè)維護職責的實際,將原統(tǒng)一設(shè)置的建設(shè)和道路事務(wù)中心修改為建設(shè)事務(wù)中心,龍豐、江南、橋東、橋西街道根據(jù)轄區(qū)特點,設(shè)置了文化旅游體育服務(wù)中心等。
這些突出“個性定制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位將重點承擔鄉(xiāng)村振興、服務(wù)“三農(nóng)”、鄉(xiāng)村建設(shè)等事務(wù)工作,街道事業(yè)單位重點承擔社區(qū)發(fā)展、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化等事務(wù)工作,推動民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
推動公共服務(wù)事項下移
“權(quán)責下放”與“資源下沉”雙促雙成
記者了解到,此次改革在調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位設(shè)置的同時,按照基本公共服務(wù)均等化、便利化要求,優(yōu)化事業(yè)資源配置,全面梳理事業(yè)單位承擔的職能,滿足人民群眾多樣化公益服務(wù)需求。
“前期惠城區(qū)結(jié)合放管服改革,已梳理53項公共服務(wù)事項下放鎮(zhèn)(街),編制了鎮(zhèn)(街)公共服務(wù)清單,目的就是要強化服務(wù)民生功能,實現(xiàn)群眾辦事‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)’的目標!眲⑿l(wèi)說。
據(jù)了解,惠城區(qū)堅持“成熟一批下放一批”,在第一批統(tǒng)一下放200項行政執(zhí)法職權(quán)基礎(chǔ)上,第二批將再下放鎮(zhèn)(街)250余項執(zhí)法職權(quán)、43項公共服務(wù)事項,解決基層對事權(quán)“看得見管不著”的困境。
“這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革的關(guān)鍵是推動各類資源‘減區(qū)補鎮(zhèn)’隨機構(gòu)和職能同步下劃人員編制!眲⑿l(wèi)介紹,接下來,區(qū)委編辦將建立基層“編制周轉(zhuǎn)池”,分階段分批次定向使用,引進專業(yè)技術(shù)人才,逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。
“不能光放事、放權(quán)、不放人。在放權(quán)的同時必須把人、財、物對應(yīng)下放,才能做到真正的權(quán)責統(tǒng)一,體現(xiàn)編隨事走,人隨編轉(zhuǎn)原則!眲⑿l(wèi)表示,惠城區(qū)從區(qū)直機關(guān)選派了175名人員全脫產(chǎn)參與鎮(zhèn)(街)基層一線工作,結(jié)合鎮(zhèn)(街)體制改革,將市下達的122名行政執(zhí)法專項編制全部下沉鎮(zhèn)(街),并先后下達130名事業(yè)編制到鎮(zhèn)(街),專項用于面向村(社區(qū))黨組織書記招聘鎮(zhèn)(街)事業(yè)編制人員、村組干部“大儲備”、落實“三支一扶”人員政策、黨群服務(wù)中心建設(shè)等工作。
在此基礎(chǔ)上,這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革,將原區(qū)人力資源和社會保障局派駐的14個人社所79名事業(yè)編制、原區(qū)畜牧局派駐的9個畜牧站88名事業(yè)編制全部下放鎮(zhèn)(街),實行屬地管理,并與鎮(zhèn)(街)本級相關(guān)機構(gòu)整合設(shè)置。據(jù)統(tǒng)計,此次改革中,下沉人員編制達到419名,為基層發(fā)展注入了“源頭活水”。
。ㄗ髡撸号砑t霞 作者單位:惠州報業(yè)傳媒集團)