在社區(qū)，以黨群服務中心為主陣地，流動復退軍人服務站、產業(yè)女工服務站、健康驛站等特色分站點為群眾提供貼心服務；在小區(qū)，“書記會客室”成為黨和政府與人民群眾的“連心橋”，實現群眾業(yè)務“門口辦”；在樓棟，“樓棟黨小組”圍繞居民共同關注的問題有組織地開展內容豐富的活動，讓“黨旗在社區(qū)飄揚，黨徽在樓棟閃光”……

　　黨的十八屆三中全會提出，“推進國家治理體系和治理能力現代化”。社區(qū)治理是國家治理的基本單元和關鍵環(huán)節(jié)，提高社區(qū)治理效能，既是社會治理創(chuàng)新的重要目標，也是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求。

　　近年來，針對城市基層治理特點和規(guī)律，仲愷高新區(qū)惠環(huán)街道不斷探索黨建引領下的社區(qū)治理模式，加強資源整合、構建長效機制、健全服務保障機制，不僅將黨建管理服務延伸到社區(qū)，還延伸到小區(qū)，甚至到樓棟，打通服務群眾“最后一米”。

惠新社區(qū)首個“樓棟黨小組”成立儀式上，向小組成員贈送了一批黨史學習書籍。

　　書記會客室

　　重心下移,構建10分鐘服務圈

　　2019年6月，仲愷高新區(qū)在2個街道8個城市社區(qū)全面推廣黨建聯盟，打破基層黨建條塊分割瓶頸，全面整合基層黨建單位資源，以黨建引領基層治理。目前，仲愷高新區(qū)已全面實施區(qū)域化黨建聯盟建設，全區(qū)呈現出“社區(qū)吹哨、單位報到，群眾點單、聯盟接單”的生動局面，社區(qū)治理難題迎刃而解，群眾的痛點、難點問題得到及時解決；基層黨組織由“散”變“聚”，形成“百花齊放”的黨建工作局面，開啟了城市基層黨建工作新局面。

　　然而，社區(qū)的范圍還是太大，細化到小區(qū)，依然存在居民訴求日益多元、矛盾糾紛多樣、物業(yè)公司快速響應和解決問題能力不足等新問題。

　　仲愷高新區(qū)開始探索將黨建聯盟下沉到小區(qū)。今年4月，在區(qū)黨群辦的指導下，惠環(huán)街道率先在華邦首府、富川瑞園小區(qū)進行“書記會客室”試點。由黨建聯盟成員單位的黨組織書記輪流值班接訪群眾，構建開放、集約、共享的“10分鐘服務圈”，推動社區(qū)治理服務和群眾幸福指數同步提升。

　　據統(tǒng)計，華邦首府、富川瑞園小區(qū)“書記會客室”成立短短半個月，就牽頭黨建聯盟成員單位整合各類黨建與服務管理資源，開展線上線下政策宣傳、答疑和信息收集、意見征詢等工作，收集了18條可以跟進辦理的信息，聯合仲愷技工學校黨支部開展了家電義修便民服務，聯合惠環(huán)街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心黨支部開展了兩場常規(guī)健康檢查活動等。

　　全區(qū)推廣，在疫情防控中顯擔當

　　而今，“書記會客室”已在仲愷高新區(qū)全面推廣，壹城中心、鑫月城、華邦首府、富川瑞園等11個居民小區(qū)都設立了“書記會客室”。

　　“書記會客室”也形成了完善機制，建立了“輪值安排、收集問題、協(xié)調解決、跟蹤落實”的機制，靈活采取線上+線下的模式，及時聽取小區(qū)黨員群眾的意見建議，切實加大解決問題力度；加強了組織保障，建立了“1+1+N”的組織架構，即1名書記+1名助理+N名小區(qū)黨員志愿者，充實工作力量�！皶�記會客室”成為社區(qū)居民反映“急難愁盼”問題的方便之地，成為黨員干部服務群眾的第一線。

　　近期，我市加大疫情防控力度。針對許多市民對核酸檢測、預約疫苗疑惑較多的情況，惠環(huán)街道華邦首府小區(qū)“書記會客室”工作人員主動作為，通過“海報+電話+微信”形式，全面排查疫情重點地區(qū)返惠人員，使返惠居民“應知盡知”，通過小程序提前登記做到“應測盡測”。

　　“整個核酸檢測預約簡單、方便，就在小區(qū)樓下。晚上收到手機短信通知，第二天早上就可以去指定醫(yī)院做核酸檢測�！比A邦首府小區(qū)業(yè)主何先生去了一次廣州，“宣傳說廣州返惠人員要做核酸檢測，但是我不知道去哪里預約，就來問問，原來這里也可以預約，真方便�！�

　　“書記會客室”的值班人員介紹，只要通過掃碼社區(qū)預約小程序提前登記，填寫個人信息，就能預約免費核酸檢測，既能夠減少接觸風險，又方便居民快捷完成核酸檢測預約。目前，通過小程序登記核酸檢測預約人員有553人，通過短信回復均已完成檢測。

　　先鋒管家

　　把黨旗插在物業(yè)管理第一線

　　物業(yè)作為小區(qū)的管理、服務方，其管理水平、服務意識的高低，直接關系小區(qū)居民的生活質量。要解決城市基層治理難題、建設幸福和諧社區(qū)，繞不開物業(yè)管理。

　　怎樣提高轄區(qū)物業(yè)管理的行業(yè)水平？惠環(huán)街道惠新社區(qū)拿出“絕招”——調動黨建聯盟各方力量，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

　　今年3月，《惠新社區(qū)“先鋒管家”建設方案（試行）的通知》印發(fā)，首批選取華邦首府、半山名苑、國鵬潤德學府作為試點，打造“先鋒管家”隊伍，把黨旗插在物業(yè)管理“第一線”。

　　根據《方案》，惠環(huán)街道將整合物業(yè)服務資源，建設一批“先鋒管家”黨群示范服務陣地，把物業(yè)服務企業(yè)打造成黨組織聯系服務群眾的重要平臺；規(guī)范物業(yè)服務管理，定期組織對轄區(qū)物業(yè)服務企業(yè)進行星級評定，逐步實現物業(yè)規(guī)范化，激勵物業(yè)公司提供更加多樣化的“物業(yè)代辦”服務；開發(fā)黨群e家小程序，合力推廣1小時上門接單、24小時時效處理、全程跟蹤服務模式，通過體貼細致的家庭式關懷和管家式服務，打造區(qū)域示范型小區(qū)管理服務。

　　“我們希望成立以聯盟單位居民黨員為主體，吸納聯盟單位黨員、居民志愿者參與的‘先鋒管家服務隊’，通過劃分責任區(qū)，擔任小區(qū)治理的宣傳員、監(jiān)督員、調解員、示范員，帶動居民有效開展自治，逐步形成黨組織搭臺、黨員唱戲、群眾參與的社會治理新局面�！被菪律鐓^(qū)黨總支部書記黃碧月說。

　　提升物業(yè)服務精細化水平

　　為鼓勵先進，鞭策后進，切實提高監(jiān)管力度，惠新社區(qū)每年拿出一定資金，用于物業(yè)管理工作專項考核評比。對被評為“先鋒管家”的小區(qū)，按小區(qū)居民群眾需求給予小區(qū)整治與建設獎勵。

　　日前，惠新社區(qū)第一季“先鋒管家”評選結果出爐，花落華邦首府。該小區(qū)居民反映，小區(qū)周邊亂停車現象比較嚴重，阻礙了居民出行，希望對小區(qū)周邊停車位進行規(guī)范設置�！拔覀冋�在協(xié)調相關部門，幫助華邦首府解決這一難題。”黃碧月說，接下來，該社區(qū)還將在轄區(qū)37個小區(qū)全面推開“先鋒管家”模式。

　　據統(tǒng)計，“先鋒管家”目前共收集了群眾意見與建議28條，已處理12條，正在跟進16條；先后在5個小區(qū)開展為群眾辦實事大中型活動8場，受惠群眾1000人以上；認領群眾微心愿100個。通過黨建引領，有效提升了物業(yè)服務規(guī)范化和精細化水平，進而增強居民的滿意度和獲得感。

　　樓棟黨小組

　　全面破解流動黨員學習管理難題

　　在近期的新冠肺炎疫情防控中展現黨員擔當的，還有“樓棟黨小組”的流動黨員們。

　　在惠新社區(qū)半山名苑，總能看見一群”紅馬甲“，他們有的派發(fā)、粘貼宣傳海報，有的監(jiān)督指導物業(yè)做好疫情防控工作，有的還主動幫助物業(yè)工作人員進行重點人員排查登記……

　　“我們的許多流動黨員是退休干部，素質高、能力強，退休后依然熱心社區(qū)公益，繼續(xù)發(fā)揮余熱�！秉S碧月說，該社區(qū)50多名流動黨員，有20多人在這輪疫情防控中主動走上一線，參與防控。

　　4月2日，惠新社區(qū)在半山名苑3棟掛牌成立了“樓棟黨小組”，全面破解流動黨員學習管理難題。成立儀式上，惠新社區(qū)黨建聯盟執(zhí)行主席黃碧月為樓棟黨小組成員配備黨徽、紅袖標、紅帽子，贈送了《中國共產黨簡史》等一批黨史學習書籍，并授于樓棟黨小組旗幟，方便樓棟黨小組成員開展活動時亮明黨員身份。此外，黨建聯盟成員單位代表與樓棟黨小組結對送學幫學，確保流動黨員及老黨員黨史學習教育“不漏學”“不缺課”“不掉隊”。

　　黃碧月介紹，惠新社區(qū)根據社區(qū)黨組織黨員管理的實際情況，采取黨組織和網格化服務相融合的運行模式，在居民樓宇中，以樓棟為單位，把居住在同一樓組或相鄰樓組的在職黨員、離退休黨員、流動黨員等組織起來成立樓棟黨小組。同時，由聯盟單位黨員作為黨小組聯系員和負責人，圍繞居民共同關注的利益問題有組織地開展內容豐富的活動，將黨的工作由社區(qū)所屬黨員向社區(qū)內全體黨員延伸，搭建起黨建聯盟——社區(qū)黨支部——樓棟黨小組“三位一體”黨建新模式。

　　接下來，惠新社區(qū)黨總支部下屬的7個樓棟黨小組將相繼成立。

　　智庫觀察

　　惠州市委黨校黨建教研部主任陳學峰

　　持續(xù)拓展黨建引領社區(qū)治理路徑

　　社區(qū)是社會的基本構成單元，是國家與社會的接口。執(zhí)政黨的路線方針政策，也有賴于通過社區(qū)得以貫徹落實到千家萬戶。

　　惠環(huán)街道持續(xù)探索黨建引領社區(qū)治理路徑，構建起黨建聯盟——社區(qū)黨支部——樓棟黨小組“三位一體”黨建新模式，不斷延伸服務觸角，這一實踐經驗值得借鑒。

　　這一模式跳出“就黨建抓黨建”的小黨建循環(huán)，實現服務助力社區(qū)治理的轉變，推進基層黨組織建設工作與社區(qū)治理有機結合，與群眾的關切結合起來，與解決實際問題結合起來。只有充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，才能真正將黨和國家的方針政策落實到最基層，才能在為群眾辦實事過程中，更好地淬煉黨員干部的初心使命。

　　在社區(qū)治理過程中，必須堅持黨建引領，通過建立黨建引領主陣地，為加強社區(qū)治理提供有力的政治保障。而社區(qū)黨組織作為聯系服務群眾的橋梁紐帶，必須通過服務更好地貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，不斷增強創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。希望惠環(huán)街道牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)拓展黨建引領社區(qū)治理的有效路徑。

　　知多點

　　一中心多站點

　　2017年，惠環(huán)街道以惠新社區(qū)為試點，探索“一中心多站點”城市基層黨建新模式：以惠新社區(qū)黨群服務中心作為服務中樞，把黨建的觸角延伸到基層小區(qū)，在社區(qū)設立多個特色站點。旨在把社區(qū)打造成黨員活動陣地，不斷適應新形勢和人民群眾對美好生活的需求變化；將街道社區(qū)打造成宣傳黨的政策的“擴音器”、開展教育培訓的“充電站”、了解社情民意的“信息庫”和維護社會穩(wěn)定的“前哨所”。

　　據悉，惠環(huán)街道已在6個成熟的住宅小區(qū)設立流動黨員之家、產業(yè)女工服務站、居家養(yǎng)老服務中心、社會組織服務基地、書畫多功能展廳等9個特色分站點。這些站點面積均超過150平方米，綜合面積超過1000平方米，并以“社區(qū)黨員+社工組織+志愿者”三者結合的模式，組織開展各類符合黨員群眾需求的服務活動。

　　黨群E起議

　　2018年，惠新社區(qū)“黨群E起議”議事會啟動，通過互聯網管理服務黨員群眾，在基層黨建引領下讓社區(qū)每一個人（Everybody）每一天（Everyday）每一個時間（Everytime）每一個地方（Everyplace）每一件事情（Everything）都能參與基層治理。

　　黨建聯盟

　　2019年6月，仲愷高新區(qū)2個街道8個城市社區(qū)全面推廣黨建聯盟，通過推動街道社區(qū)與駐區(qū)單位（行業(yè)）黨組織開展“契約化”共建共享活動，建立需求清單、資源清單、項目清單，對照清單雙向認領、雙向服務，統(tǒng)籌解決各自實際需求和難題。全區(qū)呈現出“社區(qū)吹哨、單位報到，群眾點單、聯盟接單”的生動局面，社區(qū)治理難題迎刃而解，群眾的痛點、難點問題得到及時解決。

　　書記會客室

　　今年4月，在區(qū)黨群辦的指導下，惠環(huán)街道率先在華邦首府、富川瑞園小區(qū)進行“書記會客室”試點。

　　文/圖 惠州日報記者林麗娟 楊敬賀 魏怡蘭 通訊員陳澤權 梁敏娜

　　統(tǒng)籌 惠州日報記者林麗娟