原標題：

71段國省道穿城過，如何破除“馬路經(jīng)濟”

我市探索構(gòu)建通達產(chǎn)業(yè)園和縣區(qū)副中心快速交通體系，打造綠美生態(tài)公路示范樣板

　　陽光穿過樹蔭灑下斑駁光影，綠意伴隨微風撲面而來。駕車行駛在博羅縣城北環(huán)大道上，市民潘興海感受到的不僅是一條城市道路的綠美、順暢，還有一派欣欣向榮、生機勃發(fā)的景象。

　　北環(huán)大道按雙向8車道設計，西接廣惠高速羅陽出口，東接G324國道。自2022年全線通車以后，北環(huán)大道逐漸取代G324國道博羅縣城段，成為博羅縣城的交通主干道。

　　“以前，國道穿過縣城，每天很多大貨車經(jīng)過，容易造成交通擁堵�！迸伺d海在博羅縣城經(jīng)營一家石材店，他告訴記者，北環(huán)大道通車后，很多大貨車分流到北環(huán)大道，縣城的交通狀況明顯改善。

　　國省道穿城而過，由此衍生“馬路經(jīng)濟”等問題，這種情況在全國并不少見，惠州也不例外。據(jù)統(tǒng)計，我市境內(nèi)有20條國省道，其中71段穿越圩鎮(zhèn)，道路兩側(cè)大多存在占道經(jīng)營等情況，既影響道路美觀，又妨礙交通暢行。

　　如何破除“馬路經(jīng)濟”，改造“馬路圩鎮(zhèn)”？惠州的做法是把國省道從圩鎮(zhèn)中“甩出去”，改成市政道路，為居民營造舒適宜居的生活環(huán)境。同時，在有條件的典型鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設“第二街區(qū)”，發(fā)展“后街經(jīng)濟”，讓公路沿線生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文旅互為支撐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

交通帶動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐城市。這是市區(qū)金龍大道。 惠州東江圖片社供圖

　　問題

　　公路兩側(cè)缺乏管控，交通管理比較混亂

　　驅(qū)車行駛在G324國道博羅縣城段（博羅大道），記者一路見證了繁榮發(fā)展的各種業(yè)態(tài)，也體驗了沿線舊廠房、城中村以及現(xiàn)代商貿(mào)樓盤的錯落交織。

　　作為一條穿城而過的國道，博羅大道是惠城區(qū)前往博羅縣城的重要道路。國道穿城而過，聽起來詩意盎然，但現(xiàn)實卻沒這么美好。

　　譬如，沿博羅大道發(fā)展起來的既有專業(yè)市場，也有各類小攤檔、流動攤販，由于缺乏有序規(guī)劃和管理，許多前來消費的市民為圖方便，經(jīng)常把車停在路邊，將原本并不寬敞的3車道“擠”成了2車道。

　　“來這里采購確實很方便，但我每次買完就走，沒什么值得閑逛的�！睆臇|莞前來批發(fā)日用雜貨品的嚴舒慧說，每次自駕沿G324國道到博羅縣城采購貨物，她都是提前列好“菜單”，然后買完直接走人，“這一段路的交通狀況太差了，觀感不好。”

　　在G324國道惠東吉隆圩鎮(zhèn)段，沿線也有不少臨時搭建的攤檔，個別路段車輛亂停亂放，一些沿街攤檔的生活污水直接排放到路上�！斑@條路兩側(cè)空間有限，交通管理比較混亂�！遍L期在鎮(zhèn)上跑車的趙先生說。

　　不可否認，國省道對地方經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用，但隨著城市交通進入高質(zhì)量發(fā)展階段，如果不對穿城而過的國省道進行升級改造，它產(chǎn)生的負面影響將會越來越大。

　　記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，由于前期缺乏規(guī)劃指導，國省道在穿城鎮(zhèn)而過時，常有一些路口會出現(xiàn)錯位交接，橫向和縱向車流相互阻滯的情況時有發(fā)生。有的路段行人、非機動車、機動車混行，加上過路貨車較多，存在安全隱患。

　　“惠州‘馬路經(jīng)濟’無序發(fā)展并非近期造成，而是初期規(guī)劃和設計存在不足導致�！币恍┙煌�業(yè)內(nèi)人士認為，我市此前缺少普通公路系統(tǒng)專項規(guī)劃，導致相關部門難以提前做好用地預留，國省道穿城段難以實施改線落地。此外，我市高速公路和國省道沒有很好地串聯(lián)起“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上沒有發(fā)揮出更大作用。

　　破題

　　把穿城而過的馬路“甩出去”

　　惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)是我市唯一與深莞交界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　駕車沿G205國道一路走來，與車窗外深圳龍崗到處高大的建筑不同，新圩圩鎮(zhèn)段時現(xiàn)低矮的樓房，雙向10車道也變成了雙向4車道，大量車流匯入圩鎮(zhèn)后，與其他方向車流交織，容易形成“腸梗阻”。

　　“高峰期很堵車，不少車又不得不走這條路，如果圩鎮(zhèn)這一段再順暢一點就好了。”在新圩鎮(zhèn)經(jīng)營士多店的李先生說，雖然新圩鎮(zhèn)外圍建了新的環(huán)城路，但圩鎮(zhèn)路段同樣重要，希望建設發(fā)展得更好。

　　一邊是國省道穿過城鎮(zhèn)導致人車混行、無序發(fā)展的“馬路經(jīng)濟”，一邊是高質(zhì)量發(fā)展需要一流的交通基礎設施，怎么破題？

　　“惠州可以考慮將國省道穿城路段移交給市政部門，作為城市道路進行管理�！笔忻駨堣词且幻�注冊道路工程師，曾參與不少省內(nèi)外公路建設項目的勘察與設計。他認為，雖然“穿城公路”兼具城市道路和國省道公路的雙重屬性，但隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，其城市道路屬性已遠大于國省道公路屬性。

　　張璐建議，對國省道穿城路段進行優(yōu)化調(diào)整，讓國省道公路由“穿城而過”變“繞城而行”，可以最大限度發(fā)揮交通主骨架、主動脈作用，提升公路安全服務水平。

　　張璐的建議與我市交通主管部門的想法不謀而合。

　　今年3月，市交通運輸局組織相關單位前往浙江、江蘇等地，圍繞破除“馬路經(jīng)濟”、建設一流交通開展學習考察。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，浙江、江蘇等地始終把公路作為現(xiàn)代綜合交通運輸體系率先發(fā)展的領域，通過國省道升級改造串聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、拉動固定資產(chǎn)投資、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時堅決破除“馬路經(jīng)濟”，推動新型城鎮(zhèn)化，最終實現(xiàn)建設美麗家園的目標。

　　“由交通引導城市產(chǎn)業(yè)布局，是有效破除‘馬路經(jīng)濟’的一個重要手段。”市交通運輸局有關負責人介紹，江蘇經(jīng)過十幾年接續(xù)推進，較為徹底地解決了“馬路經(jīng)濟”問題，對“馬路經(jīng)濟”集中區(qū)域，不斷通過國省道規(guī)劃優(yōu)化提升，把穿城而過的馬路堅決“甩出去”。同時，以快速化的國省道公路網(wǎng)串聯(lián)起產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有力支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進要素資源在城鎮(zhèn)行政中心、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中心和交通樞紐之間高效流動。目前，江蘇國省道公路網(wǎng)覆蓋全部159個省級以上開發(fā)區(qū)，其中蘇州、無錫分別覆蓋19個、11個省級以上開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)了“馬路經(jīng)濟”向園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

　　相比之下，我市普通國省道穿城而過和“馬路經(jīng)濟”問題仍然較為突出。目前，惠州已建成由6條國道和14條省道構(gòu)成的普通國省道網(wǎng)絡，總里程1385公里，穿越城（鎮(zhèn)）的國省道路段共有71條。

　　該負責人表示，全市共計劃改線21條道路，改線路段總里程約480公里，將解決33個鎮(zhèn)街的國省道穿城問題。按照2024年惠州市“百千萬工程”集成式重點改革任務，今年計劃在有條件的鎮(zhèn)推進7條路段先行改造，其中，博羅縣2段、龍門縣2段、惠東縣2段、惠陽區(qū)1段。 

今年，我市將對部分穿越圩鎮(zhèn)的國省道路段進行改造。圖片由市交通運輸局提供

　　升級

　　推動“馬路經(jīng)濟”向“園區(qū)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型

　　把穿城而過的馬路“甩出去”并不復雜，但不能一“甩”了之。為避免出現(xiàn)人車混雜、線路重疊等問題，在規(guī)范沿街商鋪管理，完善道路兩側(cè)綠化美化等方面要下足功夫。

　　“以前我在路邊賣水果，就跟打‘游擊戰(zhàn)’似的，現(xiàn)在被安排到固定場所擺攤，不僅安全方便，銷量也高了不少！”博羅縣一農(nóng)貿(mào)市場水果檔主余偉云述說自己近年來的變化。他認為，破除“馬路經(jīng)濟”不能光靠“堵”，更重要的是疏導，將分散經(jīng)營的小攤販引導到合理區(qū)域集中經(jīng)營。

　　當?shù)鼐用衽伺蠼ㄗh，針對車流量大的穿城公路路段，可科學設置紅綠燈、減速帶、安全警示標志等設施，對車輛進行監(jiān)測和指引。對人車混雜的主街道路段，可通過優(yōu)化道路節(jié)點和交通設施，增設人行道、非機動車道、安全護欄等交通設施，讓人車各行其道，消除安全隱患。

　　城市發(fā)展日新月異，如今的惠州已是路網(wǎng)密布、高樓林立。去年10月，“豐”字交通主框架1號公路（惠霞高速）全面動工。1號公路一路串聯(lián)博羅、惠城、惠陽、惠東、大亞灣5個縣（區(qū)），連接東江灣產(chǎn)業(yè)園、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、大亞灣石化區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是一條名副其實的民生大道、產(chǎn)業(yè)大道、振興大道。如今，1號公路正開足馬力建設，計劃明年建成通車。

　　今年上半年，位于惠城區(qū)水口街道的江濱路主線建設完成�！敖瓰I路通車后，不僅緩解了省道120線的交通壓力，也完善了東江灣產(chǎn)業(yè)園的交通網(wǎng)絡，對園區(qū)發(fā)展起到促進作用�！苯瓰I路施工單位負責人王超說。

　　在破除“馬路經(jīng)濟”的基礎上，惠州要充分發(fā)揮國省道的作用，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐新型城鎮(zhèn)化建設，推動“馬路經(jīng)濟”向“園區(qū)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。

　　“交通帶動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐城市。惠州要從系統(tǒng)謀劃國省道路網(wǎng)優(yōu)化提升規(guī)劃入手。”市交通運輸局有關負責人表示，我市將規(guī)劃推動一批省道升級為國道，一批縣道升級為省道，并爭取列入“十五五”規(guī)劃，全面提升路網(wǎng)密度，提升技術(shù)等級，探索構(gòu)建通達產(chǎn)業(yè)園和縣區(qū)副中心的快速交通體系，支撐縣區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

　　借鑒江蘇省以城市干道標準規(guī)劃公路綠化景觀的方式，我市將以惠大高速作為試點，破除“馬路經(jīng)濟”下綠化水平不高、周邊環(huán)境“臟、亂、差”等問題，將其打造成綠美生態(tài)公路示范樣板。同時，加快謀劃普通國省道項目儲備，將普通公路建設作為未來的投資增量重點領域，形成新的交通固定資產(chǎn)投資增長點。

　　一路通百業(yè)暢。一條條發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路，必將撐起惠州高質(zhì)量發(fā)展美好藍圖。

　　專家觀點

先立后破，打破“馬路經(jīng)濟”路徑依賴

　　惠州城市職業(yè)學院科技部部長梁乃鋒教授認為，過去依托“馬路經(jīng)濟”“前店后廠”等模式，形成了一批村級產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)市場，也為惠州產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎。進入新發(fā)展階段，要素驅(qū)動變成創(chuàng)新驅(qū)動。要破除“馬路經(jīng)濟”，更重要的是破除“路徑依賴”，從原先的“馬路經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變成“園區(qū)經(jīng)濟”“商圈經(jīng)濟”。這既是適應高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的應有之義。

　　梁乃鋒認為，破除“馬路經(jīng)濟”，要堅持“先立后破”“破立并舉”，“該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決破”。一方面，進一步強化頂層規(guī)劃設計，構(gòu)建更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化公路體系。另一方面，對現(xiàn)有穿城而過的國省道進行市政路改造，強化精細化管理，打造暢通的城市品質(zhì)路、景觀大道。

　　當前，惠州正著力打造更具競爭力的“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。梁乃鋒建議，要從利于產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的角度，優(yōu)化調(diào)整國省道公路網(wǎng)，逐步形成市域快速交通路網(wǎng)，串聯(lián)“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)和縣城之間的發(fā)展帶，帶動公路沿線形成3～5平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成覆蓋全市的國省道貨運干線公路網(wǎng)絡，推動物流降本增效，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　記者手記

破除“馬路經(jīng)濟”增添幸福底色

　　經(jīng)濟發(fā)展，道路先行。

　　過去，國省道穿城而過形成的“馬路經(jīng)濟”，對推動惠州城鎮(zhèn)化建設乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展都發(fā)揮了重要作用，道路沿線一個個產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，誕生了一大批知名企業(yè)。

　　隨著時代的變遷，受各種先天條件的限制，現(xiàn)有雜亂、無序的“馬路經(jīng)濟”難以徹底改變，無法跟上高質(zhì)量發(fā)展的步伐。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，社會各界對破除“馬路經(jīng)濟”充滿期待，希望加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，打造一流交通環(huán)境，提升舒適宜居生活環(huán)境水平，讓圩鎮(zhèn)煥發(fā)“新顏”，讓投資興業(yè)者更有信心，讓“后街經(jīng)濟”更有活力。

　　破除“馬路經(jīng)濟”，沒有捷徑可走，必須踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的發(fā)展理念，促進各類要素高效流動和集聚，在營造一流交通環(huán)境的同時，打造一批功能與品質(zhì)融合、特色與活力兼具的圩鎮(zhèn)后街，為惠州高質(zhì)量發(fā)展增添幸福底色。

　　統(tǒng)籌 惠州日報記者戴建

　　采寫 惠州日報記者謝寶樹 游璇鈺 劉豪偉