近2000名工人同時施工，現(xiàn)場一派熱火朝天。記者日前探訪了總投資150億元的恒力石化（惠州）項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場。今年1月還是空空如也的工地上，已建起數(shù)個裝置框架及廠房主體結(jié)構(gòu)。該項(xiàng)目主裝置區(qū)土建工程已完成近三成，預(yù)計今年底基本安裝完成，2022年第二季度正式投產(chǎn)。

　　該項(xiàng)目在短短的幾個月內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目簽約到開工建設(shè)、順利推進(jìn)，與大亞灣良好的營商環(huán)境、高效優(yōu)質(zhì)的土地資源保障密不可分。大亞灣作為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，轄陸地面積293平方公里，占惠州市土地面積的2.58%，土地總量非常有限。大亞灣區(qū)國土資源分局創(chuàng)新思路，綜合施策，重點(diǎn)在“爭取增量、盤活存量、用好儲量”方面下功夫，為高質(zhì)量建設(shè)世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)提供了有力的資源要素保障。

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　　運(yùn)籌帷幄

　　科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，積極爭取增量空間

　　思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動。大亞灣區(qū)堅持規(guī)劃先行，按照“一張藍(lán)圖繪到底”的要求，科學(xué)編制了《大亞灣區(qū)國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)》，統(tǒng)籌布局好未來15年生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。

　　在具體規(guī)劃中，記者了解到，大亞灣區(qū)重點(diǎn)謀劃布局了四大片區(qū)用地需求。其中包括將千億級新興產(chǎn)業(yè)園-塘橫片區(qū)發(fā)展空間布局為一類工業(yè)用地、新型產(chǎn)業(yè)用地及產(chǎn)業(yè)配套用地；結(jié)合惠霞高速（1號公路）沿線建設(shè)，將霞涌東部新型產(chǎn)業(yè)片區(qū)發(fā)展空間，打造為大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高端科技研發(fā)、新材料研發(fā)、商貿(mào)物流、高品質(zhì)生活服務(wù)等用地；結(jié)合惠大鐵路南延線建設(shè)，大亞灣綜合交通樞紐片區(qū)（格木洞片區(qū)）發(fā)展空間將重點(diǎn)用于商務(wù)辦公、商貿(mào)物流用地，增強(qiáng)與惠城、惠陽等組團(tuán)之間的軌道交通聯(lián)系，打造綜合交通集散樞紐。

　　另外，為支撐世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地的空間需求，大亞灣區(qū)將石化區(qū)、惠州港區(qū)、石化拓展區(qū)三個片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)布局港口用地、物流倉儲以及工業(yè)用地，打造石化、倉儲、物流一體的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)向基地化、高端化和上下游一體化發(fā)展。

　　綜合施策

　　嚴(yán)格落實(shí)集約高效措施，依法盤活存量空間

　　高效利用有限的土地資源，集約用地是關(guān)鍵。近年來，大亞灣區(qū)通過嚴(yán)把用地準(zhǔn)入關(guān)、提高供地門檻、存量土地“去庫存”等綜合措施全面提高集約用地水平，各項(xiàng)集約用地評價數(shù)據(jù)在全國430個工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)中位居前列。

　　大項(xiàng)目是大亞灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚底色，大亞灣區(qū)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，在項(xiàng)目準(zhǔn)入前，重點(diǎn)從土地政策、利用效率、投資強(qiáng)度、單位產(chǎn)值等方面進(jìn)行審核把關(guān)，同時積極推行“標(biāo)準(zhǔn)地”“帶項(xiàng)目”“帶方案”供地，提高土地利用效率，重點(diǎn)保障了埃克森美孚惠州乙烯、恒力PTA、光弘三期、東風(fēng)本田、宙邦化工三期等項(xiàng)目用地需求。

　　大亞灣區(qū)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)分類制定標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高項(xiàng)目用地建筑密度、投資強(qiáng)度及容積率的下限，防止少用多占土地資源，同時實(shí)行供地量與投資額、產(chǎn)出效益相掛鉤，規(guī)定投資總額和密度必須達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，才能供應(yīng)土地。值得一提的是，在投資強(qiáng)度方面，大亞灣區(qū)明確準(zhǔn)入項(xiàng)目投資強(qiáng)度不得低于當(dāng)年度集約用地評價平均投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，如2020年固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不得低于1.4億元/公頃。

　　據(jù)大亞灣區(qū)國土資源分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，大亞灣區(qū)把批而未供去庫存和低效閑置用地處置作為盤活存量土地、提升集約水平的重要舉措來抓，2018年制定《大亞灣區(qū)土地收儲盤整三年（2018-2020）工作方案》，聘請律師事務(wù)所協(xié)助開展低效閑置用地全面清查，并逐宗分類制定處置方案多措并舉依法處置，目前取得了階段性的成效。

　　據(jù)統(tǒng)計，去年以來根據(jù)歷史存量土地盤活任務(wù)和企業(yè)全生命周期監(jiān)管工作要求和大亞灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過優(yōu)先盤活涉及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的存量土地、積極優(yōu)化供地方式、加強(qiáng)土地批后監(jiān)管等方式促進(jìn)了429公頃用地順利開工建設(shè)；同時依法開展了閑置土地調(diào)查，并盤活用地253.13公頃（其中有償收回214.03公頃），有效保障了�？松�美孚惠州乙烯、恒力PTA等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求，提高了土地集約節(jié)約利用水平。

　　未雨綢繆

　　全力加強(qiáng)土地前期整備，規(guī)范用好儲量空間

　　大亞灣西區(qū)新興產(chǎn)業(yè)園和石化區(qū)拓展區(qū)政府儲備用地的“三通一平”工作加快推進(jìn)；全區(qū)政府儲備建設(shè)用地現(xiàn)場調(diào)查和市政主干道沿線儲備土地圍閉均已完成……近兩年，大亞灣區(qū)按照新落地工業(yè)項(xiàng)目一律入園發(fā)展和千億級新興產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)部署，加大政府儲備土地的前期開發(fā)力度，妥善解決好擬出讓儲備土地涉及的征地遺留問題、地上物清表清障和道路、供水、供電等設(shè)施配套問題，為招商選資和“凈地”出讓打好基礎(chǔ)。

　　在全力做好用地保障的同時，大亞灣區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”，實(shí)行剛性土地礦產(chǎn)執(zhí)法，認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)起來”的要求，用“長獠牙”的舉措遏制自然資源違法行為。2020年全區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法占用耕地比例4.14%，2020年至2021年上半年衛(wèi)片未出現(xiàn)新增農(nóng)村亂占耕地建房問題，未出現(xiàn)國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地問題，未出現(xiàn)農(nóng)村村民違法建房圖斑，違法用地總體形勢得到有效控制。

　　“近期，區(qū)國土資源分局正結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育‘我為群眾辦實(shí)事’實(shí)踐活動，切實(shí)解決基層群眾‘急難愁盼’問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益�！贝髞啚硡^(qū)國土資源分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對征地留用地突出問題，該局?jǐn)M通過現(xiàn)金收購、實(shí)地留用、折算容積率、置換物業(yè)、提高返租租金等方式逐步解決到位，切實(shí)保障相關(guān)村集體的利益。

　　最近，群眾在大亞灣辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時，驚喜地發(fā)現(xiàn)水、電、氣等業(yè)務(wù)也可一并受理了，這是區(qū)國土資源分局推出不動產(chǎn)登記+民生、+金融、+稅務(wù)等“一窗受理”服務(wù)之一。據(jù)介紹，該局正探索不動產(chǎn)登記高頻業(yè)務(wù)“全市通辦”，目前已實(shí)現(xiàn)免稅類型不動產(chǎn)變更登記的“全市通辦”，盡可能地讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路，促使行政效能和服務(wù)水平雙提升。

　　惠州日報記者曾靜妍 通訊員曹志勇