原標(biāo)題：
龍門提速千億園區(qū) 駛向產(chǎn)業(yè)“新藍(lán)�！�

　　惠州龍門，八山一水一分田；杭州桐廬，八山半水分半田。自然條件相近，地方生產(chǎn)總值在所屬城市都靠后，雖相距1000余公里，龍門和桐廬都不約而同地踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以生態(tài)立縣。

　　在國(guó)家推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，桐廬背靠長(zhǎng)三角一體化，享杭州都市圈建設(shè)的利好；龍門位處粵港澳大灣區(qū)，受深圳、廣州兩大都市圈牽動(dòng)。

　　在新的歷史機(jī)遇期，桐廬以爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的縣域樣板為目標(biāo)，拼搏向前；龍門以珠三角高端產(chǎn)業(yè)承接基地和惠州北部市域高品質(zhì)城市為目標(biāo)，力爭(zhēng)在地方生產(chǎn)總值上再造一個(gè)“龍門”。雙方都不約而同地布局電子信息、裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，都在加速駛?cè)氪蠼】诞a(chǎn)業(yè)“新藍(lán)�！�。

　　龍門縣委書(shū)記段致輝表示，龍門還未進(jìn)入中等舒適期，更不必妄談超越舒適期�！笆�四五”是一個(gè)分水嶺式的關(guān)鍵時(shí)期，龍門能否突圍，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速騰飛，考驗(yàn)著龍門干部群眾的智慧和能力。

　　龍門全縣上下正鉚足干勁，以桐廬為比學(xué)趕超對(duì)象，學(xué)桐廬全速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高質(zhì)量建設(shè)，全力聚焦產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全面攻堅(jiān)改革創(chuàng)新，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，努力把后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展勝勢(shì)。

龍門縣全貌。圖片來(lái)源：惠州東江圖片社

　　比

　　比什么

　　雙區(qū)驅(qū)動(dòng)、雙圈牽動(dòng)釋放強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能

　　桐廬，不但擁有“中國(guó)最美縣城”之稱，更搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、杭州經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展機(jī)遇，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為融入長(zhǎng)三角的動(dòng)能，推動(dòng)城市東擴(kuò)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，布局大旅游、大健康、大智造產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“快遞回歸”戰(zhàn)略。

　　2019年桐廬啟動(dòng)富春未來(lái)城規(guī)劃建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、公共服務(wù)等領(lǐng)域全方位對(duì)接上海等地高端要素，將其打造成桐廬的新門戶和融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展成果的新平臺(tái)、主戰(zhàn)場(chǎng)和集中展示地。

　　也是在這一年，《桐廬縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021》發(fā)布，決定實(shí)施“12065”行動(dòng)，實(shí)施“平臺(tái)能級(jí)提升計(jì)劃、重大項(xiàng)目招引計(jì)劃、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)集群躍升計(jì)劃、數(shù)字賦能轉(zhuǎn)型計(jì)劃、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化計(jì)劃”等六大計(jì)劃，擎畫(huà)推動(dòng)桐廬制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的清晰“路線圖”。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年，桐廬縣GDP376.27億元，人均GDP達(dá)89800元，規(guī)模以上工業(yè)增加值91.79億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為6.7∶42.8∶50.5。

　　與之對(duì)比，去年，龍門縣GDP165.80億元，人均GDP為52000元，規(guī)模以上工業(yè)增加值36.69億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19.1：41.0：39.9。桐廬的GDP、工業(yè)增加值都是龍門的2倍多。與桐廬相比，龍門在經(jīng)濟(jì)總量、人均水平、工業(yè)實(shí)力、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面還存在一定差距。

　　時(shí)間的巨輪轉(zhuǎn)到了“十四五”開(kāi)局之年，國(guó)家支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，杭州都市圈發(fā)力“奔跑”，受此疊加利好，桐廬一手抓快遞千億級(jí)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)城市由“快遞人之鄉(xiāng)”向“快遞產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”蝶變，一手抓六大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的縣域樣板。

　　相較而言，過(guò)去，龍門受限于交通不便、區(qū)位偏遠(yuǎn)、營(yíng)商環(huán)境不佳等因素影響，工業(yè)發(fā)展較為緩慢，工業(yè)盤(pán)子小，但也因此沒(méi)有村村點(diǎn)火發(fā)展工業(yè)留下的歷史包袱。

　　如今，“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)逐漸釋放，廣州都市圈、深圳都市圈建設(shè)釋放強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能，帶來(lái)了改革、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)傳導(dǎo)的巨大利好。位處深圳都市圈，緊鄰廣州都市圈，作為廣東省北部山區(qū)第一道生態(tài)屏障的龍門也迎來(lái)區(qū)位勢(shì)能的迅速扭轉(zhuǎn)——借廣河高速、大廣高速、武深高速等通車之便，龍門躋身廣州、深圳1.5小時(shí)生活圈，在1.5個(gè)小時(shí)內(nèi)可直通3港口3機(jī)場(chǎng)。

　　區(qū)位不但不再成為龍門發(fā)展的桎梏，反讓龍門兼具兩圈之勢(shì)之利。企業(yè)家的嗅覺(jué)最為敏銳，惠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)主任鐘偉鋒介紹，近年來(lái)，園區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目中，來(lái)自深圳、廣州、東莞的企業(yè)占比達(dá)到七成。

惠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。

　　千億園區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)擦亮生態(tài)工業(yè)招牌

　　梳理桐廬的工業(yè)發(fā)展路徑，不難發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放初期，桐廬產(chǎn)業(yè)發(fā)展由家庭作坊起步，并不斷蝶變。1994年，桐廬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，成為桐廬經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，助力桐廬在2004年躋身“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”之列。

　　2009年開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升后總面積達(dá)141.3平方公里，其中，開(kāi)發(fā)區(qū)域規(guī)劃總面積為56.97平方公里。2012年，經(jīng)杭州市批準(zhǔn)在開(kāi)發(fā)區(qū)核心區(qū)成立“富春江科技城”，規(guī)劃面積30.8平方公里。

　　“不以規(guī)模拼大小、精致有效比特色”，以此為發(fā)展理念，開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從小到大、由弱變強(qiáng)的歷史性跨越，先后獲得“環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)”“2008年長(zhǎng)三角最具投資價(jià)值開(kāi)發(fā)區(qū)·最具產(chǎn)業(yè)特色獎(jiǎng)”“2015浙江‘智慧園區(qū)’示范開(kāi)發(fā)區(qū)”等榮譽(yù)。

　　近年來(lái)，桐廬工業(yè)發(fā)展的歷史性節(jié)點(diǎn)發(fā)生在2017年。這一年，觀察到以產(chǎn)促城、以產(chǎn)興城成為時(shí)代發(fā)展主流，桐廬全面實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，正式吹響縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的沖鋒號(hào)。

　　到去年，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值347.1億元，固定資產(chǎn)109.92億元，其中工業(yè)投資22.67億元，同比增長(zhǎng)13.19%；財(cái)政收入44.3億元;規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到215家，初步形成快遞物流高端裝備、電子安防信息、衛(wèi)生醫(yī)藥醫(yī)療器械、新材料新能源“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局。

　　與桐廬對(duì)比，在改革開(kāi)放初期，龍門因各種因素錯(cuò)過(guò)了“三來(lái)一補(bǔ)”發(fā)展紅利，工業(yè)起步晚，速度慢，質(zhì)量低。

　　但龍門不是唯一，我省還有不少城市同樣錯(cuò)過(guò)了這一機(jī)遇期，廣東省政府看到了區(qū)域發(fā)展的這一失衡，2005年出臺(tái)《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)（試行）》，鼓勵(lì)珠三角產(chǎn)業(yè)向山區(qū)及東西兩翼轉(zhuǎn)移，2008年，隨著深圳、廣州、東莞等城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相繼進(jìn)入騰籠換鳥(niǎo)階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加速。

　　正是在此背景下，2009年，位于龍門的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園獲批為省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，目標(biāo)是打造成補(bǔ)工業(yè)短板的發(fā)展平臺(tái)，2013年更名為惠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。

龍門鶴湖圍古宅宴客。圖片來(lái)源：惠州東江圖片社

　　但是，龍門工業(yè)發(fā)展仍然緩慢，直到2016年。

　　這一年，惠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在2015年度考評(píng)中不合格，面臨被摘牌的危機(jī)。正是這場(chǎng)危機(jī)，讓龍門痛定思痛，舉全縣之力推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)能增效。一邊推動(dòng)園區(qū)建設(shè)提速，一邊用好用足省的各項(xiàng)政策，加大赴深、莞、廣等地招商引資力度，同時(shí)創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)代辦服務(wù)，試行廠房先租后買等舉措，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　功夫不負(fù)有心人。在2016、2017年度，園區(qū)在全省15個(gè)示范產(chǎn)業(yè)園考核、績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，連續(xù)兩年被評(píng)為優(yōu)秀等次，環(huán)境保護(hù)水平連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀等次且全省排名第一，列入國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄，2017年成功獲省政府批準(zhǔn)新增產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域3.24平方公里，更獲評(píng)“廣東省五星級(jí)服務(wù)園區(qū)”“廣東省循環(huán)改造試點(diǎn)園區(qū)”。

　　龍門園區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展打了一場(chǎng)漂亮的翻身仗。

惠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。

　　去年，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，但龍門的園區(qū)發(fā)展卻逆勢(shì)而上，園區(qū)建設(shè)啟動(dòng)提質(zhì)增效行動(dòng)——在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園基礎(chǔ)上擴(kuò)建成千億級(jí)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積由原來(lái)的10.57平方公里擴(kuò)大至28.6平方公里，并且是惠州打造“3+7”千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園版圖中唯一一個(gè)大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　市委市政府的這一決策不難理解。雙區(qū)驅(qū)動(dòng)、雙圈牽動(dòng)機(jī)遇下，龍門大健康產(chǎn)業(yè)園距廣州、深圳130公里，距東莞100公里，國(guó)道355線和國(guó)道220線從園區(qū)經(jīng)過(guò)，接駁廣河高速和武深高速兩大高速公路，分別接通廣州、東莞和深圳等珠三角城市，是距港-深-莞發(fā)展軸最近的園區(qū)，具有承接雙圈產(chǎn)業(yè)輻射的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年園區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值20.1億元，增長(zhǎng)37.2%；完成工業(yè)稅收1.4億元，增長(zhǎng)211.1%。到今年7月，該產(chǎn)業(yè)園累計(jì)落戶企業(yè)126家，總投資額580.19億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展壯大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。

　　這是龍門全域唯一一個(gè)工業(yè)園區(qū)，隨著園區(qū)建設(shè)進(jìn)入快車道，它將成為支持龍門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主引擎，甚至成為惠州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一極。

　　學(xué)

　　學(xué)什么

　　重視頂層設(shè)計(jì)，擘畫(huà)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展藍(lán)圖

　　無(wú)工不富，在不同的時(shí)期有不同的含義。改革開(kāi)放初期，它表現(xiàn)為有工業(yè)項(xiàng)目來(lái)就有外來(lái)人口，就有產(chǎn)出；在高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，“工”指的是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展，對(duì)高效率、優(yōu)服務(wù)、成本管理、環(huán)保等提出更高要求。

　　綜觀桐廬的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展歷程，“重視頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底”無(wú)疑是其致勝法寶。

　　前有桐廬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)因高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，早在2012年就是浙江省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中少數(shù)實(shí)現(xiàn)與城市無(wú)縫對(duì)接的開(kāi)發(fā)區(qū)之一。后有富春未來(lái)城，學(xué)習(xí)雄安新區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成專項(xiàng)規(guī)劃，打造快遞全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)集聚地。

　　園區(qū)的建設(shè)如是，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展亦然。如果說(shuō)企業(yè)決定了一個(gè)產(chǎn)業(yè)走向何處的話，那么政府就是決定這個(gè)產(chǎn)業(yè)能走多遠(yuǎn)的關(guān)鍵因素，這一點(diǎn)在桐廬醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的蛻變中表現(xiàn)得淋漓盡致。

　　桐廬的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)80年代初，零星幾家初創(chuàng)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。當(dāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展中期即轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，政府全面介入，為產(chǎn)業(yè)明確了頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)逐步向工業(yè)化、集群化、品牌化轉(zhuǎn)型，不但成效明顯，更解決了企業(yè)發(fā)展緩慢的困局。

廣東君悅營(yíng)養(yǎng)醫(yī)學(xué)有限公司公司2017年開(kāi)始研發(fā)產(chǎn)品，組建24人研發(fā)團(tuán)隊(duì)，僅用2年多就獲得首個(gè)國(guó)家生產(chǎn)批文。

　　桐廬是怎么做的？政策！政策是政府打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展“堵點(diǎn)”的核心手段，主要體現(xiàn)在準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展基調(diào)，為企業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)性方針兩個(gè)方面。

　　2015年，桐廬針對(duì)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)提出“監(jiān)管與服務(wù)并重”工作方針，并對(duì)接省指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)《關(guān)于“精準(zhǔn)對(duì)接精準(zhǔn)服務(wù)”加快桐廬縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，牽頭開(kāi)展全縣醫(yī)療器械規(guī)范提升行動(dòng)。

　　2017年，推出“中國(guó)微創(chuàng)外科器械小鎮(zhèn)”核心概念，布局“一軸兩區(qū)”省級(jí)醫(yī)療器械高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，吸引康基醫(yī)療、申達(dá)斯奧等醫(yī)療器械企業(yè)前來(lái)落戶。

　　為主動(dòng)迎接醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，2018年，頒布《中國(guó)微創(chuàng)外科器械小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案（2018-2020年）》，從新布局、新定位、新生態(tài)三個(gè)維度進(jìn)行整體建設(shè)規(guī)劃，形成全服務(wù)產(chǎn)業(yè)配套生態(tài)圈，推動(dòng)桐廬縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　為鼓勵(lì)微創(chuàng)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，去年，出臺(tái)“支持醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展七條政策”等政策，從鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品提升、技術(shù)嫁接、經(jīng)營(yíng)升規(guī)，支持產(chǎn)業(yè)配套、標(biāo)準(zhǔn)制定和技工培育等方面為全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供支持，當(dāng)年兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金798萬(wàn)元，放寬經(jīng)營(yíng)公司核定征收，給予銷售平臺(tái)80%留縣部分返還。

　　梳理桐廬產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)化脈絡(luò)不難看出，桐廬在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，向上，積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、省、市的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，使其在桐廬落地扎根，轉(zhuǎn)利好為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展；同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，前瞻性地從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始布局，并以問(wèn)題為導(dǎo)向，持續(xù)完善配套政策，體現(xiàn)出政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)的深度思考和主動(dòng)作為。

　　除醫(yī)療器械之外，察覺(jué)到生命健康產(chǎn)業(yè)的時(shí)代機(jī)遇，面向長(zhǎng)三角的廣闊市場(chǎng)，2013年桐廬搶抓先機(jī)，重點(diǎn)打造富春山健康城作為大健康產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)主平臺(tái)，其隨后發(fā)展成生命健康產(chǎn)業(yè)先行試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)首個(gè)成建制的健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、浙江省健康產(chǎn)業(yè)示范基地、長(zhǎng)三角健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚了華潤(rùn)三九、修正健康、施強(qiáng)制藥等醫(yī)藥龍頭企業(yè)，以及康基、邁瑞等一批醫(yī)療器械明星企業(yè)。

龍門沙徑古民居。圖片來(lái)源：惠州東江圖片社

　　因企制宜、整合資源，建立健全多維度服務(wù)體系

　　不同于蘇州工業(yè)園區(qū)等覆蓋面較廣的大型產(chǎn)業(yè)園，作為縣域級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，桐廬的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很“細(xì)”——細(xì)分領(lǐng)域的細(xì)。

　　發(fā)展新能源材料產(chǎn)業(yè)細(xì)化到磁性材料，電子信息產(chǎn)業(yè)細(xì)化到智慧安防，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)則是以“硬管內(nèi)窺鏡”為主的微創(chuàng)器械……

　　這與桐廬對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要和區(qū)域自身?xiàng)l件相匹配。作為縣域級(jí)產(chǎn)業(yè)，在政策和資源上無(wú)法與一二線城市相媲美，難以發(fā)展成下一個(gè)蘇州產(chǎn)業(yè)園，但不代表不能“另辟蹊徑”，從產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域切入，更有利于形成發(fā)展勝勢(shì)。

　　事實(shí)證明，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展在“細(xì)”字上做文章，不但讓桐廬在全國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈中都擁有自己的名字，還讓其在企業(yè)孵化體系的打造中實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)到位的培育，這又進(jìn)一步反哺產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

　　仍以醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為例，桐廬在培育企業(yè)上不“一刀切”，而是重視因“企”制宜，根據(jù)企業(yè)不同的發(fā)展階段，制定與之實(shí)際情況相互融合的指導(dǎo)性培育政策。

　　如桐廬根據(jù)全縣醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展情況及企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作落實(shí)、前景發(fā)展情況，將醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)劃分為四類，一類為示范引領(lǐng)類，二類為發(fā)明創(chuàng)造類，三類為品牌建設(shè)類，四類為扶持培養(yǎng)類，并以此為依據(jù)，針對(duì)不同類別的企業(yè)給予針對(duì)性的政策講解和指導(dǎo)服務(wù)，具體體現(xiàn)在獎(jiǎng)勵(lì)制度、配套資源等方面。

　　例如通過(guò)專業(yè)人士指導(dǎo)，幫助企業(yè)科學(xué)分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展方向，讓企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求，有目標(biāo)、有規(guī)劃地進(jìn)行專利申請(qǐng)，破解企業(yè)專利申請(qǐng)的盲目性和零散性，有效提升企業(yè)專利申請(qǐng)資源的利用效率，為企業(yè)發(fā)展提供了切實(shí)有效的專利支撐。

　　在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中，要吸引頭部企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)入駐，健全化的資源配備是關(guān)鍵。

　　桐廬整合全縣醫(yī)療器械知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源、金融資源、技術(shù)資源、人力資源、政策資源，深化全縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)，成立了杭州地區(qū)首個(gè)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”、“桐廬縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)援助工作站”和“調(diào)解員專家?guī)臁钡葌�(gè)性化服務(wù)機(jī)構(gòu)，以健全化的服務(wù)體系為企業(yè)提供支持。

　　頂層設(shè)計(jì)、分類施策、資源整合形成有力支撐，桐廬依靠這“三部曲”，探索出一條服務(wù)醫(yī)療器械生命周期發(fā)展的模式，逐漸成為國(guó)內(nèi)甚至國(guó)家醫(yī)療器械生產(chǎn)鏈的重要環(huán)節(jié)。

　　這才有了2021年7月中旬，首屆中國(guó)微創(chuàng)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群峰會(huì)、第四屆中國(guó)醫(yī)療器械創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽微創(chuàng)類別賽在桐廬舉行。

　　如今的桐廬，有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)64家，醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)公司1919家，各類產(chǎn)品備案注冊(cè)總數(shù)1100余個(gè)，是全國(guó)最大的硬管內(nèi)窺鏡生產(chǎn)基地，擁有長(zhǎng)三角最大的微創(chuàng)外科器械集中銷售平臺(tái)。從手術(shù)刀、剪鉗，到涉及耳鼻喉科、普外科等醫(yī)療器械產(chǎn)品的13個(gè)大類、1100余個(gè)品種，在全國(guó)的各大醫(yī)院里，都有“桐廬制造”的身影。

龍門縣行政服務(wù)中心。

　　以園促產(chǎn)，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)安居樂(lè)業(yè)

　　近日，桐廬公布今年上半年“成績(jī)單”，桐廬獲得了三個(gè)市級(jí)“第一”：投資增長(zhǎng)第一、用電量增速第一、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出增速第一。

　　桐廬縣發(fā)改局固定資產(chǎn)投資科科長(zhǎng)蔡翼在接受媒體采訪時(shí)分析“進(jìn)步快”的原因——主要是底子好，很多項(xiàng)目前期打好了基礎(chǔ)，今年開(kāi)始陸續(xù)開(kāi)工，數(shù)據(jù)就體現(xiàn)出來(lái)了。他甚至信心滿滿地預(yù)言，“預(yù)計(jì)下半年桐廬還能再拿第一�！�

　　正如蔡翼所言，桐廬產(chǎn)業(yè)騰飛的背后，前期工作做在前頭發(fā)揮了重大作用。例如，桐廬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立3家平臺(tái)公司，以融資方式撬動(dòng)社會(huì)資本以多種形式參與園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，也因此，早在2012年，桐廬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就實(shí)現(xiàn)園區(qū)綜合設(shè)施配套齊全，供電、供水、排水、排污、通訊和寬帶網(wǎng)接入、道路等做到“七通一平”。

　　2019年，桐廬實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，大力實(shí)施“12065”行動(dòng)，其中排在頭位的“1”就是指新增和盤(pán)活工業(yè)用地1萬(wàn)畝以上。今年桐廬縣政府工作報(bào)告提出，今年力爭(zhēng)盤(pán)活新增工業(yè)用地5000畝，出讓工業(yè)用地1000畝。

　　這與浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)有關(guān)，早在上世紀(jì)90年代，桐廬就通過(guò)國(guó)有企業(yè)將園區(qū)涉及的農(nóng)保地、耕地等調(diào)整為建設(shè)用地，這完全異于廣東工業(yè)發(fā)展早期“村村點(diǎn)火”模式帶來(lái)的土地收回歷史遺留包袱重的難題。

　　在龍門，大健康產(chǎn)業(yè)園內(nèi)除了儲(chǔ)備連片成熟土地少，還存在有項(xiàng)目才給用地指標(biāo)的上級(jí)要求和有指標(biāo)才能平整土地吸引企業(yè)落戶的實(shí)際工作矛盾。

　　“我們現(xiàn)在招商還是在給客商指山頭。”鐘偉鋒稱，2017年，園區(qū)曾一次引進(jìn)5家光電項(xiàng)目，但企業(yè)等土地等了2年，后來(lái)都走了，其中1家在中山落戶，今年即將上市。

　　縣域產(chǎn)業(yè)集群能引進(jìn)一兩個(gè)龍頭企業(yè)實(shí)屬不易，更多的是中小微企業(yè)，桐廬認(rèn)為優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)，以園促產(chǎn)，才能做深“園區(qū)集聚”文章，為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)打好前站。

　　2019年，桐廬在全縣謀劃建設(shè)20個(gè)小微園，隨后制定《2020年全縣小微園項(xiàng)目作戰(zhàn)圖計(jì)劃》，在全市率先建設(shè)縣級(jí)小微園智慧運(yùn)管平臺(tái)，頂層規(guī)劃全縣小微園數(shù)字化管理、服務(wù)功能，鼓勵(lì)多主體建設(shè)小微園，引導(dǎo)小微企業(yè)向小微園集聚發(fā)展。

龍門縣行政服務(wù)中心為企業(yè)、群眾提供1707項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理，全縣89.7%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

　　趕

　　怎么趕

　　舉全縣之力，再打一場(chǎng)園區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效戰(zhàn)

　　都說(shuō)“十四五”是龍門經(jīng)濟(jì)騰飛的機(jī)遇期，“抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢的重要時(shí)期，其實(shí)就在這兩三年�！倍沃螺x說(shuō)。

　　8月3日，龍門新任領(lǐng)導(dǎo)班子上任后首場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在龍門大健康產(chǎn)業(yè)園內(nèi)舉行，并決定對(duì)園區(qū)實(shí)行提級(jí)管理，即成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的園區(qū)建設(shè)發(fā)展工作指揮部，并設(shè)立發(fā)展規(guī)劃及用地要素保障、土地征收、閑置土地（廠房）處置、招商引資、資金配套、作風(fēng)監(jiān)督等10個(gè)工作專班，形成合力啃硬骨頭，“掛圖作戰(zhàn)”倒逼流程優(yōu)化，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)“零干擾”，早建設(shè)早見(jiàn)效。

　　龍門決定舉全縣之力，打一場(chǎng)園區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效戰(zhàn)。

　　蘇州工業(yè)園成為國(guó)內(nèi)一流的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)及產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃設(shè)計(jì)起了重要的奠基作用。為發(fā)展好大健康產(chǎn)業(yè)園，龍門對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外最好最優(yōu)，聘請(qǐng)為蘇州工業(yè)園做規(guī)劃設(shè)計(jì)的公司——新加坡邦城規(guī)劃顧問(wèn)有限公司從頂層設(shè)計(jì)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)園，并啟動(dòng)省科技產(chǎn)業(yè)園申報(bào)工作。

　　園區(qū)以打造粵港澳大灣區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地為目標(biāo)，初步規(guī)劃七大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥與生命健康、電子信息、綠色數(shù)據(jù)、新型材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育人工智能、高端裝備、高端電子信息等產(chǎn)業(yè)，逐步形成“4+N”的產(chǎn)業(yè)體系，打造“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的健康新城。

　　新加坡邦城規(guī)劃顧問(wèn)有限公司上海分公司副總經(jīng)理王存剛參與了龍門大健康產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。他認(rèn)為，大健康產(chǎn)業(yè)園應(yīng)秉承可持續(xù)、生長(zhǎng)式的開(kāi)發(fā)模式，盤(pán)活低效利用閑置土地資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，再輔以科學(xué)的分期建設(shè)管理，形成塊狀開(kāi)發(fā)、全效利用的園區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)序。

　　與之相適應(yīng)，園區(qū)公共配套建設(shè)也應(yīng)與園區(qū)整體建設(shè)步調(diào)一致，始終貫徹建好一塊、整活一塊、科學(xué)分期實(shí)施的方針與原則，既要避免配套建設(shè)不足，導(dǎo)致人氣不足，給企業(yè)帶來(lái)招工、生活基本需求等方面的問(wèn)題，也要避免盲目配套導(dǎo)致配套過(guò)剩，招商與運(yùn)營(yíng)無(wú)法進(jìn)行的極端情況。

　　為了推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，去年，龍門將5家國(guó)企融合組建縣屬財(cái)政全資國(guó)企——龍門縣城投建設(shè)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“龍門城投”），聚焦“產(chǎn)業(yè)投資+基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+資產(chǎn)管理”三大核心業(yè)務(wù)，打通建立多元投融資渠道，助力市政和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速的“推動(dòng)器”。據(jù)了解，龍門城投計(jì)劃在“十四五”期間把資產(chǎn)擴(kuò)大到120億元以上，助力龍門縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

惠清高速龍門段。

　　完善培育體系，加大引龍頭力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

　　廣東君悅營(yíng)養(yǎng)醫(yī)學(xué)有限公司是2016年從廣州來(lái)到龍門的企業(yè)，在其生產(chǎn)車間內(nèi)，記者一直走到最后的產(chǎn)品外包裝環(huán)節(jié)，才看到幾位工人在忙碌，其余工序均實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化生產(chǎn)。

　　該公司生產(chǎn)的是特殊醫(yī)療用途配方食品，“它是大健康產(chǎn)業(yè)的一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，目前全球有6000億元的市場(chǎng)，但國(guó)內(nèi)還處于剛起步的階段�！惫�司運(yùn)營(yíng)中心總經(jīng)理蔣曉威介紹，隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快，慢性疾病、手術(shù)期康復(fù)所需的特殊醫(yī)療用途配方食品市場(chǎng)將日益增大，業(yè)界預(yù)估到2035年將形成一個(gè)萬(wàn)億級(jí)別的市場(chǎng)規(guī)模。

　　一個(gè)剛起步的市場(chǎng)，意味著先進(jìn)場(chǎng)者往往能搶到贏者通吃的優(yōu)勢(shì)。該公司2017年開(kāi)始研發(fā)產(chǎn)品，組建24人研發(fā)團(tuán)隊(duì)，僅用2年多就獲得首個(gè)國(guó)家生產(chǎn)批文，到今年8月初已手握3個(gè)批文，這個(gè)數(shù)量在全國(guó)足以躋進(jìn)前三。

　　蔣曉威表示，公司預(yù)計(jì)今年?duì)I業(yè)額將達(dá)3000萬(wàn)元，但將以每年番一翻的速度發(fā)展，并計(jì)劃在5年內(nèi)上市，企業(yè)已啟動(dòng)融資，從市場(chǎng)反應(yīng)看，這個(gè)“新藍(lán)�！眰涫苜Y本青睞。

　　不僅是君悅，如今，走在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，賽康制藥項(xiàng)目集藥品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體，獲得GNP認(rèn)證，開(kāi)發(fā)各類產(chǎn)品二十多種；尚雷仕智能健康科技項(xiàng)目生產(chǎn)智能浴缸，去年一期項(xiàng)目投產(chǎn)后，產(chǎn)能躍居全球第4、全國(guó)第1，“受疫情影響，需求上升，去年開(kāi)始訂單量上漲了100%�！痹摴�司集團(tuán)副總經(jīng)理儲(chǔ)天飛指著廠內(nèi)一排排生產(chǎn)好的產(chǎn)品稱，“這里還有幾千萬(wàn)元的產(chǎn)品等著集裝箱運(yùn)出去�！薄�…

　　目前，龍門的園內(nèi)已引進(jìn)安泰藥業(yè)等18宗健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，許多都是明星企業(yè)，但企業(yè)體量尚未達(dá)到帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的地步，各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈雛形，企業(yè)在園區(qū)內(nèi)缺少上下游配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。園區(qū)規(guī)劃的電子信息、新型材料、綠色數(shù)據(jù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均存在著相似的“缺龍頭”情況。

　　產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展非一日之功。鐘偉鋒透露，目前，龍門正在“跟跑”深圳、廣州等先進(jìn)城市，在發(fā)展中全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園的招商引資。

　　一方面圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、上市潛質(zhì)企業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)進(jìn)行招商。一方面建立目標(biāo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)庫(kù)招商，針對(duì)性地開(kāi)展敲門招商、駐點(diǎn)招商、靶向招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集鏈條式發(fā)展。

　　同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園針對(duì)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完善了企業(yè)培育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中建筑面積2.3萬(wàn)平方米的孵化器雙創(chuàng)大廈已竣工，占地69畝的加速器已引進(jìn)了4家企業(yè)。

惠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展壯大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，把“軟服務(wù)”轉(zhuǎn)換為發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

　　“我們是中介機(jī)構(gòu)，幫企業(yè)代辦經(jīng)營(yíng)范圍審核，與以前相比，現(xiàn)在環(huán)境又寬敞又舒服，最重要是很快，不用跑很多趟�！�8月17日，在龍門縣行政服務(wù)中心，陳小姐僅僅花了10多分鐘就完成事項(xiàng)辦理。

　　今年1月，新的龍門縣行政服務(wù)中心落成運(yùn)營(yíng)，26個(gè)部門集中辦公，設(shè)置了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批服務(wù)窗口、工程建設(shè)窗口、全市通辦窗口、一件事主題窗口、企業(yè)開(kāi)辦專窗，配套自助照相機(jī)、智慧受理亭等，為企業(yè)、群眾提供1707項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理，全縣89.7%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。截至6月底，一窗受理率97.8%，馬上辦率97%，網(wǎng)上可辦率97.39%，讓“只跑一次”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。今年5月，該中心獲評(píng)廣東省區(qū)縣級(jí)標(biāo)桿培育大廳。

　　“我們力爭(zhēng)用3至6個(gè)月時(shí)間成功創(chuàng)建‘無(wú)證明城市’，讓市民用身份證可以辦所有事，現(xiàn)在正在梳理可辦理的事項(xiàng)清單。”龍門縣政數(shù)局局長(zhǎng)梁偉賓說(shuō)。

　　以讓政務(wù)服務(wù)軟環(huán)境成為龍門發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，在市的統(tǒng)一部署下，今年龍門還開(kāi)展了系列政務(wù)服務(wù)“補(bǔ)短板”工作，以清單形式對(duì)13個(gè)領(lǐng)域90項(xiàng)工作進(jìn)行改革。

　　為推動(dòng)項(xiàng)目加速落地，龍門全面推廣實(shí)施以承諾制方式分“土方開(kāi)挖和基坑支護(hù)”和“工程主體”兩個(gè)階段辦理施工許可；在工業(yè)項(xiàng)目辦理施工許可時(shí)，對(duì)施工圖審查合格書(shū)實(shí)行容缺承諾；推行“五精五新”的精新供電服務(wù)品牌（SMART服務(wù)），真正實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)客戶用電業(yè)務(wù)辦理專人跟蹤，用電報(bào)裝“一次都不跑”……通過(guò)“預(yù)審制”“容缺制”“信任承諾制”等舉措，龍門全力加快推動(dòng)簽約項(xiàng)目早動(dòng)工、早建成、早投產(chǎn)。

　　為破解中小微企業(yè)融資難題，龍門還在全市設(shè)立了首個(gè)縣級(jí)中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，由省財(cái)政支持400萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套800萬(wàn)元組成，與縣內(nèi)5家銀行合作，按照不低于10倍的杠桿比例，合作銀行可為基金管理委員會(huì)核準(zhǔn)進(jìn)入基金數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)提供最少1.2億元貸款。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，基金自2019年1月推行運(yùn)作，截至今年6月，基金管理委員會(huì)共核準(zhǔn)基金入庫(kù)民營(yíng)和中小微企業(yè)63家，共發(fā)放基金貸款19673萬(wàn)元，其中今年1至6月發(fā)放2765萬(wàn)元。

　　同時(shí)，以“服務(wù)至上”為理念，產(chǎn)業(yè)園還采用“代辦制”“包辦制”等，加強(qiáng)項(xiàng)目的全流程跟蹤服務(wù)工作；聘請(qǐng)“環(huán)保管家”提升園區(qū)環(huán)境質(zhì)量；建立“安全生產(chǎn)管家”，助力企業(yè)筑牢安全生產(chǎn)防線等。

龍門決定舉全縣之力，打一場(chǎng)園區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效戰(zhàn)。

　　超

　　如何超

　　借勢(shì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)提升城市能級(jí)

　　當(dāng)前，龍門正學(xué)習(xí)桐廬“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”，把自身優(yōu)勢(shì)和“雙區(qū)”發(fā)展、雙圈建設(shè)需求緊密結(jié)合起來(lái)，在交通、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、環(huán)境上深度對(duì)接、深化合作，找到新的發(fā)展空間、汲取新的發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同化、差異化、細(xì)分化、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)借梯登高、借勢(shì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在地方生產(chǎn)總值上再造一個(gè)“龍門”目標(biāo)。

　　事實(shí)上，這一進(jìn)程已在悄然加速，一組數(shù)據(jù)對(duì)此有了側(cè)面印證：今年1～7月，龍門大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資11.3億元，增長(zhǎng)48.1%；其中工業(yè)投資7.3億元，增長(zhǎng)133%。22家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值14.3億元，增長(zhǎng)59.5%；完成工業(yè)稅收3487.8萬(wàn)元（未含調(diào)庫(kù)收入），增長(zhǎng)83.9%。預(yù)測(cè)2021年度，完成固定資產(chǎn)投資約23.11億元，同比增長(zhǎng)161.8%，其中工業(yè)投資約16.5億元，同比增長(zhǎng)328.7%；規(guī)上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值30.5億元，同比增長(zhǎng)51.4%；全口徑稅收3.4億元（含調(diào)庫(kù)收入），同比增長(zhǎng)60.1%，其中工業(yè)稅收2.3億元（含調(diào)庫(kù)收入），同比增長(zhǎng)67%。

　　與此同時(shí)，龍門正視引才、留才難題，正以國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)提高城鎮(zhèn)化水平，提升城市能級(jí)和吸引力，將其作為龍門承接先進(jìn)發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)、人才外溢的重要抓手。

　　去年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布“關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知”，認(rèn)為縣城是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。伴隨著該文件的落實(shí)實(shí)施，政府加大了對(duì)“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大工程建設(shè)）的發(fā)展投入，并提出要大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。

　　而龍門入圍縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全國(guó)示范名單，這意味著，龍門需在4大領(lǐng)域推開(kāi)17項(xiàng)建設(shè)，包括公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。

　　緊緊抓住這一機(jī)遇，龍門出臺(tái)了縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作方案，計(jì)劃在2020年至2022年投入146億元，完成106宗新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)；在2023年至2025年投入184億元，完成84宗新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。

　　龍門縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)進(jìn)程也將得到“加速”。比學(xué)趕超觀察團(tuán)認(rèn)為，在“十四五”期間，龍門宜按照“交通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐城市”的發(fā)展模式，搶抓惠州“豐”字道路交通主框架建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)翁新高速、惠龍高速、韶惠高速新豐至龍門段、龍愷高速、惠州“豐”字道路交通網(wǎng)絡(luò)Z1、Z4骨干快速路建設(shè)，構(gòu)建龍門“兩橫兩縱兩環(huán)”骨干路網(wǎng)；并加快構(gòu)建“一帶雙核、兩園兩城”龍門發(fā)展新格局，全面推動(dòng)龍門城市能級(jí)提升，更好地對(duì)接“雙圈”先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人才，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。

惠州市深同躍實(shí)業(yè)有限公司。

　　以開(kāi)放協(xié)作思維推動(dòng)與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同化、特色化發(fā)展

　　目前龍門大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)已有醫(yī)藥、新材料、保健食品、電子信息等企業(yè)，擁有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建仍然任重道遠(yuǎn)。

　　觀察團(tuán)認(rèn)為，龍門要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以放水養(yǎng)魚(yú)的耐心和定力，出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和企業(yè)培育政策包，在進(jìn)一步提升本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，以開(kāi)放協(xié)作的思維聯(lián)動(dòng)大亞灣石化基地、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園以及深圳、東莞、廣州等周邊城市，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，學(xué)習(xí)桐廬從產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域切入，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上做優(yōu)做深“特色”。

　　以大健康產(chǎn)業(yè)為例，鑫亞凱立、尚雷仕、美律電子等新材料、智能科技、電子信息類企業(yè)已為龍門發(fā)展醫(yī)療器械奠定了基礎(chǔ)。隨著醫(yī)學(xué)科普的大范圍持續(xù)推進(jìn)，家用醫(yī)療設(shè)備在醫(yī)療領(lǐng)域扮演更加重要的角色，市場(chǎng)增速快、潛力大。

　　目前，東莞已承接醫(yī)用醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)，惠州電子信息及新材料基礎(chǔ)好，未來(lái)龍門可差異化聯(lián)動(dòng)周邊重點(diǎn)發(fā)展家用醫(yī)療設(shè)備，兼顧發(fā)展醫(yī)療器械中的急救與生命支持類和手術(shù)室設(shè)備，與周邊城市共同打造大灣區(qū)健康產(chǎn)業(yè)集群，助力大灣區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

　　又如，龍門已引進(jìn)阿里巴巴和潤(rùn)澤科技兩個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)落戶，宜發(fā)揮頭部聚集效應(yīng)，帶動(dòng)引進(jìn)更多大數(shù)據(jù)項(xiàng)目及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高地。

　　龍門還迫切需要構(gòu)建從研發(fā)到生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。觀察團(tuán)認(rèn)為，龍門宜加強(qiáng)與深圳、廣州等高校以及醫(yī)藥研究所的合作，夯實(shí)研發(fā)環(huán)節(jié)；推行反向飛地發(fā)展模式，聯(lián)動(dòng)深圳、東莞等城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，相關(guān)醫(yī)藥及器械企業(yè)在當(dāng)?shù)赝瓿僧a(chǎn)品孵化和中試，到龍門本地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)落地生產(chǎn)，共同打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)品度豐、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群。

　　統(tǒng)籌 惠州日?qǐng)?bào)記者張旭華 曾興華

　　采寫(xiě) 惠州日?qǐng)?bào)記者馮麗均 李向英 侯縣軍 黃宇翔

　　專家 新加坡邦城規(guī)劃顧問(wèn)公司上海分公司副總經(jīng)理王存剛

　　攝影/攝像 惠州日?qǐng)?bào)記者湯渝杭 李苗 賴華海