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原標題:
“網(wǎng)格化”成基層治理新模式,但也面臨保障能力不足等現(xiàn)實困境
惠州如何用網(wǎng)格密鑰解鎖基層治理?
日前,惠城區(qū)小金口街道金源社區(qū)兩鄰居因樓房維修施工引發(fā)矛盾,雙方發(fā)生爭執(zhí)。日常巡查的網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)后及時上報這一情況,經(jīng)社區(qū)和街道綜治中心工作人員調(diào)處,雙方心結(jié)解開,矛盾化解。
基層治理是聯(lián)系和服務群眾的“最后一公里”,關(guān)乎人民美好生活。黨的二十屆三中全會提出“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’,健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,完善共建共治共享的社會治理制度。”
“網(wǎng)格化”作為基層社會治理中的一項創(chuàng)新,在一定程度上填補了基層社會治理中的“真空”和“盲區(qū)”,成為推動基層社會治理現(xiàn)代化的重要舉措。近年來,惠州在通過“小網(wǎng)格”撬動基層“大治理”方面進行了有益探索,取得了顯著成效,但實踐中也存在因社區(qū)大型化、利益群體及訴求多元化、基層自治能力不強等帶來的多重挑戰(zhàn)。如何運用“網(wǎng)格密鑰”解鎖基層治理,是惠州加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設面臨的一道新課題。
A 現(xiàn)狀
全市科學劃分綜合網(wǎng)格3533個 配齊綜合網(wǎng)格員3586名
2014年12月,惠城區(qū)金源社區(qū)試點網(wǎng)格化治理,成為惠州首個試點網(wǎng)格化社會治理的社區(qū)。經(jīng)過多年探索實踐,現(xiàn)在社區(qū)小到家長里短,大到社區(qū)建設都被納入網(wǎng)格化治理,哪里有矛盾糾紛、安全隱患、群眾需求,哪里就有網(wǎng)格員。
2023年以來,市委政法委牽頭,聯(lián)合市、區(qū)相關(guān)職能部門,在惠城區(qū)小金口街道開展社會治理改革試點工作,推行以網(wǎng)格化為基礎,聯(lián)系黨員、群眾、志愿者,以“民情、結(jié)對、服務、解困、共治”5張清單推進民生實事落地見效,探索“一網(wǎng)三聯(lián)五清單”基層治理新模式,巧用“小杠桿”撬動基層治理大格局。
2023年7月,小金口街道在金青社區(qū)金興街20號小區(qū)試點成立“樓棟長議事會”,探索推行樓棟長議事協(xié)商機制。目前,該小區(qū)采取“黨建+網(wǎng)格+樓棟長自治”模式,建立以社區(qū)、網(wǎng)格和自建房為單位的“三維”議事格局,發(fā)揮社區(qū)黨組織、黨員和群眾等三類主體作用,健全信息收集、問題分類解決等“N項”工作機制,打造小金口黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格精細化治理新樣板。
小金口街道金興街20號小區(qū)推行樓棟長議事協(xié)商機制后,整個小區(qū)面貌煥然一新。 惠州日報記者劉豪偉 攝
平坦整潔的路面,嶄新的健身器材、路燈,新建的公共停車場、綠地……在小金口街道金青社區(qū)金興街20號小區(qū)居住了10年的李先生發(fā)出感慨:“不僅居住環(huán)境變好了,大家對社區(qū)建設也有了更多話語權(quán)、主動性,人心聚了起來�!�
試點以來,小金口街道聚焦解決群眾急難愁盼問題,解決了自來水管網(wǎng)破損修復等問題,做到“小事不出網(wǎng)格,大事不出街道”。
網(wǎng)格化治理實踐中,通過網(wǎng)格員日常巡查、入戶走訪等方式,全面排查網(wǎng)格內(nèi)各類矛盾糾紛……惠州近年來以網(wǎng)格化治理為抓手,以多樣化服務滿足群眾多元需求,切實推動基層治理精細化。
2017年,我市已實現(xiàn)綜治網(wǎng)格化全覆蓋。目前,全市共科學劃分綜合網(wǎng)格3533個,配齊綜合網(wǎng)格員3586名。摸排安全隱患、采集基礎信息、開展政策宣傳、協(xié)助調(diào)處矛盾糾紛、探訪關(guān)愛特殊困難群體……在各“網(wǎng)格”內(nèi),網(wǎng)格員的工作包羅萬象,形成了“小網(wǎng)格”服務“大民生”、撬動基層“大治理”的生動局面。
“黨建引領(lǐng)+科技賦能” 各地不斷創(chuàng)新基層治理模式
大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道豐苑社區(qū)業(yè)主楊先生曾因一起涉及公共區(qū)域違規(guī)搭建的鄰里糾紛困惱不已�!拔液袜従油�2樓,共用一個公共露臺�!睏钕壬^去曾與這位鄰居一同吃團圓飯,后因鄰居在露臺的公共區(qū)域違規(guī)搭建,由此產(chǎn)生了一系列生活矛盾,曾經(jīng)的友鄰幾乎變成了“敵人”。
豐苑社區(qū)網(wǎng)格員得知消息第一時間趕到現(xiàn)場查看,并通過網(wǎng)格工作群吹響“網(wǎng)格哨”,群內(nèi)有關(guān)部門迅速響應。經(jīng)過社區(qū)干部、駐村民警、街道執(zhí)法辦和駐村辦共同參與的調(diào)解小組現(xiàn)場調(diào)解,最終雙方化干戈為玉帛。
在以網(wǎng)格化推進社會治理的探索實踐中,惠州不僅力度大,而且創(chuàng)新舉措多,形成了許多可復制可推廣的經(jīng)驗和做法。記者了解到,近年來,大亞灣開發(fā)區(qū)不斷創(chuàng)新基層治理模式,通過重構(gòu)最小治理單元(綜合網(wǎng)格、專業(yè)網(wǎng)格、線上網(wǎng)格等)、推行部門入格、倡導“回歸社區(qū)”,打造“和美網(wǎng)格”治理新格局,并通過“引美入治”“四級聯(lián)戶”等多種形式,把社會治理的觸角延伸到城鄉(xiāng)基層每個角落,切實做到一張“網(wǎng)”覆蓋百姓民生的大事小情,眾多“格”消除社會治理的死角盲區(qū)。
在推進網(wǎng)格化社會治理進程中,惠州還通過“黨建引領(lǐng)+科技賦能”,逐步實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)“人、地、事、物、組織”等全要素信息的常態(tài)化管理,為轄區(qū)群眾提供主動、高效、有針對性的管理服務。
針對外來務工人口多、人員流動速度快、人員結(jié)構(gòu)復雜導致出租屋領(lǐng)域矛盾糾紛、安全隱患易發(fā)多發(fā)的實際,仲愷高新區(qū)在2022年創(chuàng)新思路成立出租屋管理黨組織,廣泛凝聚黨員房東、黨員租客、黨員網(wǎng)格員等主體,強化黨建引領(lǐng),打造“先鋒出租屋”黨建工作品牌,實現(xiàn)大事小事都有出租屋管理黨組織服務和管理,形成了出租屋領(lǐng)域的“楓橋經(jīng)驗”。
仲愷惠環(huán)惠新社區(qū)“先鋒管家”議事會現(xiàn)場,社區(qū)干部、網(wǎng)格員、居民等一起商量社區(qū)治理工作。 圖片由惠新社區(qū)提供
為解決小區(qū)治理難題,仲愷高新區(qū)借鑒“先鋒出租屋”治理成功經(jīng)驗,創(chuàng)新推出“先鋒小區(qū)”黨建工作,于今年3月在陳江街道選取4個小區(qū)先行探索試點。近日,仲愷高新區(qū)發(fā)布《關(guān)于開展“先鋒小區(qū)”黨建工作的實施方案(試行)》,宣布在11個小區(qū)試點推行“先鋒小區(qū)”黨建工作,持續(xù)激發(fā)基層治理活力。
B 困境
保障能力不足 新老問題讓基層干部“頭疼”
網(wǎng)格化治理的核心是將治理區(qū)域劃分為多個小的網(wǎng)格單元,并借助信息化手段對每個網(wǎng)格進行精細化管理,確保在空間上無遺漏、無盲區(qū),網(wǎng)格內(nèi)每一個治理細節(jié)都能被及時監(jiān)測和處理。
如大亞灣開發(fā)區(qū)將全區(qū)劃分為463個綜合網(wǎng)格、57個特殊網(wǎng)格(覆蓋石化區(qū)、海洋海島等區(qū)域),實現(xiàn)綜合網(wǎng)格全方面、無死角地覆蓋小巷、村組、樓棟和廠區(qū),統(tǒng)一了基層治理的最小單位。
記者走訪發(fā)現(xiàn),網(wǎng)格化治理在整合調(diào)配各類資源、形成多元共管社會治理格局等方面具有明顯優(yōu)勢,能讓群眾在基層善治中不斷提升獲得感、幸福感、安全感,但在實踐過程中,也面臨著網(wǎng)格化治理保障能力不足等現(xiàn)實困境。
“‘掛名網(wǎng)格’現(xiàn)象還是存在,有些網(wǎng)格員由城管執(zhí)法隊員、村(社區(qū))干部兼任,本身工作量大,沒有充裕時間參與網(wǎng)格工作。同時,全職網(wǎng)格員在配備、準入門檻等方面沒有形成一套完整的選用機制,存在隨意換人現(xiàn)象。”采訪中,一些村(居)干部告訴記者,網(wǎng)格員隊伍不太穩(wěn)定,直接影響了網(wǎng)格化治理質(zhì)效。
近年來,惠州堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,認真貫徹省委部署要求,推行“四個一”工作法,全力推進“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(“1”指綜治中心,“6”指綜合網(wǎng)格及法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量和“粵平安”社會治理云平臺等信息化支撐平臺,“N”指其他綜治力量),為網(wǎng)格化治理提供了更好的平臺和力量保障,但由于受各種因素影響,對當前網(wǎng)格化治理中存在保障能力不足等現(xiàn)象難以徹底改變。
行政執(zhí)法部門工作人員深入網(wǎng)格為群眾排憂解難。圖片由市委政法委提供
“‘上面千條線,下面一根針’。綜合網(wǎng)格作為基層治理‘神經(jīng)末梢’,具有及時發(fā)現(xiàn)問題并上報,以及勸導、調(diào)解等治理能力,但沒有決策和執(zhí)法權(quán)。”小金口街道一社區(qū)干部表示,碰到防違治違、城管執(zhí)法、住建、環(huán)保等業(yè)務性強的工作,如果沒有高效的資源共享和協(xié)同治理,問題解決就會陷入死循環(huán)。
近年來,隨著城市化進程的加快,社區(qū)大型化、人口結(jié)構(gòu)提升、人員流動頻繁也給網(wǎng)格化社會治理帶來新挑戰(zhàn)。而除了外來人口“基數(shù)大、結(jié)構(gòu)雜、流動強”外,不少村居、社區(qū)還存在鄰里糾紛較多、車輛亂停放、“三小”場所基數(shù)大、治安警情高發(fā)等新老問題,讓不少基層干部直呼“頭疼”。
“網(wǎng)格員需要協(xié)助各職能部門完成轄區(qū)內(nèi)相應業(yè)務工作,但很多工作的專業(yè)性超出了其知識水平和能力,加之網(wǎng)格所擁有的基礎設施資源相對不足,限制了網(wǎng)格員為群眾提供服務的條件�!辈簧偈茉L基層干部表示,網(wǎng)格資源不充分也是網(wǎng)格化治理面臨的一個難題。
C 對策
深化改革促治理 健全多網(wǎng)融合機制
一個個網(wǎng)格,“網(wǎng)”盡社會治理大小事;一名名網(wǎng)格員,成為服務群眾的貼心人。加強和創(chuàng)新網(wǎng)格化管理,推進基層社會治理現(xiàn)代化,需要動員各方面力量廣泛參與,達到對資源的優(yōu)化、整合、共享,推進“一網(wǎng)治理”。
“綜合專職網(wǎng)格員的配備實行‘一格一員’,通過公開招聘引入年輕化、專業(yè)化、高素質(zhì)的優(yōu)秀人才,以充實網(wǎng)格化治理干部隊伍。社區(qū)工作人員兼職網(wǎng)格員時,要處理好兩個身份的職責關(guān)系,確保有足夠時間用于走訪服務、開展巡查�!敝賽鸶咝聟^(qū)惠環(huán)街道惠新社區(qū)黨委書記、居委會主任黃碧月建議,加強對社區(qū)工作者、網(wǎng)格員的教育培訓,提高專業(yè)技能,并不斷完善網(wǎng)格化治理工作評價考核機制,將社區(qū)治理的監(jiān)督、考核、評價、獎懲等各個環(huán)節(jié)落到實處,切實強化網(wǎng)格員隊伍建設。
結(jié)合自身工作實際,黃碧月還建議進一步做好“網(wǎng)格+”服務工作,“基層社區(qū)要積極做好網(wǎng)格化管理服務延伸,依托‘網(wǎng)格+社工’‘網(wǎng)格+志愿者’等工作模式,不斷壯大網(wǎng)格服務隊伍,打破網(wǎng)格員‘單打獨斗’的服務短板,切實滿足群眾多元化服務需求,將社區(qū)變?yōu)橐粋€溫馨家園�!�
長期從事基層社會治理研究的廣東東江干部學院副教授秦佳巍認為,在新時代的社會治理格局中,黨建引領(lǐng)發(fā)揮著關(guān)鍵作用,為基層治理注入強大動力,但當前網(wǎng)格組織體系在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力方面存在弱化、虛化現(xiàn)象。
秦佳巍建議,突出黨建“總抓手”,堅持以改革精神努力做好網(wǎng)格化社會治理這篇大文章,建立健全網(wǎng)格化治理過程中多網(wǎng)融合的動力機制、協(xié)同機制、共享機制,“要創(chuàng)新工作思路,將黨組織設置從村(社區(qū))‘主動脈’延伸至網(wǎng)格(樓棟)‘毛細血管’,并在人員整合、數(shù)據(jù)共享、工作協(xié)調(diào)等方面發(fā)力,建立以網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、執(zhí)法隊員、物管員、志愿服務人員等為支撐的網(wǎng)格治理隊伍,形成‘一核引領(lǐng)、一網(wǎng)覆蓋’的網(wǎng)格化治理工作格局�!�
針對整合網(wǎng)格資源不充分問題,秦佳巍表示,這需要各級黨委領(lǐng)導、政府負責,社會組織、企業(yè)、公民等積極參與、主動服務,形成多元主體間的認同、協(xié)同與合作,壓實各方主體責任,健全完善相關(guān)部門、鎮(zhèn)街、村居、網(wǎng)格的聯(lián)系機制,形成工作閉環(huán)。在網(wǎng)格化社會治理中,應注重從公共服務著眼,避免傳統(tǒng)社會治理模式下資源配置“一刀切”現(xiàn)象,做到準確識別不同網(wǎng)格的資源需求,實現(xiàn)資源的精準投放。
同時,持續(xù)深化“1+6+N”基層社會治理工作體系建設,聚焦鎮(zhèn)村風險排查、就地矛盾化解、強化訴源治理、促進講信修睦,將矛盾糾紛解決納入法治化軌道,更好發(fā)揮法治在基層治理中的重要作用,最大限度把風險隱患防范在源頭、矛盾糾紛化解在基層,不斷夯實平安穩(wěn)定基層基礎。
記者手記
于細微之處下足“繡花功夫”
基層強則國家強,基層安則天下安。
近年來,惠州注重系統(tǒng)謀劃,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),突出黨建引領(lǐng),凝聚各方力量,形成上下貫通、條塊協(xié)同的工作格局,通過打造“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化社會治理體系,不斷推動基層社會治理創(chuàng)新向縱深拓展。
基層治理工作量大面廣、頭緒繁多,且與人民群眾生活息息相關(guān)。尤其是當前惠州城市化快速發(fā)展,對社會治理精細化提出了更高要求。因此,在推進網(wǎng)格化社會治理的實踐中,必須用好“繡花功夫”,善于在細微、小節(jié)上入手。
一方面要始終聚焦群眾所需所盼,有效延伸服務群眾的“觸角”,將暖心的網(wǎng)格服務下沉到一線,切實解決人民群眾急難愁盼問題,不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。
另一方面要堅持問題導向,沉到一線去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,在系統(tǒng)總結(jié)惠州網(wǎng)格化社會治理實踐經(jīng)驗的基礎上,強化綜治中心樞紐作用,建實綜合網(wǎng)格,加快推進專職網(wǎng)格員隊伍建設,充分發(fā)揮吹哨報到等機制作用。
同時,加強匯聚平安共治力量,發(fā)揮群眾自治基礎作用,持續(xù)推進基層社會治理創(chuàng)新,把基層治理工作做好,不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平。
他山之石
河南出臺網(wǎng)格化服務管理地方性法規(guī)
今年8月,河南省出臺的第一部網(wǎng)格化服務管理地方性法規(guī)《濮陽市基層網(wǎng)格化服務管理條例》(以下簡稱《條例》),從多元主體參與基層治理、網(wǎng)格事項實行清單制和準入制、基層治理“多格合一”、建立聯(lián)動處置機制等多個方面提出要求,特別是從“減”和“賦”兩個維度發(fā)力,通過法治化手段實現(xiàn)“為車減負”“為馬賦能”。
“減”就是要求網(wǎng)格事項實行清單制和準入制。《條例》規(guī)定依法應當由行政機關(guān)作出的行政許可、行政處罰、行政強制以及其他與網(wǎng)格職責不符的事項,不得納入事項清單。
“賦”就是要求網(wǎng)格相關(guān)部門應該給予必要的人、財、物保障�!稐l例》規(guī)定,對納入事項清單的事項,有關(guān)部門應當配備專門人員處置化解,提供必要的政策咨詢、教育培訓、業(yè)務指導、信息支持和經(jīng)費保障,并加強工作監(jiān)督。
統(tǒng)籌 惠州日報記者歐陽成 戴建
采寫 惠州日報記者劉豪偉 劉建威 歐陽成