山巒疊翠景中游，秀美鄉(xiāng)村入畫(huà)來(lái)。沿著“彩虹”瀝青路走進(jìn)龍門(mén)縣龍?zhí)舵?zhèn)下埔村，一望無(wú)際的菜畦田野、錯(cuò)落有致的農(nóng)家樓房，廣袤的稻田上綠禾連綿，外立面的特色墻繪展示著當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，古榕樹(shù)下村民或閑談或乘涼或下棋……一幅欣欣向榮的新農(nóng)村畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。

　　自龍?zhí)舵?zhèn)第一批試點(diǎn)村在2020年正式開(kāi)始探索農(nóng)村宅基地制度改革以來(lái)，黨員干部干勁十足、村民積極配合，逐步打破宅基地改革困境，探索出好經(jīng)驗(yàn)、好做法，助力新農(nóng)村建設(shè)。

自開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革以來(lái)，龍?zhí)舵?zhèn)鄉(xiāng)村面貌得到有效提升。

　　探索資格權(quán)保留制度

　　解除村民后顧之憂，保護(hù)村民合法權(quán)益

　　龍?zhí)舵?zhèn)下埔村擁有悠久的茶葉種植歷史和茶文化歷史。近年來(lái)，當(dāng)?shù)卮甯刹砍浞掷�用本地�?yōu)勢(shì)資源，助推龍門(mén)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，鄉(xiāng)村振興不能只體現(xiàn)在財(cái)富積累上，更多的是要讓鄉(xiāng)村群眾生活得更加舒適、幸福感獲得感不斷提升。自開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)以來(lái)，龍?zhí)舵?zhèn)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，在下埔村下三村民小組探索農(nóng)戶(hù)宅基地資格權(quán)保留制度。

　　下三村民小組現(xiàn)有宅基地存量400平方米，閑置宅基地一間100平方米，閑置地一塊180平方米。通過(guò)宅基地自愿無(wú)償、有償方式共退出宅基地2宗。預(yù)計(jì)未來(lái)15年下三村民小組建房需求有8宗，其中因戶(hù)籍外遷但在村內(nèi)有宅基地和建房需求的村民占比較大。

　　為進(jìn)一步妥善解決以上問(wèn)題，下埔村干部在多次召開(kāi)會(huì)議廣泛征求村民、鄉(xiāng)賢意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，達(dá)成了關(guān)于保留宅基地資格權(quán)的成員類(lèi)型、條件、要求以及申請(qǐng)方式時(shí)間等核心要點(diǎn)的共識(shí)，規(guī)范了下三村民小組宅基地資格權(quán)保留制度，創(chuàng)造性提出“有償留資格，無(wú)價(jià)保鄉(xiāng)愁”宅基地資格權(quán)保留思路，解決因工、求學(xué)、經(jīng)商而進(jìn)城落戶(hù)村民和無(wú)本村戶(hù)籍成員的宅基地資格權(quán)保障難題。

　　龍?zhí)舵?zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)丘才劃介紹，在下三村民小組宅基地資格權(quán)保留制度中，首先要確定資格權(quán)保留對(duì)象范圍。戶(hù)籍遷出但擁有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的成員，因工、求學(xué)等原因遷出戶(hù)籍至異地的原本村村民，以及戶(hù)籍遷出但在村內(nèi)擁有合法房屋和其他生產(chǎn)要素又經(jīng)戶(hù)代表會(huì)議超半數(shù)同意的成員，才能作為資格權(quán)保留對(duì)象進(jìn)一步提交申請(qǐng)。

　　丘才劃說(shuō)，此舉不僅保留了戶(hù)籍外遷農(nóng)民的返鄉(xiāng)權(quán)，解除了打算外遷戶(hù)籍村民返鄉(xiāng)難的后顧之憂，家鄉(xiāng)為他們留下的退路成了他們?cè)谕獯蚱吹闹匾�精神支柱，更易于激發(fā)其鄉(xiāng)愁情懷而選擇返鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)；與此同時(shí)，也保障了非本村戶(hù)籍成員的合法權(quán)益。資格權(quán)的保留并非完全受戶(hù)籍限制，戶(hù)籍不在本村而在村內(nèi)有合法住宅的農(nóng)戶(hù)資格權(quán)保障難題，在此找到了出路，村民的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

　　值得一提的是，申請(qǐng)宅基地資格權(quán)保留的成員，需按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)每年向村民小組繳納2元/平方米的有償使用費(fèi)，金額雖小但能促進(jìn)提升村集體公共服務(wù)能力。

龍?zhí)舵?zhèn)下埔村的“彩虹”瀝青路。

　　探索有償使用制度

　　有償使用費(fèi)用于舊村改造公共設(shè)施建設(shè)等

　　自開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革工作以來(lái)，龍?zhí)舵?zhèn)全面貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的原則，多措并舉，確保農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

　　走進(jìn)龍?zhí)舵?zhèn)新屋村可見(jiàn)，村中竹木制品加工作坊林立。據(jù)介紹，近年來(lái)，村內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)為竹木制品的加工、銷(xiāo)售，成功帶動(dòng)村民脫貧致富，村民生活水平得到提升，農(nóng)村人居環(huán)境得到改善，農(nóng)村住宅也由以往的泥磚房變成現(xiàn)在的混凝土結(jié)構(gòu)樓房。

　　然而，宅基地?zé)o償、無(wú)限期地使用雖然保障了宅基地的居住功能，但也會(huì)造成宅基地“分配不均”、“批少占多”、大量宅基地及泥磚房閑置等問(wèn)題。新屋村在編制宅基地制度改革第二批試點(diǎn)村莊規(guī)劃時(shí)，明確村莊發(fā)展思路，統(tǒng)籌安排各類(lèi)資源，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)和合理布局，成功優(yōu)化鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)空間，做到發(fā)展有遵循、建設(shè)有抓手。

　　新屋村新民村民小組是龍?zhí)舵?zhèn)探索宅基地有償使用制度的示范點(diǎn)。本著“取之于戶(hù)，收費(fèi)適度，用之于村，使用得當(dāng)”的原則，村里多次召開(kāi)會(huì)議廣泛征求村民意見(jiàn)及建議，最終確定有償使用的收取范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式和使用范圍�！霸诖酥贫认拢�我們對(duì)‘一戶(hù)一宅’及‘一戶(hù)多宅’都將實(shí)行詳細(xì)的階梯式計(jì)費(fèi)方式�！鼻鸩艅澅硎�，宅基地有償使用費(fèi)將按年度繳費(fèi)，由村民事務(wù)理事會(huì)負(fù)責(zé)收取，收取費(fèi)用歸本集體經(jīng)濟(jì)組織所有。宅基地有償使用費(fèi)主要用于舊村改造、宅基地退出補(bǔ)償、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等。

　　文/圖 惠州日?qǐng)?bào)記者黃宇翔