原標(biāo)題：

　　市司法局高水平推進(jìn)法治建設(shè)與司法行政工作

　　為惠州高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

　　觸手可及的公共法律服務(wù)，規(guī)范高效的行政復(fù)議體驗，“指尖”即可參與的立法立規(guī)，豐富多彩的法治宣傳活動，愈發(fā)壯大的法律服務(wù)隊伍，法治政府建設(shè)碩果累累……黨的十八大以來，市司法局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，乘著機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，全面發(fā)揮法治建設(shè)、法律服務(wù)、平安穩(wěn)定等工作職能，為我市建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市夯實法治基礎(chǔ)、提供法治保障。

　　十年來，法律服務(wù)隊伍蓬勃發(fā)展。律師隊伍從605名增至2000名，公證員、司法鑒定工作者從90名增至167名，政府法律顧問從10名增至612名，實現(xiàn)了全市黨政機(jī)關(guān)全覆蓋；全市基層“法律明白人”從0發(fā)展至5400名。

　　十年來，接連獲評“六五”“七五”普法工作先進(jìn)單位；建成市級公共法律服務(wù)實體平臺1個、縣區(qū)級實體平臺7個、鎮(zhèn)街級實體平臺75個、村居實體平臺1325個；發(fā)展擁有各類人民調(diào)解組織1569個，人民調(diào)解員9361人。共辦理法律援助案件64844宗，解答來電、來訪法律咨詢171720人次，調(diào)處各類矛盾糾紛共45963件，調(diào)解成功45149件，調(diào)處成功率98.23%。

　　自2015年成為全省首批開始行使地方立法權(quán)的市以來，審查地方性法規(guī)10件、政府規(guī)章20件，推動出臺8部地方性法規(guī)和4部政府規(guī)章。

　　十年來，完成市、縣（區(qū)）兩級政府交辦或部門提請審查的各類法律事務(wù)（審查政府重大合同和出具其他法律意見）共3342件，涉及標(biāo)的額約3335億元。

　　十年來，特殊人群管理從傳統(tǒng)、單一邁向規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。社區(qū)矯正確立“六化”模式（社區(qū)矯正工作一體化、矯正場所標(biāo)準(zhǔn)化、矯治隊伍專業(yè)化、管理手段信息化、矯治工作人性化、學(xué)習(xí)教育常態(tài)化），市勞動教養(yǎng)管理所改制為市強(qiáng)制隔離戒毒所，累計完成社區(qū)矯正對象矯治1.13萬人。

　　2019年和2021年，我市在法治廣東建設(shè)考評中獲優(yōu)秀等次；2022年，公共法律服務(wù)項目被評為全國法治政府建設(shè)示范項目；2019年，市司法局被省司法廳記“集體二等功”……一個個榮譽(yù)，是對我市法治建設(shè)和司法行政工作成績的最好注解。

　　加大法治建設(shè)力度

　　有序推進(jìn)全面依法治市

　　黨的十八大以來，我市堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治城市、法治政府、法治社會一體建設(shè)，高位布局，真抓實干，推動法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　市委、市政府高度重視法治建設(shè)，于2019年組建全面依法治市委員會，由市委書記擔(dān)任主任、市長任副主任。圍繞黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制定出臺述法實施方案、述職考核細(xì)則，并制定出臺《法治惠州建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》《法治惠州建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《惠州市“十三五”時期貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要的實施意見》等，搭建起法治惠州建設(shè)的“四梁八柱”，明確“總藍(lán)圖”“路線圖”“施工圖”。

　　“我們以法治政府示范創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)依法治市工作再上新臺階�！笔兴痉ň钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，惠州成功創(chuàng)建4個全國法治縣（區(qū)）先進(jìn)單位、1個全國法治政府示范項目、1個全省法治縣（區(qū)）先進(jìn)單位、10個全國民主法治示范村、11個省級法治文化示范點(diǎn)、25所省級依法治校示范校、48家省級“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”和54個省級民主法治示范村，有效推動法治理念和要求在我市各級政府行政決策過程中貫徹落實。

　　近年來，為打通群眾參與立法“最后一公里”，市司法局創(chuàng)新推出“立法直通車”微信小程序，廣大市民紛紛參與并提出意見建議，在“指尖上”就能參與立法。同時，隨著惠州市地方法規(guī)政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件查詢公示平臺的投入使用，“指尖上”查法學(xué)法用法都成為現(xiàn)實。

　　2017年3月，市司法局起草并報政府公布施行《惠州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定地方政府規(guī)章程序規(guī)定》，首次明確我市政府立法工作具體程序。2022年對該規(guī)定進(jìn)行全面修訂，使其更適應(yīng)立法工作新要求。隨著《惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等一系列行政規(guī)范性文件監(jiān)管制度日趨完善，地方立法立規(guī)質(zhì)量明顯提高。

　　“從2018年1月至今，我局共出具審核地方性法規(guī)、規(guī)章、政府規(guī)范性文件意見1432件，經(jīng)合法性審查后，推動出臺地方性法規(guī)、政府規(guī)章7件，政府規(guī)范性文件219件�！笔兴痉ň钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。近年來，圍繞推動立法與中心工作、服務(wù)民生同頻共振，做好《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》《惠州市停車場建設(shè)與管理辦法》等地方性法規(guī)與政府規(guī)章的審查（核）工作，我市立法工作格局與法規(guī)規(guī)章體系不斷健全，以良法保障善治的格局基本形成。

　　加強(qiáng)法治建設(shè)，離不開一支過硬的司法行政鐵軍隊伍。黨的十八大以來，市司法局強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)、黨建引領(lǐng)，堅持“首題必政治”，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育及政法隊伍教育整頓，同時狠抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建設(shè)運(yùn)用“司法行政隊伍智慧管理平臺”，做到學(xué)習(xí)教育全天候，實現(xiàn)全系統(tǒng)政治生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化、隊伍紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、素質(zhì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)、執(zhí)法司法公信力進(jìn)一步提升。

　　“讓司法行政工作搭上信息化的快車、插上信息化的翅膀，與時代同進(jìn)步、同發(fā)展，是我們近年來的一個重要理念�！笔兴痉ň钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。黨的十八大以來，惠州市司法行政信息化建設(shè)實現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的跨越式發(fā)展，建成一個指揮中心、一個數(shù)據(jù)中心和綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，以及“智慧律管”“智慧戒毒”“智慧矯正”等多個信息化子平臺，搭建完成了法治建設(shè)與司法行政信息化的“四梁八柱”。

　　推動法治領(lǐng)域改革

　　助力營造法治化營商環(huán)境

　　2021年8月，市區(qū)某塑料制品有限公司遞交的環(huán)評報告未被有關(guān)部門批準(zhǔn)，原因是項目不符合片區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，于是向惠州市人民政府申請行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明，上述環(huán)評報告不予許可的理據(jù)不充分，并指出存在問題，提出規(guī)范審批的意見，最后使行政爭議得到實質(zhì)性化解。

　　行政爭議往往涉及人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題，能否妥善解決關(guān)系到百姓對黨和政府的信任、對法治的信心。黨的十八大以來，市司法局堅持依法履行行政復(fù)議監(jiān)督職能，不斷推動行政復(fù)議工作提質(zhì)增效，有效化解行政爭議，推動各行政機(jī)關(guān)依法行政，為惠州高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

　　市司法局不斷健全案件受理機(jī)制。2019年機(jī)構(gòu)改革以來，全市司法行政機(jī)關(guān)共審結(jié)行政復(fù)議案件3072宗，糾錯案件647宗；探索調(diào)解和解“法治化”實踐，全市近3年行政復(fù)議案件調(diào)解和解率保持20%以上。同時，不斷完善復(fù)議監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用行政復(fù)議意見書、建議書、提醒函、抄告函等文書制度，有力倒逼行政執(zhí)法單位依法行政、依法執(zhí)法。2021年6月，我市啟動行政復(fù)議體制改革，全市106個行政復(fù)議機(jī)關(guān)集中整合為市、縣（區(qū)）政府8個行政復(fù)議機(jī)關(guān)，實現(xiàn)行政復(fù)議案件“統(tǒng)一管、統(tǒng)一辦、統(tǒng)一判”，讓群眾“找得準(zhǔn)、少跑路”。

　　作為廣東打造“行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺”首批試點(diǎn)城市，近年來，我市深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革，在全市71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組建綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊），完成第一批縣級行政處罰職權(quán)200項以及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)和行政檢查權(quán)調(diào)整下放，下達(dá)719名行政執(zhí)法編制充實基層執(zhí)法力量，在全市應(yīng)用執(zhí)法“兩平臺”辦理案件4.24萬宗。

　　在高水平推進(jìn)“兩平臺”運(yùn)用的基礎(chǔ)上，我市還成為全省首個“非現(xiàn)場執(zhí)法”試點(diǎn)市。“非現(xiàn)場執(zhí)法”平臺讓執(zhí)法人員通過“云巡查、云筆錄、云查證、云備案”等方式，推動執(zhí)法部門做到“無事不擾”，有效減少現(xiàn)場執(zhí)法接觸和提升市場主體自檢自律，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。去年12月試點(diǎn)開展以來，我市行政執(zhí)法單位累計發(fā)起“非現(xiàn)場執(zhí)法任務(wù)”8602個（次），遙遙領(lǐng)先于全省其他地市。

　　近年來，眾多重大項目搶灘登陸我市，引發(fā)“惠州現(xiàn)象”。市司法局認(rèn)真履行政府法律顧問職責(zé)，積極主動服務(wù)�？松�美孚惠州乙烯項目、中海殼牌惠州三期乙烯項目、1號公路等一大批重大項目。同時，有效實施政府重大合同備案機(jī)制，建設(shè)市行政機(jī)關(guān)法律合同備案系統(tǒng)，推動重大政府合同管理向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。

　　強(qiáng)化法律服務(wù)供給

　　群眾共享法治建設(shè)成果

　　“感謝博羅縣法律援助處給我提供法律援助，讓我拿到了養(yǎng)老保險損失43000余元�！�2021年9月，在追索社保待遇損失中獲得法律援助的謝某贏得官司后，心里感激不已。

　　2020年12月31日，在大亞灣開發(fā)區(qū)法律援助處提供的法律援助下，陳某城等6名被告被指控犯尋釁滋事罪一案被撤訴，案件予以完結(jié)。

　　“無論是經(jīng)濟(jì)困難的公民、小微企業(yè)，還是特殊案件的當(dāng)事人等群體，只要法律需求的聲音出現(xiàn)在哪兒，公共法律服務(wù)的保障就會響應(yīng)到哪兒。”市司法局公共法律服務(wù)管理科負(fù)責(zé)人說，近年來，我市法律援助工作成效明顯。尤其是近5年，全市法律援助機(jī)構(gòu)共辦理法律援助案件29961宗，解答來電來訪法律咨詢78468人次，對困難群眾實現(xiàn)應(yīng)援盡援，刑事案件律師辯護(hù)實現(xiàn)了100%全覆蓋。

　　服務(wù)好不好，關(guān)鍵看實效。隨著全社會法治意識的增強(qiáng)，群眾對法律服務(wù)的需求日趨多元。黨的十八大以來，市司法局不斷延伸公共法律服務(wù)平臺觸角，充分發(fā)揮法律服務(wù)保障和改善民生的作用，創(chuàng)新惠民利民法律服務(wù)舉措。

　　全面推廣“零接觸”遠(yuǎn)程視頻公證服務(wù)，滿足群眾“足不出戶，公證到家”新需求；實現(xiàn)線上線下復(fù)議申請、立案、審理動態(tài)結(jié)合，打通復(fù)議為民“最后一公里”；針對特殊群體、特殊事項，通過線上服務(wù)、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)、延伸服務(wù)等多種方式為當(dāng)事人開辟綠色服務(wù)通道，推廣“惠州e普法”平臺，打造“指尖上”的公共法律服務(wù)超市……一項項便民措施落到實處，切實增強(qiáng)了人民群眾的法治獲得感。

　　近年來，市司法局高站位謀劃部署公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提請市委、市政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，繼續(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)平臺設(shè)置，全市建成50個示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、304個示范性村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室，并進(jìn)駐專業(yè)平臺至退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)、團(tuán)委等部門。

　　市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村實體平臺“一站式服務(wù)”，熱線平臺“有問必答”，網(wǎng)絡(luò)平臺全媒體服務(wù)；“千人百場”送法律服務(wù)進(jìn)基層活動、“普法·公共法律服務(wù)宣傳周”、“12·4”憲法宣傳周活動深入開展……法律服務(wù)供給格局不斷優(yōu)化完善，極大滿足了人民群眾對多層次、多領(lǐng)域、個性化的法律服務(wù)需求。

　　“成立‘惠幫辦’工作團(tuán)隊，實行‘周六不打烊’服務(wù)，持續(xù)開展公共法律巡回服務(wù)團(tuán)服務(wù)、‘云直播’、法治體檢等系列品牌活動�！笔兴痉ň钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，僅2021年，全市就辦理法律援助案件14315宗，解答來電來訪各類法律咨詢1.9萬余人次，調(diào)解矛盾糾紛共6394件，調(diào)解成功6321件，調(diào)處成功率為98.86%，辦理公證4.18萬件。同時，今年以來，對“一村（居）一法律顧問”制度進(jìn)行提檔升級，持續(xù)深入開展基層矛盾糾紛大排查大化解專項行動，讓精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)更加人人可享、人人可得。

　　做好特殊人群管控工作，是司法行政部門另一項重要職責(zé)，關(guān)系社會的平安穩(wěn)定。近年來，全市社矯、戒毒工作制度不斷健全，教育矯治的科學(xué)化、專業(yè)化、信息化與社會化水平不斷提高，市司法局建立健全社區(qū)矯正“六化”模式，推動市、縣、鎮(zhèn)三級社矯場所和矯正工作隊伍全面規(guī)范，高質(zhì)量完成全國統(tǒng)一司法行政戒毒模式改革并推動“智慧戒毒”體系初見成效。截至2021年底，惠州市強(qiáng)戒所連續(xù)28年實現(xiàn)“六無”安全，為全省保持安全時間最長的司法行政戒毒場所。

　　萬里征程風(fēng)正勁，千鈞重任再奮蹄。站在新的起點(diǎn)上，惠州市司法局將更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，以勇于擔(dān)當(dāng)、時不我待的精神，不忘初心，砥礪前行，奮力書寫法治建設(shè)與司法行政工作新篇章，為建設(shè)更高水平的法治惠州、平安惠州貢獻(xiàn)更多智慧和力量。

　　文字 惠州日報記者歐陽成

　　通訊員駱揚(yáng) 黃雄業(yè)