漫步在惠州市惠陽體育文化公園淡水河段,一幅美麗的生態(tài)畫卷徐徐展開:天藍水清,空氣清新,綠樹環(huán)繞。2020年,淡水河國考紫溪斷面全年自動監(jiān)測站均值優(yōu)于地表水Ⅲ類標準,近20年來首次實現(xiàn)全年穩(wěn)定達標,昔日又臟又臭的淡水河,如今成為造福沿河百姓的民心工程。
淡水河的蝶變,源于2018年以來惠州舉全市之力、集全市之智打響污染防治攻堅戰(zhàn)。在走向全面小康社會的征途上,惠州把堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)作為一項重點工作,努力讓綠色成為全面建成小康社會的幸福底色。
綠水青山就是金山銀山,良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。3年來,惠州忠實踐行習近平生態(tài)文明思想,堅決把生態(tài)環(huán)境保護作為重大政治任務(wù),堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污,喜提戰(zhàn)果:2020年,惠州市15個國、省考斷面全面達標,水質(zhì)改善幅度全國排名第7;惠州市空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定優(yōu)良,近年來排名全國168個重點城市前列,環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率從2017年起,連續(xù)4年位居珠三角第一。
東江兩岸景色宜人。 (攝影:湯渝杭)
踐行“兩山”理念
凝聚綠色高質(zhì)量發(fā)展惠州力量
堅持將污染防治攻堅擺在發(fā)展突出位置
清新的空氣、潔凈的水源、整潔的居住環(huán)境,實實在在提升了百姓的幸福感。如今,越來越多的地區(qū)在發(fā)展中交出了漂亮的綠色成績單。成績的背后,是惠州市多年持續(xù)不懈的努力。
近年來,惠州堅持將污染防治攻堅擺在發(fā)展的突出位置,融入經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的各方面、全過程。
特別是2018年至今,惠州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭擔負起污染防治攻堅的政治責任,挑最重的擔子、啃最硬的骨頭,多次召開專題會議,親自研究部署污染防治攻堅戰(zhàn),主動擔任惠州市污染防治攻堅戰(zhàn)總指揮部總指揮長和第一副總指揮長,市河長辦總河長和副總河長,牽頭督導(dǎo)東江和西枝江兩條最主要河流的污染防治攻堅工作,簽發(fā)了總指揮部1號令,號召全市全力以赴打好污染防治攻堅戰(zhàn);分管市領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,全力推動解決“硬骨頭”問題。
防治污染,講究“合力治”。惠州市人大積極監(jiān)督各級政府部門做好治水工作;惠州市政協(xié)多次組織開展生態(tài)環(huán)境保護調(diào)研工作,加強民主監(jiān)督,積極建言獻策;葜萑懈骷壓娱L認真履職,特別是市領(lǐng)導(dǎo)帶頭巡河,2020年以來全市五級河(湖)長共巡河(湖)超7萬次,解決問題2413宗。
一項項剛性考核,壓實生態(tài)環(huán)保責任:實施《惠州市對縣(區(qū))實行環(huán)保責任考核獎懲辦法》,推進落實“黨政同責、一崗雙責”,推行“能者獎、庸者罰”,進一步健全了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制。
“一線工作法”解決污染防治攻堅難題。就在2020年,污染防治攻堅戰(zhàn)總指揮部成立了近60人的加強版下沉督導(dǎo)組,對7個縣(區(qū))的水、大氣、土壤、固廢污染防治攻堅和中央環(huán)保督察整改等工作進行全面幫扶和督導(dǎo),2020年已召開10次攻堅戰(zhàn)綜合性督導(dǎo)會議、12次專項會議,累計下發(fā)問題交辦單超450份,形成“立即轉(zhuǎn)辦—立即整改—立即反饋”的問題整改落實機制;惠州市紀委監(jiān)委全程參與督導(dǎo),共約談了14個鎮(zhèn)級單位主要負責人,分10批約談縣、鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部200余人次,有效壓實屬地環(huán)保責任。
一系列法治保障,為污染防治攻堅護航。出臺《惠州市揚塵污染防治條例》《惠州市直機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》,加快修訂《惠州市公眾舉報環(huán)境違法行為獎勵辦法》,建立健全環(huán)境污染犯罪案件查處移送機制,為守護生態(tài)底線、推進污染防治工作提供強有力的法律保障。
演繹加減乘除
打造污染防治攻堅惠州樣板
3年投150億元攻堅污染防治
“十三五”期間,惠州大力踐行綠色發(fā)展理念,正確處理好資源、環(huán)境、人口的矛盾,統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系,優(yōu)化國土空間開發(fā),嚴格環(huán)境準入門檻,強化綠水青山養(yǎng)護,加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)力度,實施一批生態(tài)資源資產(chǎn)培育工程,全方位、全地域、全過程開展污染防治攻堅。
做細環(huán)保工作模式的“加法”,提升管理水平。堅持綠色發(fā)展理念,將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同部署、同推進、同落實,劃定生態(tài)保護紅線,推進國土空間、城市建設(shè)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃實現(xiàn)“多規(guī)合一”,進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護工作。強化排污許可管理,2018年至今,已核發(fā)排污許可證2621家。加強監(jiān)測監(jiān)控,惠州全市194家重點排污單位全部安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,監(jiān)控數(shù)據(jù)直接傳輸至國家環(huán)保監(jiān)控中心。同時,積極申請中央、省級環(huán)保專項資金,近3年來,中央、省級下達資金共計5.13億元;實行財政向生態(tài)環(huán)保傾斜,全市3年各級財政在污染防治攻堅戰(zhàn)方面共投入約150億元;未來3年還將投入120億元用于市建成區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保各個重點領(lǐng)域污染治理工作順利推進。
做實薄弱環(huán)節(jié)攻堅的“減法”。深入推進河涌整治,累計完成2242個入河排污口和40個入海排污口的整治,惠州全市七大江河、淡澳河、吉隆河等國、省考涉及的104條主要一級支流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn),2020年較上年同期消除劣Ⅴ類河流20條,Ⅰ-Ⅲ類河流增加11條;城市建成區(qū)27條黑臭水體達到“長制久清”;實施精準控源治氣,以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為重點,落實“減煤、治源、控塵、控車、控煙”舉措,強化污染天氣應(yīng)對,全力提升環(huán)境空氣質(zhì)量。大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理,惠州全市已有6579個自然村完成污水治理,村莊污水治理率66%,超過省考核任務(wù)要求(60%)6個百分點;開展農(nóng)藥化肥負增長行動,主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達45.07%,農(nóng)藥使用量同比減少8.21%。
近3年新建改建截污管網(wǎng)2208公里
做優(yōu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“乘法”。深化生活污水治理,近3年新建續(xù)建城鎮(zhèn)污水處理廠23座,新增污水處理能力73.53萬噸/日,新建、改建截污管網(wǎng)2208公里,提標改造污水處理設(shè)施39個;葜萑欣塾嫿ǔ晌鬯幚韽S108座,污水處理能力達222.03萬噸/日,建成污水管網(wǎng)4037公里。近3年來建成4座生活垃圾無害化焚燒處理設(shè)施,建成東江威立雅二期、光大水泥窯協(xié)同處置等工業(yè)固體廢物處置項目,不斷提升固體廢物處置能力。2020年,惠州全市城市生活垃圾無害化處理率、危險廢物安全處置率和醫(yī)療廢物安全處置率均達100%。
做好鐵銹疤痕地帶的“除法”。完成6臺35蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造,完成215臺燃煤、燃油、燃生物質(zhì)設(shè)施天然氣改造,完成506臺生物質(zhì)鍋爐整治,淘汰16臺35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。完成197家省、市控企業(yè)VOCs“一企一策”整治,321家VOCs重點監(jiān)管企業(yè)銷號式綜合整治和3個工業(yè)園區(qū)涉VOCs整治;提標升級改造50家重點工業(yè)企業(yè)至超低排放標準或特殊限值;完成26家石化企業(yè)廢氣泄漏檢測與修復(fù)任務(wù);更新電動公交車3073輛,公交車電動化率達到100%;投入使用2220輛新型全密閉智能環(huán)保渣土車,泥頭車密閉化率100%;各縣(區(qū))均劃定了禁止露天燒烤區(qū)域,建立了露天焚燒巡查制度。
土壤防治步伐堅實,土質(zhì)總體穩(wěn)定
土壤是我們賴以生產(chǎn)、生活和生存的物質(zhì)基礎(chǔ),它影響著我們“米袋子”“菜籃子”“水缸子”的安全,關(guān)系到人民健康與民生大計;葜菔腥媛鋵嵧寥牢廴痉乐涡袆佑媱,突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物,強化土壤污染管控和修復(fù),有效防范風險,土壤防治取得積極成效。在重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查方面,共調(diào)查重點行業(yè)企業(yè)1042家,完成全市調(diào)查成果集成,建立污染地塊清單、優(yōu)先管控名錄和數(shù)據(jù)庫;對全市6個工業(yè)園開展土壤污染狀況調(diào)查,為治土奠定基礎(chǔ)。推進農(nóng)用地分類管理,全市100%完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。建立全市建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制,加強建設(shè)用地在規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、治理修復(fù)等環(huán)節(jié)監(jiān)管,開展建設(shè)用地土壤環(huán)境初步調(diào)查地塊46個;加強土壤污染重點單位的環(huán)境監(jiān)管,推動33家重點監(jiān)管企業(yè)完成隱患排查及自行監(jiān)測工作。全面完成受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙90%目標,推進了惠州市污染源企業(yè)空間分布一張圖工作,逐步提升土壤信息化管理水平。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善
圍繞重點流域、重點區(qū)域,惠州市全力推動農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾收集處理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染控制等工作,完成“十三五”期間213個建制村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)(其中2020年完成53個)。完成農(nóng)村黑臭水體排查,科學(xué)做好全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃定,農(nóng)村污水處理和雨污分流率明顯提高,農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品不斷豐富,群眾生態(tài)環(huán)境幸福感顯著提升。
雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越,污染防治既是攻堅戰(zhàn),又是持久戰(zhàn)。在“十四五”新征程上,惠州將繼續(xù)深入踐行習近平生態(tài)文明思想,堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,再接再厲深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,奮力譜寫高水平生態(tài)文明建設(shè)新篇章。
突出鐵腕治污
培育污染防治攻堅惠州示范
連續(xù)2年簽發(fā)市“1號令”攻堅水污染防治
環(huán)境美不美,關(guān)鍵要看水。2019年、2020年惠州市連續(xù)2年簽發(fā)市“1號令”,采取超常規(guī)統(tǒng)籌、超常規(guī)督導(dǎo)、超常規(guī)問責等一系列措施,推動惠州治水工作向縱深挺進。
早在2019年,惠州市就把剿滅直排淡水河、沙河、潼湖劣Ⅴ類支流為主攻方向,以國考省考斷面水質(zhì)全面達標為終極目標,全面打響剿滅劣Ⅴ類河涌、重點流域(海域)污染治理、污水處理設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)殖污染治理、入河入海排污口整治、工業(yè)污染治理等標志性戰(zhàn)役。
同時,編制實施系列污染防治攻堅方案,建立周研判、月調(diào)度、季匯報、定期督導(dǎo)、專家問診、預(yù)警等機制,制定環(huán)保責任考核獎懲辦法,專門成立7個污染防治攻堅戰(zhàn)下沉督導(dǎo)組,每月下沉縣(區(qū))一線督導(dǎo)工作。
防治污染,不僅要“合力治”,更要“源頭防”;葜菔形、市政府高度重視治水攻堅戰(zhàn)工作,始終堅持“系統(tǒng)、科學(xué)、精準”的治水原則。2018年全面打響水污染防治攻堅戰(zhàn)以來,打出一套組合拳全面推進水污染防治工作。
一張治水藍圖,全面強化統(tǒng)籌。實現(xiàn)了惠州全市污水管網(wǎng)“一系統(tǒng)、一張網(wǎng)”管理格局,編制實施淡水河流域水環(huán)境綜合整治達標方案、潼湖流域水環(huán)境綜合整治與水質(zhì)改善方案、沙河和公莊河流域水質(zhì)達標方案等,推動改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量、恢復(fù)水生態(tài)。
兩級市縣(區(qū))聯(lián)動,推動責任落實。通過實施市領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)督導(dǎo)、部門聯(lián)合作戰(zhàn)、全流域統(tǒng)籌推進等舉措,破除以往“縣(區(qū))各自為政、職能部門單打獨斗”的污染防治攻堅局面,推動水污染防治責任層層壓實。
三級督導(dǎo)問責,創(chuàng)新體制機制;葜菔姓止茴I(lǐng)導(dǎo)集中約談了7個縣(區(qū))黨政“一把手”,多次主持召開水質(zhì)達標專題會議,強調(diào)明確紀律、要求。實施更嚴格的督導(dǎo)問責機制,成立7個下沉督導(dǎo)組,每月下沉駐點督導(dǎo)不少于10天。
四項硬核舉措,提升管理水平。堅持綠色發(fā)展理念,將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同部署、同推進、同落實,劃定生態(tài)保護紅線;持續(xù)深化“放管服”環(huán)評審批制度改革,實施環(huán)評審批正面清單,2018年以來全市各級生態(tài)環(huán)境部門共審批建設(shè)項目環(huán)評文件7215個;強化排污許可管理,2018年至今,已核發(fā)排污許可證2621家;加強監(jiān)測監(jiān)控,全市222家重點排污單位已安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,監(jiān)控數(shù)據(jù)直接傳輸至國家環(huán)保監(jiān)控中心。
五大工程并舉,補齊治污短板。著眼于完善污水管網(wǎng)體系、增強污水處理能力、加快實現(xiàn)雨污分流、全面消除黑臭水體,系統(tǒng)推進“五大工程”建設(shè)。深入開展全市七大水系57條主要支流河涌污染整治,2246個排污口已完成整治2237個,完成率99.6%。全面開展全市27條黑臭水體治理,2019年,27條黑臭水體均通過初見成效評估;2020年8月,省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合組織對惠州市黑臭水體整治工作進行了省級專項排查,認定27個黑臭水體(基本)消除黑臭。截至目前,“長制久清”評估工作已基本完成,正在抓緊完善評估報告及上報平臺等手續(xù)。
“通過一系列硬核措施,惠州市水環(huán)境質(zhì)量得到改善和提升!庇嘘P(guān)負責人說,惠州市水污染防治攻堅全面提速,全市15個國、省考斷面2018年10個達標,2019年14個達標,2020年15個全面達標,且地表水優(yōu)良比例為88.9%(優(yōu)于省下達的考核任務(wù)77.8%),劣Ⅴ類比例為0,6條入海河流水質(zhì)實現(xiàn)全年穩(wěn)定達標。
通過地方立法加大揚塵污染防治力度
抬頭仰望是清新的藍,環(huán)顧四周是怡人的綠,這是惠州給人的直觀印象,更是生活在這里的人們對于幸福最真切的體會。在護航惠州“氣質(zhì)”的路上,惠州統(tǒng)籌調(diào)度,嚴格落實責任,堅持全市一盤棋,堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
作為惠州市的省控VOCs重點企業(yè)之一,恒昌涂料(惠陽)有限公司投入2114萬元推進VOCs綜合治理,通過治理每年可削減VOCs超過150噸。這是惠州市開展VOCs重點企業(yè)“一企一策”治理,有效削減VOCs排放量的真實案例。
放眼惠州全市,煤改氣、生物質(zhì)改氣工作也已全面鋪開。鋼鐵、水泥、石化等重點行業(yè)廢氣全面實施特別排放限值,全面完成VOCs企業(yè)整治、生物質(zhì)鍋爐整治、重點工業(yè)企業(yè)提標升級等工作,完成197家省市控企業(yè)VOCs“一企一策”整治,321家VOCs重點監(jiān)管企業(yè)銷號式綜合整治,3個工業(yè)園區(qū)涉VOCs企業(yè)排查和整治,506臺生物質(zhì)鍋爐整治,50家重點工業(yè)企業(yè)提標升級改造;有序開展工業(yè)爐窯分級管控,20家涉工業(yè)爐窯企業(yè)、59臺爐窯完成整治升級,達到時序進度要求。
細心的市民會發(fā)現(xiàn),在惠州市區(qū),極少見到風一吹便塵土飛揚的景象。這得益于惠州市推行的揚塵治理標準化管理,出臺了《惠州市建筑工地揚塵噪聲在線監(jiān)測系統(tǒng)平臺管理和設(shè)備安裝接入規(guī)范(試行)》,要求建筑工地安裝揚塵噪聲在線監(jiān)測系統(tǒng),落實施工工地“7個100%”揚塵污染防治措施。同時,通過地方立法加大揚塵污染防治力度,《惠州市揚塵污染防治條例》已于2021年1月1日開始施行。
除了標準化管理,惠州市已建成市級揚塵在線監(jiān)控平臺,累計對市區(qū)496個工地進行實施動態(tài)監(jiān)管,全方位、全時段對在建工地內(nèi)的沖洗臺、施工區(qū)域和渣土車裝載、密閉、沖洗情況進行監(jiān)控。逐步推廣泥頭車密閉化運輸,目前已有2220輛新型全密閉智能環(huán)保渣土車投入使用。
市區(qū)東平大水塘充電站,每天有上百輛綠色車身公共汽車到這里充電。電動公交車沒有尾氣排放,對惠州市空氣質(zhì)量的改善發(fā)揮了重要作用。截至目前,全市共有電動公交車3073輛,公交車電動率達到100%。
大亞灣區(qū)有一個專業(yè)的信息化平臺——化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風險預(yù)警信息化平臺,在石化區(qū)邊界設(shè)置5套大氣自動監(jiān)測站,對46種大氣特征因子進行24小時的連續(xù)監(jiān)測,并配備移動監(jiān)測車,及時掌握園區(qū)大氣污染物排放情況。
這只是惠州市向科技借力治污的一個縮影;葜菔幸盐袑I(yè)科研團隊搭建“空氣質(zhì)量精細化預(yù)報及管理體系”,綜合應(yīng)用微型站、無人機、走航、模型模擬等技術(shù)手段,為污染應(yīng)對和空氣質(zhì)量管理提供有效的技術(shù)支撐。在現(xiàn)有國、省、市控監(jiān)測站點基礎(chǔ)上,進一步完善鎮(zhèn)(街)空氣質(zhì)量自動檢測網(wǎng)絡(luò),目前全市28個鎮(zhèn)(街)空氣自動站、市區(qū)30個微信站已全部投入使用,實現(xiàn)重點鎮(zhèn)(街)空氣質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋、網(wǎng)格化監(jiān)控。
(作者:黃曉娜 作者單位:惠州報業(yè)傳媒集團)