漫步在惠州市惠陽體育文化公園淡水河段，一幅美麗的生態(tài)畫卷徐徐展開：天藍水清，空氣清新，綠樹環(huán)繞。2020年，淡水河國考紫溪斷面全年自動監(jiān)測站均值優(yōu)于地表水Ⅲ類標準，近20年來首次實現(xiàn)全年穩(wěn)定達標，昔日又臟又臭的淡水河，如今成為造福沿河百姓的民心工程。

　　淡水河的蝶變，源于2018年以來惠州舉全市之力、集全市之智打響污染防治攻堅戰(zhàn)。在走向全面小康社會的征途上，惠州把堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)作為一項重點工作，努力讓綠色成為全面建成小康社會的幸福底色。

　　綠水青山就是金山銀山，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。3年來，惠州忠實踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決把生態(tài)環(huán)境保護作為重大政治任務(wù)，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，喜提戰(zhàn)果：2020年，惠州市15個國、省考斷面全面達標，水質(zhì)改善幅度全國排名第7；惠州市空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定優(yōu)良，近年來排名全國168個重點城市前列，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率從2017年起，連續(xù)4年位居珠三角第一。

東江兩岸景色宜人。 （攝影：湯渝杭）

　　踐行“兩山”理念

　　凝聚綠色高質(zhì)量發(fā)展惠州力量

　　堅持將污染防治攻堅擺在發(fā)展突出位置

　　清新的空氣、潔凈的水源、整潔的居住環(huán)境，實實在在提升了百姓的幸福感。如今，越來越多的地區(qū)在發(fā)展中交出了漂亮的綠色成績單。成績的背后，是惠州市多年持續(xù)不懈的努力。

　　近年來，惠州堅持將污染防治攻堅擺在發(fā)展的突出位置，融入經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的各方面、全過程。

　　特別是2018年至今，惠州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭擔負起污染防治攻堅的政治責任，挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，多次召開專題會議，親自研究部署污染防治攻堅戰(zhàn)，主動擔任惠州市污染防治攻堅戰(zhàn)總指揮部總指揮長和第一副總指揮長，市河長辦總河長和副總河長，牽頭督導(dǎo)東江和西枝江兩條最主要河流的污染防治攻堅工作，簽發(fā)了總指揮部1號令，號召全市全力以赴打好污染防治攻堅戰(zhàn)；分管市領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，全力推動解決“硬骨頭”問題。

　　防治污染，講究“合力治”。惠州市人大積極監(jiān)督各級政府部門做好治水工作；惠州市政協(xié)多次組織開展生態(tài)環(huán)境保護調(diào)研工作，加強民主監(jiān)督，積極建言獻策�；葜萑�市各級河長認真履職，特別是市領(lǐng)導(dǎo)帶頭巡河，2020年以來全市五級河（湖）長共巡河（湖）超7萬次，解決問題2413宗。

　　一項項剛性考核，壓實生態(tài)環(huán)保責任：實施《惠州市對縣（區(qū)）實行環(huán)保責任考核獎懲辦法》，推進落實“黨政同責、一崗雙責”，推行“能者獎、庸者罰”，進一步健全了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制。

　　“一線工作法”解決污染防治攻堅難題。就在2020年，污染防治攻堅戰(zhàn)總指揮部成立了近60人的加強版下沉督導(dǎo)組，對7個縣（區(qū)）的水、大氣、土壤、固廢污染防治攻堅和中央環(huán)保督察整改等工作進行全面幫扶和督導(dǎo)，2020年已召開10次攻堅戰(zhàn)綜合性督導(dǎo)會議、12次專項會議，累計下發(fā)問題交辦單超450份，形成“立即轉(zhuǎn)辦—立即整改—立即反饋”的問題整改落實機制；惠州市紀委監(jiān)委全程參與督導(dǎo)，共約談了14個鎮(zhèn)級單位主要負責人，分10批約談縣、鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部200余人次，有效壓實屬地環(huán)保責任。

　　一系列法治保障，為污染防治攻堅護航。出臺《惠州市揚塵污染防治條例》《惠州市直機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，加快修訂《惠州市公眾舉報環(huán)境違法行為獎勵辦法》，建立健全環(huán)境污染犯罪案件查處移送機制，為守護生態(tài)底線、推進污染防治工作提供強有力的法律保障。

　　演繹加減乘除

　　打造污染防治攻堅惠州樣板

　　3年投150億元攻堅污染防治

　　“十三五”期間，惠州大力踐行綠色發(fā)展理念，正確處理好資源、環(huán)境、人口的矛盾，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，優(yōu)化國土空間開發(fā)，嚴格環(huán)境準入門檻，強化綠水青山養(yǎng)護，加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)力度，實施一批生態(tài)資源資產(chǎn)培育工程，全方位、全地域、全過程開展污染防治攻堅。

　　做細環(huán)保工作模式的“加法”，提升管理水平。堅持綠色發(fā)展理念，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同部署、同推進、同落實，劃定生態(tài)保護紅線，推進國土空間、城市建設(shè)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃實現(xiàn)“多規(guī)合一”，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護工作。強化排污許可管理，2018年至今，已核發(fā)排污許可證2621家。加強監(jiān)測監(jiān)控，惠州全市194家重點排污單位全部安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)控數(shù)據(jù)直接傳輸至國家環(huán)保監(jiān)控中心。同時，積極申請中央、省級環(huán)保專項資金，近3年來，中央、省級下達資金共計5.13億元；實行財政向生態(tài)環(huán)保傾斜，全市3年各級財政在污染防治攻堅戰(zhàn)方面共投入約150億元；未來3年還將投入120億元用于市建成區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保各個重點領(lǐng)域污染治理工作順利推進。

　　做實薄弱環(huán)節(jié)攻堅的“減法”。深入推進河涌整治，累計完成2242個入河排污口和40個入海排污口的整治，惠州全市七大江河、淡澳河、吉隆河等國、省考涉及的104條主要一級支流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，2020年較上年同期消除劣Ⅴ類河流20條，Ⅰ-Ⅲ類河流增加11條；城市建成區(qū)27條黑臭水體達到“長制久清”；實施精準控源治氣，以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為重點，落實“減煤、治源、控塵、控車、控煙”舉措，強化污染天氣應(yīng)對，全力提升環(huán)境空氣質(zhì)量。大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，惠州全市已有6579個自然村完成污水治理，村莊污水治理率66%，超過省考核任務(wù)要求（60%）6個百分點；開展農(nóng)藥化肥負增長行動，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達45.07%，農(nóng)藥使用量同比減少8.21%。

　　近3年新建改建截污管網(wǎng)2208公里

　　做優(yōu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“乘法”。深化生活污水治理，近3年新建續(xù)建城鎮(zhèn)污水處理廠23座，新增污水處理能力73.53萬噸/日，新建、改建截污管網(wǎng)2208公里，提標改造污水處理設(shè)施39個�；葜萑�市累計建成污水處理廠108座，污水處理能力達222.03萬噸/日，建成污水管網(wǎng)4037公里。近3年來建成4座生活垃圾無害化焚燒處理設(shè)施，建成東江威立雅二期、光大水泥窯協(xié)同處置等工業(yè)固體廢物處置項目，不斷提升固體廢物處置能力。2020年，惠州全市城市生活垃圾無害化處理率、危險廢物安全處置率和醫(yī)療廢物安全處置率均達100%。

　　做好鐵銹疤痕地帶的“除法”。完成6臺35蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造，完成215臺燃煤、燃油、燃生物質(zhì)設(shè)施天然氣改造，完成506臺生物質(zhì)鍋爐整治，淘汰16臺35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。完成197家省、市控企業(yè)VOCs“一企一策”整治，321家VOCs重點監(jiān)管企業(yè)銷號式綜合整治和3個工業(yè)園區(qū)涉VOCs整治；提標升級改造50家重點工業(yè)企業(yè)至超低排放標準或特殊限值；完成26家石化企業(yè)廢氣泄漏檢測與修復(fù)任務(wù)；更新電動公交車3073輛，公交車電動化率達到100%；投入使用2220輛新型全密閉智能環(huán)保渣土車，泥頭車密閉化率100%；各縣（區(qū)）均劃定了禁止露天燒烤區(qū)域，建立了露天焚燒巡查制度。

　　土壤防治步伐堅實，土質(zhì)總體穩(wěn)定

　　土壤是我們賴以生產(chǎn)、生活和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，它影響著我們“米袋子”“菜籃子”“水缸子”的安全，關(guān)系到人民健康與民生大計�；葜菔腥�面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風險，土壤防治取得積極成效。在重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查方面，共調(diào)查重點行業(yè)企業(yè)1042家，完成全市調(diào)查成果集成，建立污染地塊清單、優(yōu)先管控名錄和數(shù)據(jù)庫；對全市6個工業(yè)園開展土壤污染狀況調(diào)查，為治土奠定基礎(chǔ)。推進農(nóng)用地分類管理，全市100%完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。建立全市建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制，加強建設(shè)用地在規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、治理修復(fù)等環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境初步調(diào)查地塊46個；加強土壤污染重點單位的環(huán)境監(jiān)管，推動33家重點監(jiān)管企業(yè)完成隱患排查及自行監(jiān)測工作。全面完成受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙90%目標，推進了惠州市污染源企業(yè)空間分布一張圖工作，逐步提升土壤信息化管理水平。

　　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善

　　圍繞重點流域、重點區(qū)域，惠州市全力推動農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾收集處理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染控制等工作，完成“十三五”期間213個建制村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)（其中2020年完成53個）。完成農(nóng)村黑臭水體排查，科學(xué)做好全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃定，農(nóng)村污水處理和雨污分流率明顯提高，農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品不斷豐富，群眾生態(tài)環(huán)境幸福感顯著提升。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越，污染防治既是攻堅戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)。在“十四五”新征程上，惠州將繼續(xù)深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，再接再厲深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，奮力譜寫高水平生態(tài)文明建設(shè)新篇章。

　　突出鐵腕治污

　　培育污染防治攻堅惠州示范

　　連續(xù)2年簽發(fā)市“1號令”攻堅水污染防治

　　環(huán)境美不美，關(guān)鍵要看水。2019年、2020年惠州市連續(xù)2年簽發(fā)市“1號令”，采取超常規(guī)統(tǒng)籌、超常規(guī)督導(dǎo)、超常規(guī)問責等一系列措施，推動惠州治水工作向縱深挺進。

　　早在2019年，惠州市就把剿滅直排淡水河、沙河、潼湖劣Ⅴ類支流為主攻方向，以國考省考斷面水質(zhì)全面達標為終極目標，全面打響剿滅劣Ⅴ類河涌、重點流域（海域）污染治理、污水處理設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)殖污染治理、入河入海排污口整治、工業(yè)污染治理等標志性戰(zhàn)役。

　　同時，編制實施系列污染防治攻堅方案，建立周研判、月調(diào)度、季匯報、定期督導(dǎo)、專家問診、預(yù)警等機制，制定環(huán)保責任考核獎懲辦法，專門成立7個污染防治攻堅戰(zhàn)下沉督導(dǎo)組，每月下沉縣（區(qū)）一線督導(dǎo)工作。

　　防治污染，不僅要“合力治”，更要“源頭防”�；葜菔形�、市政府高度重視治水攻堅戰(zhàn)工作，始終堅持“系統(tǒng)、科學(xué)、精準”的治水原則。2018年全面打響水污染防治攻堅戰(zhàn)以來，打出一套組合拳全面推進水污染防治工作。

　　一張治水藍圖，全面強化統(tǒng)籌。實現(xiàn)了惠州全市污水管網(wǎng)“一系統(tǒng)、一張網(wǎng)”管理格局，編制實施淡水河流域水環(huán)境綜合整治達標方案、潼湖流域水環(huán)境綜合整治與水質(zhì)改善方案、沙河和公莊河流域水質(zhì)達標方案等，推動改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量、恢復(fù)水生態(tài)。

　　兩級市縣（區(qū)）聯(lián)動，推動責任落實。通過實施市領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)督導(dǎo)、部門聯(lián)合作戰(zhàn)、全流域統(tǒng)籌推進等舉措，破除以往“縣（區(qū)）各自為政、職能部門單打獨斗”的污染防治攻堅局面，推動水污染防治責任層層壓實。

　　三級督導(dǎo)問責，創(chuàng)新體制機制�；葜菔姓�府分管領(lǐng)導(dǎo)集中約談了7個縣（區(qū)）黨政“一把手”，多次主持召開水質(zhì)達標專題會議，強調(diào)明確紀律、要求。實施更嚴格的督導(dǎo)問責機制，成立7個下沉督導(dǎo)組，每月下沉駐點督導(dǎo)不少于10天。

　　四項硬核舉措，提升管理水平。堅持綠色發(fā)展理念，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同部署、同推進、同落實，劃定生態(tài)保護紅線；持續(xù)深化“放管服”環(huán)評審批制度改革，實施環(huán)評審批正面清單，2018年以來全市各級生態(tài)環(huán)境部門共審批建設(shè)項目環(huán)評文件7215個；強化排污許可管理，2018年至今，已核發(fā)排污許可證2621家；加強監(jiān)測監(jiān)控，全市222家重點排污單位已安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)控數(shù)據(jù)直接傳輸至國家環(huán)保監(jiān)控中心。

　　五大工程并舉，補齊治污短板。著眼于完善污水管網(wǎng)體系、增強污水處理能力、加快實現(xiàn)雨污分流、全面消除黑臭水體，系統(tǒng)推進“五大工程”建設(shè)。深入開展全市七大水系57條主要支流河涌污染整治，2246個排污口已完成整治2237個，完成率99.6%。全面開展全市27條黑臭水體治理，2019年，27條黑臭水體均通過初見成效評估；2020年8月，省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合組織對惠州市黑臭水體整治工作進行了省級專項排查，認定27個黑臭水體（基本）消除黑臭。截至目前，“長制久清”評估工作已基本完成，正在抓緊完善評估報告及上報平臺等手續(xù)。

　　“通過一系列硬核措施，惠州市水環(huán)境質(zhì)量得到改善和提升�！庇嘘P(guān)負責人說，惠州市水污染防治攻堅全面提速，全市15個國、省考斷面2018年10個達標，2019年14個達標，2020年15個全面達標，且地表水優(yōu)良比例為88.9%（優(yōu)于省下達的考核任務(wù)77.8%），劣Ⅴ類比例為0，6條入海河流水質(zhì)實現(xiàn)全年穩(wěn)定達標。

　　通過地方立法加大揚塵污染防治力度

　　抬頭仰望是清新的藍，環(huán)顧四周是怡人的綠，這是惠州給人的直觀印象，更是生活在這里的人們對于幸福最真切的體會。在護航惠州“氣質(zhì)”的路上，惠州統(tǒng)籌調(diào)度，嚴格落實責任，堅持全市一盤棋，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　作為惠州市的省控VOCs重點企業(yè)之一，恒昌涂料（惠陽）有限公司投入2114萬元推進VOCs綜合治理，通過治理每年可削減VOCs超過150噸。這是惠州市開展VOCs重點企業(yè)“一企一策”治理，有效削減VOCs排放量的真實案例。

　　放眼惠州全市，煤改氣、生物質(zhì)改氣工作也已全面鋪開。鋼鐵、水泥、石化等重點行業(yè)廢氣全面實施特別排放限值，全面完成VOCs企業(yè)整治、生物質(zhì)鍋爐整治、重點工業(yè)企業(yè)提標升級等工作，完成197家省市控企業(yè)VOCs“一企一策”整治，321家VOCs重點監(jiān)管企業(yè)銷號式綜合整治，3個工業(yè)園區(qū)涉VOCs企業(yè)排查和整治，506臺生物質(zhì)鍋爐整治，50家重點工業(yè)企業(yè)提標升級改造；有序開展工業(yè)爐窯分級管控，20家涉工業(yè)爐窯企業(yè)、59臺爐窯完成整治升級，達到時序進度要求。

　　細心的市民會發(fā)現(xiàn)，在惠州市區(qū)，極少見到風一吹便塵土飛揚的景象。這得益于惠州市推行的揚塵治理標準化管理，出臺了《惠州市建筑工地揚塵噪聲在線監(jiān)測系統(tǒng)平臺管理和設(shè)備安裝接入規(guī)范（試行）》，要求建筑工地安裝揚塵噪聲在線監(jiān)測系統(tǒng)，落實施工工地“7個100%”揚塵污染防治措施。同時，通過地方立法加大揚塵污染防治力度，《惠州市揚塵污染防治條例》已于2021年1月1日開始施行。

　　除了標準化管理，惠州市已建成市級揚塵在線監(jiān)控平臺，累計對市區(qū)496個工地進行實施動態(tài)監(jiān)管，全方位、全時段對在建工地內(nèi)的沖洗臺、施工區(qū)域和渣土車裝載、密閉、沖洗情況進行監(jiān)控。逐步推廣泥頭車密閉化運輸，目前已有2220輛新型全密閉智能環(huán)保渣土車投入使用。

　　市區(qū)東平大水塘充電站，每天有上百輛綠色車身公共汽車到這里充電。電動公交車沒有尾氣排放，對惠州市空氣質(zhì)量的改善發(fā)揮了重要作用。截至目前，全市共有電動公交車3073輛，公交車電動率達到100%。

　　大亞灣區(qū)有一個專業(yè)的信息化平臺——化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風險預(yù)警信息化平臺，在石化區(qū)邊界設(shè)置5套大氣自動監(jiān)測站，對46種大氣特征因子進行24小時的連續(xù)監(jiān)測，并配備移動監(jiān)測車，及時掌握園區(qū)大氣污染物排放情況。

　　這只是惠州市向科技借力治污的一個縮影�；葜菔幸盐�托專業(yè)科研團隊搭建“空氣質(zhì)量精細化預(yù)報及管理體系”，綜合應(yīng)用微型站、無人機、走航、模型模擬等技術(shù)手段，為污染應(yīng)對和空氣質(zhì)量管理提供有效的技術(shù)支撐。在現(xiàn)有國、省、市控監(jiān)測站點基礎(chǔ)上，進一步完善鎮(zhèn)（街）空氣質(zhì)量自動檢測網(wǎng)絡(luò)，目前全市28個鎮(zhèn)（街）空氣自動站、市區(qū)30個微信站已全部投入使用，實現(xiàn)重點鎮(zhèn)（街）空氣質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋、網(wǎng)格化監(jiān)控。

　　（作者：黃曉娜 作者單位：惠州報業(yè)傳媒集團）