冬日的暖陽(yáng)下，惠州大亞灣區(qū)澳頭街道中興社區(qū)的阿東斜靠在嶄新的椅子上，輕聲地為懷里的孩子讀書。難得的周末，他安然地享受著社區(qū)黨群服務(wù)中心帶給他的便利和舒適。這個(gè)于2020年11月26日揭牌投入使用的社區(qū)黨群服務(wù)中心，很快成為大亞灣區(qū)市民下棋、跳舞、朋友相聚聊家常的好去處。

　　讓黨群服務(wù)中心成為黨群連心的一個(gè)載體，這是當(dāng)前惠州大亞灣主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)。創(chuàng)新基層黨建構(gòu)建社會(huì)治理新格局的一個(gè)縮影。據(jù)了解，該區(qū)按照“黨建創(chuàng)一流，帶動(dòng)城市創(chuàng)一流”的理念，圍繞“黨建有活力、治理有能力、服務(wù)有效力”推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮城市基層黨建的積極效應(yīng)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理新格局，不斷滿足城市居民對(duì)美好生活的向往。

大亞灣區(qū)第10期中青班學(xué)員到區(qū)黨群服務(wù)中心學(xué)習(xí)。（來(lái)源：大亞灣區(qū)委組織部）

　　創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)社區(qū)系統(tǒng)治理

　　經(jīng)濟(jì)活躍了，人也聚攏過(guò)來(lái)，一幢幢樓宇亮起了燈，一條條馬路車水馬龍�！巴�日的小鄉(xiāng)村如今已是大社區(qū)”，這些喜人變化也給社會(huì)治理帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步提升社會(huì)治理水平和成效？惠州大亞灣區(qū)正創(chuàng)新模式路徑，聚焦城市社區(qū)黨建，助力建設(shè)現(xiàn)代化城市。

　　搭建“1+2+3+N”黨群服務(wù)中心矩陣

　　覽群書、下象棋，還能安靜地休息……惠州大亞灣區(qū)澳頭街道中興社區(qū)黨群服務(wù)中心于2020年11月26日揭牌后，很快成為大亞灣區(qū)市民休閑娛樂(lè)、交流洽談的好去處。在服務(wù)中心內(nèi)，設(shè)置了圖書閱覽區(qū)、溝通洽談區(qū)等。“沒(méi)想到，黨群服務(wù)中心這么受歡迎，這對(duì)我們社區(qū)增強(qiáng)收集社情民意、采集相關(guān)信息、化解矛盾糾紛等公共管理和服務(wù)能力起到極大的促進(jìn)作用�！鄙鐓^(qū)黨支部書記賴勇潛說(shuō)。

　　中興社區(qū)是大亞灣區(qū)新成立的18個(gè)社區(qū)之一，也是其中最先成立黨群服務(wù)中心的新社區(qū)。隨著大亞灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，居民居住點(diǎn)劇增，轄區(qū)常住人口增長(zhǎng)非�？欤�社會(huì)基層治理服務(wù)管理的需求日益增大�；�于此，2019年，大亞灣區(qū)新增設(shè)立了18個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，其中澳頭街道5個(gè)、西區(qū)街道10個(gè)、霞涌街道3個(gè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)和居民點(diǎn)管理服務(wù)全覆蓋。目前，除了中興社區(qū)，其他新社區(qū)黨群服務(wù)中心也正在籌建中。

　　近年來(lái)，大亞灣區(qū)圍繞“黨建創(chuàng)一流 帶動(dòng)城市創(chuàng)一流”，全面推進(jìn)“1+2+3+N”黨群服務(wù)中心體系建設(shè)，建成園區(qū)、街道、高層次人才黨群服務(wù)中心，升級(jí)改造一批村（社區(qū)）和“兩新”組織黨群服務(wù)中心，其中村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心星級(jí)評(píng)定均在三星級(jí)以上。

　　“1+2+3+N”黨群服務(wù)中心矩陣正式搭建完成

　　“在高樓林立的城市，基層黨組織如果沒(méi)有陣地，堡壘作用就會(huì)缺乏發(fā)力支點(diǎn)�！贝髞啚硡^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，大亞灣通過(guò)推進(jìn)“1+2+3+N”黨群服務(wù)中心體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織團(tuán)結(jié)引領(lǐng)群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾的作用。當(dāng)前，大亞灣區(qū)已形成“陣地面積達(dá)標(biāo)、功能設(shè)置合理、服務(wù)規(guī)范精準(zhǔn)、管理制度健全、作用發(fā)揮充分”的基本格局。

　　據(jù)悉，大亞灣區(qū)在建的街道黨群服務(wù)中心以及新設(shè)社區(qū)的黨群服務(wù)中心將于2021年初投入使用，其中社區(qū)黨群服務(wù)中心選址均為臨街一樓場(chǎng)所，有效構(gòu)建城市“十分鐘黨群服務(wù)圈”。

　　“樓長(zhǎng)制”打通社區(qū)治理“最后一米”

　　網(wǎng)格化管理讓基層社會(huì)治理更加精細(xì)化。在社區(qū)治理中，大亞灣區(qū)探索出“社區(qū)——小區(qū)——樓棟長(zhǎng)”三級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)制，建立社區(qū)一級(jí)網(wǎng)格28個(gè)、居民小區(qū)二級(jí)網(wǎng)格230個(gè)、樓棟三級(jí)網(wǎng)格808個(gè)，由社區(qū)黨組織招募黨員、業(yè)主、志愿者、居民代表為網(wǎng)格員，實(shí)行定格定責(zé)定員，形成以黨支部為組織領(lǐng)導(dǎo)核心的強(qiáng)大基層治理合力。

　　在新冠肺炎疫情防控期間，三級(jí)黨建網(wǎng)格充分顯示出戰(zhàn)斗堡壘作用，如霞涌街道壢下社區(qū)黨支部組織社區(qū)各類組織黨員群體對(duì)社區(qū)4個(gè)網(wǎng)格的159棟居民樓及108套公寓就防控信息進(jìn)行了地毯式摸排；龍光社區(qū)黨支部聯(lián)合龍光物業(yè)為居民開(kāi)通線上下單生鮮菜品服務(wù)，由物業(yè)直接配送上門。

　　西區(qū)街道將網(wǎng)格劃分得更加精細(xì)：在三級(jí)黨建網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化搭建1386個(gè)第四級(jí)黨建防護(hù)網(wǎng)格，將防護(hù)網(wǎng)格設(shè)在街巷、布在樓宇（出租屋），動(dòng)員廣大黨員群眾擔(dān)任樓宇（出租屋）網(wǎng)格員，共同“看好自己的樓，守住自己的家”。

　　這種在疫情防控期間建立的“樓長(zhǎng)制”延續(xù)下來(lái)，成為西區(qū)街道黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的有力抓手，打通社區(qū)治理“最后一米”：2020年4月，西區(qū)街道新惠社區(qū)四級(jí)網(wǎng)格員們憑借熟絡(luò)的關(guān)系，了解住戶堅(jiān)持上樓給電動(dòng)車充電的緣由，與區(qū)安全辦、消防大隊(duì)及小區(qū)物業(yè)多方協(xié)同工作，使電動(dòng)車“上樓”充電這一危險(xiǎn)現(xiàn)象得到有效治理；2020年10月，該社區(qū)成立“社區(qū)干部+社工+物業(yè)+樓長(zhǎng)+居民”工作小組，通過(guò)協(xié)同區(qū)民政局相關(guān)部門，幫助社區(qū)居民孟女士化解鄰里間漏水矛盾等問(wèn)題，獲得社區(qū)居民的一致認(rèn)可。

　　“現(xiàn)在網(wǎng)格員不僅僅是簡(jiǎn)單地協(xié)助工作，而是在社區(qū)治理中承擔(dān)不可或缺的作用�！被葜荽髞啚硡^(qū)新惠社區(qū)黨支部書記伍靈犀說(shuō)。

　　形成13項(xiàng)基層黨建質(zhì)量工作指引

　　社區(qū)干部是基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的主力軍。大亞灣區(qū)在加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作中，著力提升全區(qū)社區(qū)基層黨務(wù)工作者的規(guī)范化、專業(yè)化水平，依托區(qū)黨群服務(wù)中心開(kāi)設(shè)“社思學(xué)堂”項(xiàng)目，為社區(qū)干部提供工作交流和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)平臺(tái)。

　　2020年12月4日上午，“社思學(xué)堂”專題系列培訓(xùn)（第一期）在大亞灣區(qū)黨群服務(wù)中心正式開(kāi)講。主講嘉賓中國(guó)人民大學(xué)哲學(xué)博士、深圳市委黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部教授王連喜以他的專業(yè)知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，圍繞黨的組織生活要求、生活制度、生活程序、如何開(kāi)好民主生活會(huì)、黨組織書記如何講好黨課等方面內(nèi)容，為來(lái)自大亞灣3個(gè)街道不同社區(qū)的黨支部書記和組織委員共50多人，作了一堂精彩講座。

　　各社區(qū)社情各不相同，社區(qū)黨組織面臨的問(wèn)題各有差異，社區(qū)黨建如何快速有效引領(lǐng)社區(qū)治理？近年來(lái)，大亞灣區(qū)委組織部探索建立質(zhì)量管理機(jī)制，提升社區(qū)黨建規(guī)范化水平。由省委黨校專家、組工干部等組成工作組，采取到社區(qū)實(shí)地調(diào)研、座談研討、走訪居民、調(diào)閱資料等形式，汲取各社區(qū)黨建工作的鮮活經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行提煉和升華，形成了包括矛盾糾紛處理、治安管理、黨員聯(lián)培聯(lián)建、志愿服務(wù)活動(dòng)、服務(wù)群眾工作等13項(xiàng)基層黨建質(zhì)量工作指引，為社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提供可參照?qǐng)?zhí)行的簡(jiǎn)明指南，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

　　優(yōu)化機(jī)制全面增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)

　　加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建，重要的是思路如何優(yōu)化，舉措如何落地。大亞灣區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)潘智認(rèn)為，要?jiǎng)?wù)實(shí)，必須直面問(wèn)題短板，認(rèn)清城市基層黨建新形勢(shì)；立足實(shí)際探索特色黨建路徑，推動(dòng)城市基層黨建創(chuàng)一流。

　　開(kāi)展基層黨建創(chuàng)新大賽

　　2020年6月底，大亞灣舉行新時(shí)代城市基層黨建創(chuàng)新大賽，50多個(gè)申報(bào)項(xiàng)目同臺(tái)競(jìng)技，評(píng)選出14個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。5個(gè)月過(guò)去，這批項(xiàng)目開(kāi)展得如火如荼，涌現(xiàn)出“紅色小區(qū)”“紅色公交”“紅色校園”“紅色物業(yè)”等示范點(diǎn)，同時(shí)一批新設(shè)社區(qū)探索出“黨建帶社建，社建促黨建”“紅心共建黨群同心圓”“智慧社區(qū)黨建”等特色黨建路徑，為推動(dòng)城市基層黨建擴(kuò)面提質(zhì)打好基礎(chǔ)。

　　2020年8月27日上午，大亞灣區(qū)澳頭街道金灣社區(qū)“紅心共建黨群同心圓”啟動(dòng)儀式舉行。當(dāng)天，澳頭街道金灣社區(qū)、住建局、高層次人才黨群服務(wù)中心、中大惠亞醫(yī)院、城開(kāi)集團(tuán)、物業(yè)協(xié)會(huì)等6支黨員志愿服務(wù)隊(duì)在金灣花園小區(qū)開(kāi)展義診、法律咨詢、政策宣傳、人才講堂、紅色物業(yè)等惠民服務(wù)。

　　作為一個(gè)新社區(qū)，金灣社區(qū)存在著社區(qū)與駐區(qū)單位間缺乏共建互聯(lián)的組織紐帶，暫未形成良性互動(dòng)的共同體等問(wèn)題。針對(duì)這一情況，金灣社區(qū)黨支部創(chuàng)新提出了建立“黨群同心圓”的工作模式。

　　金灣社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，社區(qū)黨支部將定期組織召開(kāi)紅心共建聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)對(duì)接共建單位開(kāi)展一系列共建服務(wù)活動(dòng)，幫助解決一些實(shí)際問(wèn)題，讓社區(qū)切實(shí)提高獲得感，并組建“鄰里幫幫團(tuán)”紅心共建小分隊(duì)，引領(lǐng)社區(qū)“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”，讓“紅心共建”真正成為引領(lǐng)社區(qū)治理、社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的紅色新引擎。

　　“三社聯(lián)動(dòng)”提供專業(yè)服務(wù)

　　2020年年初，惠州大亞灣新惠社區(qū)晶地順苑小區(qū)發(fā)生了一件暖心事，而這源于一件困擾已久的煩心事。原來(lái)，該小區(qū)一有拾荒習(xí)慣的老人在小區(qū)公共空間堆積了大量廢品，對(duì)小區(qū)衛(wèi)生和消防造成了不良影響，“社區(qū)干部+社工+樓長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)小組介入后，與拾荒老人充分溝通，獲得了垃圾處理權(quán)，聯(lián)系回收站將廢品變賣，回收所得捐贈(zèng)給近期遭遇變故陷入困境的一戶家庭，剩余約1000斤無(wú)用廢品也在社區(qū)工作人員、社工、物業(yè)公司、樓長(zhǎng)們的努力下被清理完畢，小區(qū)變得干凈整潔。

　　這是新惠社區(qū)黨組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)“三社聯(lián)動(dòng)”工作模式的縮影，展示了工作人員高超的溝通技巧和成熟的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　“區(qū)民政局一直積極推動(dòng)本區(qū)社會(huì)工作的專業(yè)性發(fā)展，從社工服務(wù)的覆蓋面、激勵(lì)制度到人才培育等方面都做了很多的努力�！眳^(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社工專業(yè)度的提升有助于推進(jìn)“三社”聯(lián)動(dòng)落地，深化推廣“黨員+社工+義工”服務(wù)。

　　據(jù)了解，在原39個(gè)村（社區(qū)）全市率先覆蓋社工服務(wù)的基礎(chǔ)上，新成立的18個(gè)新社區(qū)也已全覆蓋建立社區(qū)綜合服務(wù)中心（社工站）。2020年以來(lái)，18個(gè)新社區(qū)以社區(qū)黨組織為主體，深化推廣“黨員+社工+義工”服務(wù)，通過(guò)社區(qū)黨群服務(wù)中心平臺(tái)，為困難家庭、空巢獨(dú)居老人、優(yōu)撫對(duì)象、兒童青少年等提供生活支持、心理輔導(dǎo)、自助互助等專業(yè)化服務(wù)，2020年共開(kāi)展活動(dòng)238場(chǎng)，服務(wù)對(duì)象39萬(wàn)人次。

　　同時(shí)，2020年以來(lái)，大亞灣區(qū)全面開(kāi)展“部門下沉、共建一流”主題活動(dòng)，推動(dòng)包括市委辦、惠州海事局等在內(nèi)的53個(gè)市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與村（社區(qū)）黨組織簽訂共建結(jié)對(duì)協(xié)議。細(xì)化資源、需求、服務(wù)“三單”管理，協(xié)商制訂活動(dòng)及項(xiàng)目方案，開(kāi)展垃圾分類知識(shí)宣傳、禁毒宣傳、關(guān)愛(ài)老人免費(fèi)體檢活動(dòng)、《民法典》知識(shí)宣講等74項(xiàng)活動(dòng)。

　　選優(yōu)培強(qiáng)隊(duì)伍助力社區(qū)服務(wù)

　　朱洪昌是惠州大亞灣區(qū)西區(qū)塘尾村人，大學(xué)學(xué)的是康復(fù)治療專業(yè)，畢業(yè)后毫不猶豫加入當(dāng)?shù)厣绻�機(jī)構(gòu)成為一名社工并留在塘尾村服務(wù)。2017年9月，他又成功通過(guò)大亞灣區(qū)委組織部統(tǒng)一組織的招聘考試，應(yīng)聘為塘尾村黨組織書記儲(chǔ)備人選。在屆中調(diào)整中，他入選新一屆村黨總支委員。

　　朱洪昌一步步堅(jiān)定地實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，離不開(kāi)他個(gè)人的努力和奮斗。而大亞灣區(qū)實(shí)施的“大儲(chǔ)備”工作政策，是讓他夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的助推器�！凹亦l(xiāng)越來(lái)越好的人才政策和就業(yè)環(huán)境，讓我不后悔留下來(lái)，我還要繼續(xù)努力�！敝旌椴�說(shuō)。

　　做好基層黨建工作，人才是關(guān)鍵。2019年以來(lái)，大亞灣區(qū)委組織部大力推進(jìn)街道、村（社區(qū)）干部“大儲(chǔ)備”工作，建立了一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的儲(chǔ)備人選隊(duì)伍，其中黨建指導(dǎo)員6名、黨建聯(lián)絡(luò)員15名、村（社區(qū)）黨組織書記儲(chǔ)備人選29名、村（社區(qū)）“兩委”干部?jī)?chǔ)備人選54名、村民小組長(zhǎng)儲(chǔ)備人選123名（含88名現(xiàn)任小組長(zhǎng)）。值得一提的是，2019年設(shè)立的18個(gè)新社區(qū)先行先試，高標(biāo)準(zhǔn)組建了一支162人的基層社區(qū)工作者隊(duì)伍，學(xué)歷全部在大專及以上、平均年齡約29歲、黨員占比超60%。

　　“村（社區(qū)）是基層單位，工作多、壓力大，要引得進(jìn)、留得住、用得好村（社區(qū)）基層人才，需要適當(dāng)提高待遇保障，加大正向激勵(lì)力度，增強(qiáng)基層崗位吸引力�！贝髞啚硡^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為提高基層干部待遇保障，該區(qū)創(chuàng)新推行“選聘結(jié)合、交叉任職”機(jī)制，村（社區(qū)）“兩委”干部通過(guò)競(jìng)聘成為村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心工作人員，以本地區(qū)在崗職工平均工資落實(shí)待遇，并按年浮動(dòng)增長(zhǎng)。

　　同時(shí)，根據(jù)村（社區(qū)）發(fā)展趨勢(shì)，新增設(shè)立村（社區(qū)）民生實(shí)事項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，按社區(qū)管理居民戶數(shù)分別撥付20萬(wàn)元至40萬(wàn)元。按每社區(qū)每年10萬(wàn)元新增設(shè)立街道社區(qū)調(diào)劑經(jīng)費(fèi)。設(shè)置“兩新”組織黨建指導(dǎo)員、街道黨建聯(lián)絡(luò)員以及全職在崗的社區(qū)黨組織書記儲(chǔ)備人選、社區(qū)“兩委”干部?jī)?chǔ)備人選差異化績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

　�。ㄗ髡撸嚎锵娑� 黃旭新 曾靜妍 作者單位：惠州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)）