原標題：

　　穩(wěn)就業(yè)促和諧 聚人才強保障

　　惠州市人社局踐行初心使命，增進民生福祉

　　民生連著民心，民生凝聚民力，民生關系發(fā)展。一座城市，只有在關注民生方面取得長足進步，這里的百姓才會真切地感到溫暖和幸福；一個部門，只有把百姓幸福作為愿景來謀劃，才能真正得到群眾的認可和贊譽。

　　作為重要的民生保障部門，惠州市人力資源和社會保障局（以下簡稱“市人社局”）承擔著就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、勞動維權、人才服務等民生保障職能，事關經濟社會發(fā)展大局，又緊緊連著千家萬戶。黨的十八大以來，市人社局深入貫徹習近平總書記關于民生發(fā)展的重要論述，認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力穩(wěn)就業(yè)、強保障、聚人才、促和諧，不斷增進民生福祉，推動改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全市人民，充分彰顯了“民生擔當”。

2022年惠州-黔西南東西部協(xié)作暨民營企業(yè)線上招聘月活動，企業(yè)代表做客直播間招攬人才。

　　夯實“民生之本” 城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計78.49萬人

　　就業(yè)是民生之本，一頭連著經濟發(fā)展，一頭連著百姓福祉。

　　黨的十八大以來，市人社局堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，強化政府政策措施穩(wěn)定就業(yè)，激發(fā)市場主體活力擴大就業(yè)，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，盯緊失業(yè)人員、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)，從崗位開發(fā)、供需對接、援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓、就業(yè)援助、失業(yè)預防等方面綜合施策，持續(xù)推進均等化公共就業(yè)服務，惠州就業(yè)質量不斷提高。

　　數(shù)字和事實永遠最有說服力。

　　10年來，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。2012年至2022年10月，全市累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)78.49萬人。就業(yè)質量穩(wěn)步提升。2021年全市在崗職工年平均工資達8277元/月，是2012年的2.39倍。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，市人社局打出降成本、穩(wěn)崗位、擴就業(yè)組合拳，全市階段性減免社會保險費59.21億元，為27.56萬戶(次)企業(yè)核發(fā)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金3.72億元、穩(wěn)定崗位202.7萬個(次)，建立重點企業(yè)重大項目用工保障、農民工返崗復工“點對點”服務保障等機制，保住了市場主體，在非常時期實現(xiàn)了就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

　　9月2日下午，“雁歸興惠，筑夢起航”惠州市2022年離校未就業(yè)高校畢業(yè)生專場云聘會舉行，活動提供90多家企業(yè)、3000多個優(yōu)質職位，助力高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　大學生的就業(yè)關乎他們自身的發(fā)展，也關乎經濟社會發(fā)展全局。

　　黨的十八大以來，為促進大學生就業(yè)，市人社局始終將促進高校畢業(yè)生為主的青年群體就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，主動靠前服務，加快促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠支持政策落實，優(yōu)化不斷線服務，助力青年揚帆起航。開展“公共就業(yè)服務進校園”活動，把“政策宣傳”“創(chuàng)業(yè)服務”“招聘服務”“就業(yè)指導”“職業(yè)培訓”“困難幫扶”送進校園，促進公共就業(yè)政策和服務資源更多惠及高校畢業(yè)生。積極主動挖掘契合本市高校畢業(yè)生特點的就業(yè)崗位，及時準確向高校畢業(yè)生推送。

　　促進就業(yè)市場供需匹配，組織舉辦高校畢業(yè)生招聘專場活動；實施各類基層服務計劃，做好“三支一扶”高校畢業(yè)生志愿服務計劃、基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務崗位招募計劃等工作；開展實名登記就業(yè)服務，引導畢業(yè)生主動登記，將未就業(yè)畢業(yè)生全部納入就業(yè)幫扶，兜底幫扶困難高校畢業(yè)生就業(yè)……

　　數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，惠州歷年高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持95%以上。

　　民生無小事，枝葉總關情，黨和政府始終關注就業(yè)困難群體。市人社局始終堅持�；�本、保底線、保民生原則，完善就業(yè)援助措施，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，加強公益性崗位安置、社會政策托底。10年來，全市幫助3.57萬就業(yè)困難人員、21.1萬失業(yè)人員就業(yè)。同時，加大就業(yè)扶貧力度，全市貧困勞動力就業(yè)幫扶政策享受率、有就業(yè)意愿的貧困勞動力就業(yè)率、有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)率均達到100%。

惠州市人社局舉辦“南粵家政”比賽。

　　織密社保網(wǎng)絡 社會保障卡持卡人數(shù)達485萬人

　　社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障。黨的十八大以來，市人社局按照建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度的總要求，緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進社會公平正義的要求，以“保基本、廣覆蓋、促均等、可持續(xù)”的原則，不斷完善符合市情、涵蓋全面、覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、持續(xù)發(fā)展的社會保障體系。

　　2012年以來，按照國家和省統(tǒng)一工作部署，我市不斷完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。從2017年7月1日起，我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，執(zhí)行全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和繳費比例，做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金征收、上解以及擴面工作。經統(tǒng)計，企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金不斷提高，從2012年的1445元增長至2022年的2649元，年均增長率為8.3%，確保退休人員養(yǎng)老保障權益。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金不斷提高，從2012年每人每月70元增長至2022年的190元，比2012年增加了120元；全市每年按時足額發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金34.41萬人，參保人數(shù)為115.63萬人。

　　失業(yè)保險覆蓋面不斷擴大，失業(yè)保險參保人數(shù)從2012年的92.5萬人增長至163.77萬人，年均增長率為5.88%。失業(yè)保險待遇水平不斷得到提高。經統(tǒng)計，2012年我市失業(yè)保險金水平為760元，2022年失業(yè)保險金為1548元，年均增長率為10.4%。

　　2015年開始，市人社局還逐步推進工程建設領域參加工傷保險，涵蓋房屋與市政工程、鐵路、公路、機場、港口、碼頭等建設領域按項目參加工傷保險，為保障工程建設從業(yè)的進城務工人員等群體的工傷權益奠定了基礎。近年來，惠州市房屋和市政工程領域參加工傷保險達到100%。2019年6月1日起，全市公務員和參照公務員法管理單位工作人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。2021年4月1日起，試行將多種類型的非勞動關系特定人員納入工傷保險范圍，涵蓋了達到法定退休年齡人員、實習人員、見習人員、兩委工作人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等八類人員。經統(tǒng)計，一次性工亡補助金從62.39萬元提高至84.72萬元，工傷傷殘津貼標準從月人均2104.49元提高至3252.65元。

　　為進一步引導社會各界牢固樹立知法、懂法、守法、用法意識和工傷預防理念,切實減少工傷事故傷害。10年來，市人社局面向中小微企業(yè)、全市機關事業(yè)單位和工程建設領域等方面，組織800余期專題工傷保險政策宣傳培訓，深入2000余家企業(yè)宣傳培訓，受訓20余萬人次，深受用人單位和工傷職工好評。

　　10年來，惠州社會保險體系持續(xù)完善，社保惠民水平不斷提高。養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三險種參保累計647.76萬人次，實現(xiàn)制度內全覆蓋，基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋。全市基本養(yǎng)老保險參保率達到90%。截至2022年8月底，我市社會保障卡持卡人數(shù)為485萬人，電子社�？ê灠l(fā)282萬張。

“粵菜師傅”工程多元化發(fā)展與實踐，提高了粵菜師傅的專業(yè)技能。

　　英才紛至沓來 全市人才總量近120萬人

　　前不久，65歲的劉姨通過CTA（CT血管造影）檢查發(fā)現(xiàn)主髂動脈閉塞癥，如不及時治療，將會出現(xiàn)下肢缺血壞死導致死亡！在市中心人民醫(yī)院周圍血管介入科林宜圣博士的指導下，該院介入科醫(yī)生團隊為劉姨閉塞的血管通過介入腔內方式建立一條生命之橋！林宜圣是市中心人民醫(yī)院去年8月從廣州中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院新引進的高層次專業(yè)人才，也是我市中心人民醫(yī)院急需緊缺人才。他的加入，使該院介入診療水平上了一個新臺階，也為惠州市及周邊地區(qū)肝硬化并門脈高壓癥患者帶來福音。

　　黨的十八大以來，市人社局實施“博士惠聚工程”和“藍領博士工程”，深化職稱制度改革，加強校企合作培養(yǎng)，推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程高質量發(fā)展，惠州人才數(shù)量質量雙提升。與此同時，市人社局圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣我市產業(yè)發(fā)展需求，通過發(fā)放建站補貼、在站博士后生活補貼推動建成博士后科研工作站10家、博士后創(chuàng)新實踐基地11家、博士工作站37家。目前在站博士后10人，累計培養(yǎng)出站博士后33人；協(xié)助高級人才開展科研項目30多個，獲得專利100多項。建成高技能人才實訓基地10家、技能大師工作室18家。完成了廣東惠州大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、惠州仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地項目建設，助推“雙創(chuàng)”高質量發(fā)展，目前在孵企業(yè)（團隊）共72家，累計入駐企業(yè)（團隊）270多家。

　　人才引進后，留不留得住，關鍵看服務。為積極營造“近悅遠來”的良好人才生態(tài)，惠州堅持待遇留人、以情留人，設立了高層次人才服務專區(qū)，實施一站式服務，服務內容涵蓋入戶審核、子女入學、各項津補貼發(fā)放等。在補貼申報季，多渠道宣傳相關政策，指導人才申報，確保人才應享盡享，不漏一人。疫情期間，利用包機、專列、包車方式接送外地人才返崗。

　　細致的人才服務也吸引了越來越多的高層次人才來惠創(chuàng)新發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，我市人才總量近120萬人�，F(xiàn)有博士學歷人才1472人，碩士學歷人才1.52萬人，專業(yè)技術人才17.2萬人，技能人才64萬人，其中高技能人才21.1萬人。人才隊伍結構更加優(yōu)化，專業(yè)技術人才高、中、初比例從原來的1:40:59提升為現(xiàn)在的8:34:54。

　　和諧勞動關系 勞動者合法權益得到保護

　　勞動關系和諧穩(wěn)定是社會大局和諧穩(wěn)定的基石。黨的十八大以來，市人社局持續(xù)探索建立矛盾糾紛防范化解機制，開展調解仲裁多元處理機制建設，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，構建和諧穩(wěn)定勞動關系。

　　2016年，在省人社廳的大力支持下，大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)開展了省市共建和諧勞動關系綜合試驗區(qū)建設工作，基本實現(xiàn)了“黨政主導、社會協(xié)同、勞資同心、互利雙贏、共建共享”的勞動關系和諧港灣創(chuàng)建目標，勞動保障監(jiān)察法定期限結案率和勞動人事爭議仲裁法定審限內結案率均達到100%。2020年底，大亞灣區(qū)被認定為“廣東省和諧勞動關系示范區(qū)”。2022年9月大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)被國家命名“全國和諧勞動關系創(chuàng)建示范工業(yè)園區(qū)”，創(chuàng)建成果豐碩。

　　勞動人事爭議調解仲裁多元處理機制建設得到逐步推進并日趨完善。黨的十八大以來，全市勞動人事爭議仲裁機構基本實現(xiàn)實體化，成為化解勞動人事矛盾糾紛的基本力量，并起到主力軍作用。

　　為集約社會資源，加大對勞資糾紛的調處力度，2018年初，市、縣（區(qū)）人社部門聯(lián)合市、縣（區(qū)）總工會在勞動人事爭議仲裁委成立“市、縣（區(qū)）工會勞動爭議案件調解和法律援助工作站”，方便、及時為職工服務；2021年12月，惠州市勞動人事糾紛人民調解委員會揭牌成立。這是廣東省首家專門調解勞資糾紛的公益性人民調解組織，委員會由市和諧社會第三方調解中心負責運營，免費為勞資雙方提供快速、靈活、高效、免費的勞資糾紛調處和利益訴求渠道，自委員會成立以來，經調處的勞資糾紛均得到及時有效化解，它將作為第三方力量積極推動惠州構建高質量和諧勞動關系。為最大限度節(jié)約群眾的維權成本，方便周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾就近就地參加仲裁庭審，真正做到爭議糾紛就地化解，打通服務群眾“最后一公里”，在全市推行了派駐仲裁庭制度，有效提升了服務水平。為辦理當事人較多或者具有典型性、影響較大的案件，市人社局建立了流動仲裁庭制度，依托企業(yè)、園區(qū)等場所，配備必要的庭審設備，每年開展1至3次流動仲裁活動，實現(xiàn)送“庭”上門，讓群眾少跑腿，為當事人提供高效便捷服務，同時積極引導企業(yè)加強日常管理，提高了企業(yè)自主化解爭議的能力，促進了勞動人事關系的和諧穩(wěn)定。

　　據(jù)統(tǒng)計，10年來，全市勞動人事爭議仲裁機構立案結案勞動人事爭議案件43483宗；全市勞動人事爭議仲裁機構、各類社會組織調解機構、基層調解組織等案外調解勞動人事爭議案件764953宗。

　　與此同時，市人社局還加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，堅持嚴懲手段，保持打擊欠薪違法行為高壓態(tài)勢，開辟處理農民工工資爭議案件“綠色通道”，落實“兩法銜接”機制，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的做到快移快立快審，從快從嚴予以打擊。加大聯(lián)合懲戒力度，將重大欠薪違法企業(yè)列入“黑名單”，并按規(guī)定將“黑名單”信息推送至市政務信息資源共享交換平臺，提高企業(yè)違法失信成本，做到“一處違法，處處受限”，積極營造“不敢欠、不能欠、不想欠”的社會氛圍。

　　據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，全市勞動保障監(jiān)察機構協(xié)調處理案件4.33萬多件，為8.2萬多名勞動者追發(fā)工資等待遇11.5億多元。全市人社部門共向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件198件。全市共有14家企業(yè)被列入“黑名單”。

　　深化“放管服” 人社公共服務效能全面提升

　　惠州市困難職工何先生因病致殘，在惠陽中醫(yī)醫(yī)院住院，長期臥病在床，治療開支比較大，家庭生活比較困難。為辦理因病喪失勞動能力提前退休，其家屬向惠州市勞動能力鑒定委員會申請上門鑒定服務。類似情況的還有許先生，因腦出血后遺癥導致左半身偏癱，長期躺臥在家，同樣需要上門進行鑒定。

　　惠州市勞動能力鑒定委員會了解到這一情況后，9月28日，市勞動能力鑒定委員會主任肖華清帶上工作人員和醫(yī)療專家為二人開展勞動能力鑒定上門服務，免去了兩名職工到現(xiàn)場鑒定的奔波之苦。

　　黨的十八大以來，市人社局深入貫徹習近平總書記關于民生發(fā)展的重要論述，認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，大力加強系統(tǒng)行風建設，開展“局長走流程”，持續(xù)優(yōu)化服務通堵點、疏痛點、解難題，繪就了“人社服務為人民”的新圖景。

　　與此同時，市人社局深入落實人社服務“快辦行動”，著眼群眾現(xiàn)實需求，升級“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務”，通過“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等多種途徑，為群眾提供“一網(wǎng)式”服務。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至目前，市人社局已完成14件高頻事項提速辦理的辦事指南的修訂完善。盡力打通各項服務事項“打包辦”的堵點，如“退休一件事”打包辦，將涉及群眾辦理3個事項的5份材料進行合并整合成一套材料，業(yè)務辦理流程壓縮了16個工作日，實現(xiàn)申請人零跑動。實現(xiàn)“一門一窗”通辦，16個社保服務事項線下實現(xiàn)“即辦”，64個社保服務事項實現(xiàn)線下“全市通辦”，11項社保服務事項通過告知承諾實現(xiàn)精簡證明材料�，F(xiàn)有行政許可事項7項，公共服務事項共222項，其中166個事項納入省政務服務平臺。社保和人才公共服務事項實現(xiàn)100%網(wǎng)辦，全省率先實現(xiàn)流動人員檔案業(yè)務辦理上線粵省事。實行周六延時服務，基本涵蓋人社的全部個人服務事項；建成1281個村居社保服務平臺，實現(xiàn)村居社保服務平臺全覆蓋；推出“惠幫辦”為企業(yè)和群眾提供全面的政務服務導辦幫辦，得到人社部公眾號刊登；“上門辦”為獨居老人等特殊群體提供服務1979人次；建立社�？�快辦服務點198個，社保卡新辦卡、補換卡可在快辦點實現(xiàn)“即辦”。窗口服務環(huán)境和服務水平全面提升，被中華人民共和國人力資源和社會保障部授予“全國人力資源社會保障系統(tǒng)2017—2019年度優(yōu)質服務窗口”稱號。

　　文/圖 惠州日報記者駱國紅

　　通訊員葉曼茵