原標題：

“網(wǎng)格化”成基層治理新模式，但也面臨保障能力不足等現(xiàn)實困境

惠州如何用網(wǎng)格密鑰解鎖基層治理？

　　日前，惠城區(qū)小金口街道金源社區(qū)兩鄰居因樓房維修施工引發(fā)矛盾，雙方發(fā)生爭執(zhí)。日常巡查的網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)后及時上報這一情況，經(jīng)社區(qū)和街道綜治中心工作人員調(diào)處，雙方心結(jié)解開，矛盾化解。

　　基層治理是聯(lián)系和服務群眾的“最后一公里”，關(guān)乎人民美好生活。黨的二十屆三中全會提出“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。”

　　“網(wǎng)格化”作為基層社會治理中的一項創(chuàng)新，在一定程度上填補了基層社會治理中的“真空”和“盲區(qū)”，成為推動基層社會治理現(xiàn)代化的重要舉措。近年來，惠州在通過“小網(wǎng)格”撬動基層“大治理”方面進行了有益探索，取得了顯著成效，但實踐中也存在因社區(qū)大型化、利益群體及訴求多元化、基層自治能力不強等帶來的多重挑戰(zhàn)。如何運用“網(wǎng)格密鑰”解鎖基層治理，是惠州加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設面臨的一道新課題。

　　A 現(xiàn)狀

　　全市科學劃分綜合網(wǎng)格3533個 配齊綜合網(wǎng)格員3586名

　　2014年12月，惠城區(qū)金源社區(qū)試點網(wǎng)格化治理，成為惠州首個試點網(wǎng)格化社會治理的社區(qū)。經(jīng)過多年探索實踐，現(xiàn)在社區(qū)小到家長里短，大到社區(qū)建設都被納入網(wǎng)格化治理，哪里有矛盾糾紛、安全隱患、群眾需求，哪里就有網(wǎng)格員。

　　2023年以來，市委政法委牽頭，聯(lián)合市、區(qū)相關(guān)職能部門，在惠城區(qū)小金口街道開展社會治理改革試點工作，推行以網(wǎng)格化為基礎，聯(lián)系黨員、群眾、志愿者，以“民情、結(jié)對、服務、解困、共治”5張清單推進民生實事落地見效，探索“一網(wǎng)三聯(lián)五清單”基層治理新模式，巧用“小杠桿”撬動基層治理大格局。

　　2023年7月，小金口街道在金青社區(qū)金興街20號小區(qū)試點成立“樓棟長議事會”，探索推行樓棟長議事協(xié)商機制。目前，該小區(qū)采取“黨建+網(wǎng)格+樓棟長自治”模式，建立以社區(qū)、網(wǎng)格和自建房為單位的“三維”議事格局，發(fā)揮社區(qū)黨組織、黨員和群眾等三類主體作用，健全信息收集、問題分類解決等“N項”工作機制，打造小金口黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格精細化治理新樣板。

小金口街道金興街20號小區(qū)推行樓棟長議事協(xié)商機制后，整個小區(qū)面貌煥然一新。 惠州日報記者劉豪偉 攝

　　平坦整潔的路面，嶄新的健身器材、路燈，新建的公共停車場、綠地……在小金口街道金青社區(qū)金興街20號小區(qū)居住了10年的李先生發(fā)出感慨：“不僅居住環(huán)境變好了，大家對社區(qū)建設也有了更多話語權(quán)、主動性，人心聚了起來�！�

　　試點以來，小金口街道聚焦解決群眾急難愁盼問題，解決了自來水管網(wǎng)破損修復等問題，做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出街道”。

　　網(wǎng)格化治理實踐中，通過網(wǎng)格員日常巡查、入戶走訪等方式，全面排查網(wǎng)格內(nèi)各類矛盾糾紛……惠州近年來以網(wǎng)格化治理為抓手，以多樣化服務滿足群眾多元需求，切實推動基層治理精細化。

　　2017年，我市已實現(xiàn)綜治網(wǎng)格化全覆蓋。目前，全市共科學劃分綜合網(wǎng)格3533個，配齊綜合網(wǎng)格員3586名。摸排安全隱患、采集基礎信息、開展政策宣傳、協(xié)助調(diào)處矛盾糾紛、探訪關(guān)愛特殊困難群體……在各“網(wǎng)格”內(nèi)，網(wǎng)格員的工作包羅萬象，形成了“小網(wǎng)格”服務“大民生”、撬動基層“大治理”的生動局面。

　　“黨建引領(lǐng)+科技賦能” 各地不斷創(chuàng)新基層治理模式

　　大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道豐苑社區(qū)業(yè)主楊先生曾因一起涉及公共區(qū)域違規(guī)搭建的鄰里糾紛困惱不已�！拔液袜従油�住2樓，共用一個公共露臺�！睏钕壬�過去曾與這位鄰居一同吃團圓飯，后因鄰居在露臺的公共區(qū)域違規(guī)搭建，由此產(chǎn)生了一系列生活矛盾，曾經(jīng)的友鄰幾乎變成了“敵人”。

　　豐苑社區(qū)網(wǎng)格員得知消息第一時間趕到現(xiàn)場查看，并通過網(wǎng)格工作群吹響“網(wǎng)格哨”，群內(nèi)有關(guān)部門迅速響應。經(jīng)過社區(qū)干部、駐村民警、街道執(zhí)法辦和駐村辦共同參與的調(diào)解小組現(xiàn)場調(diào)解，最終雙方化干戈為玉帛。

　　在以網(wǎng)格化推進社會治理的探索實踐中，惠州不僅力度大，而且創(chuàng)新舉措多，形成了許多可復制可推廣的經(jīng)驗和做法。記者了解到，近年來，大亞灣開發(fā)區(qū)不斷創(chuàng)新基層治理模式，通過重構(gòu)最小治理單元（綜合網(wǎng)格、專業(yè)網(wǎng)格、線上網(wǎng)格等）、推行部門入格、倡導“回歸社區(qū)”，打造“和美網(wǎng)格”治理新格局，并通過“引美入治”“四級聯(lián)戶”等多種形式，把社會治理的觸角延伸到城鄉(xiāng)基層每個角落，切實做到一張“網(wǎng)”覆蓋百姓民生的大事小情，眾多“格”消除社會治理的死角盲區(qū)。

　　在推進網(wǎng)格化社會治理進程中，惠州還通過“黨建引領(lǐng)+科技賦能”，逐步實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)“人、地、事、物、組織”等全要素信息的常態(tài)化管理，為轄區(qū)群眾提供主動、高效、有針對性的管理服務。

　　針對外來務工人口多、人員流動速度快、人員結(jié)構(gòu)復雜導致出租屋領(lǐng)域矛盾糾紛、安全隱患易發(fā)多發(fā)的實際，仲愷高新區(qū)在2022年創(chuàng)新思路成立出租屋管理黨組織，廣泛凝聚黨員房東、黨員租客、黨員網(wǎng)格員等主體，強化黨建引領(lǐng)，打造“先鋒出租屋”黨建工作品牌，實現(xiàn)大事小事都有出租屋管理黨組織服務和管理，形成了出租屋領(lǐng)域的“楓橋經(jīng)驗”。 

仲愷惠環(huán)惠新社區(qū)“先鋒管家”議事會現(xiàn)場，社區(qū)干部、網(wǎng)格員、居民等一起商量社區(qū)治理工作。 圖片由惠新社區(qū)提供

　　為解決小區(qū)治理難題，仲愷高新區(qū)借鑒“先鋒出租屋”治理成功經(jīng)驗，創(chuàng)新推出“先鋒小區(qū)”黨建工作，于今年3月在陳江街道選取4個小區(qū)先行探索試點。近日，仲愷高新區(qū)發(fā)布《關(guān)于開展“先鋒小區(qū)”黨建工作的實施方案（試行）》，宣布在11個小區(qū)試點推行“先鋒小區(qū)”黨建工作，持續(xù)激發(fā)基層治理活力。

　　B 困境

　　保障能力不足 新老問題讓基層干部“頭疼”

　　網(wǎng)格化治理的核心是將治理區(qū)域劃分為多個小的網(wǎng)格單元，并借助信息化手段對每個網(wǎng)格進行精細化管理，確保在空間上無遺漏、無盲區(qū)，網(wǎng)格內(nèi)每一個治理細節(jié)都能被及時監(jiān)測和處理。

　　如大亞灣開發(fā)區(qū)將全區(qū)劃分為463個綜合網(wǎng)格、57個特殊網(wǎng)格（覆蓋石化區(qū)、海洋海島等區(qū)域），實現(xiàn)綜合網(wǎng)格全方面、無死角地覆蓋小巷、村組、樓棟和廠區(qū)，統(tǒng)一了基層治理的最小單位。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格化治理在整合調(diào)配各類資源、形成多元共管社會治理格局等方面具有明顯優(yōu)勢，能讓群眾在基層善治中不斷提升獲得感、幸福感、安全感，但在實踐過程中，也面臨著網(wǎng)格化治理保障能力不足等現(xiàn)實困境。

　　“‘掛名網(wǎng)格’現(xiàn)象還是存在，有些網(wǎng)格員由城管執(zhí)法隊員、村（社區(qū)）干部兼任，本身工作量大，沒有充裕時間參與網(wǎng)格工作。同時，全職網(wǎng)格員在配備、準入門檻等方面沒有形成一套完整的選用機制，存在隨意換人現(xiàn)象。”采訪中，一些村（居）干部告訴記者，網(wǎng)格員隊伍不太穩(wěn)定，直接影響了網(wǎng)格化治理質(zhì)效。

　　近年來，惠州堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，認真貫徹省委部署要求，推行“四個一”工作法，全力推進“1+6+N”基層社會治理工作體系建設（“1”指綜治中心，“6”指綜合網(wǎng)格及法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量和“粵平安”社會治理云平臺等信息化支撐平臺，“N”指其他綜治力量），為網(wǎng)格化治理提供了更好的平臺和力量保障，但由于受各種因素影響，對當前網(wǎng)格化治理中存在保障能力不足等現(xiàn)象難以徹底改變。

行政執(zhí)法部門工作人員深入網(wǎng)格為群眾排憂解難。圖片由市委政法委提供

　　“‘上面千條線，下面一根針’。綜合網(wǎng)格作為基層治理‘神經(jīng)末梢’，具有及時發(fā)現(xiàn)問題并上報，以及勸導、調(diào)解等治理能力，但沒有決策和執(zhí)法權(quán)。”小金口街道一社區(qū)干部表示，碰到防違治違、城管執(zhí)法、住建、環(huán)保等業(yè)務性強的工作，如果沒有高效的資源共享和協(xié)同治理，問題解決就會陷入死循環(huán)。

　　近年來，隨著城市化進程的加快，社區(qū)大型化、人口結(jié)構(gòu)提升、人員流動頻繁也給網(wǎng)格化社會治理帶來新挑戰(zhàn)。而除了外來人口“基數(shù)大、結(jié)構(gòu)雜、流動強”外，不少村居、社區(qū)還存在鄰里糾紛較多、車輛亂停放、“三小”場所基數(shù)大、治安警情高發(fā)等新老問題，讓不少基層干部直呼“頭疼”。

　　“網(wǎng)格員需要協(xié)助各職能部門完成轄區(qū)內(nèi)相應業(yè)務工作，但很多工作的專業(yè)性超出了其知識水平和能力，加之網(wǎng)格所擁有的基礎設施資源相對不足，限制了網(wǎng)格員為群眾提供服務的條件�！辈簧偈茉L基層干部表示，網(wǎng)格資源不充分也是網(wǎng)格化治理面臨的一個難題。

　　C 對策

　　深化改革促治理 健全多網(wǎng)融合機制

　　一個個網(wǎng)格，“網(wǎng)”盡社會治理大小事；一名名網(wǎng)格員，成為服務群眾的貼心人。加強和創(chuàng)新網(wǎng)格化管理，推進基層社會治理現(xiàn)代化，需要動員各方面力量廣泛參與，達到對資源的優(yōu)化、整合、共享，推進“一網(wǎng)治理”。

　　“綜合專職網(wǎng)格員的配備實行‘一格一員’，通過公開招聘引入年輕化、專業(yè)化、高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，以充實網(wǎng)格化治理干部隊伍。社區(qū)工作人員兼職網(wǎng)格員時，要處理好兩個身份的職責關(guān)系，確保有足夠時間用于走訪服務、開展巡查�！敝賽鸶咝聟^(qū)惠環(huán)街道惠新社區(qū)黨委書記、居委會主任黃碧月建議，加強對社區(qū)工作者、網(wǎng)格員的教育培訓，提高專業(yè)技能，并不斷完善網(wǎng)格化治理工作評價考核機制，將社區(qū)治理的監(jiān)督、考核、評價、獎懲等各個環(huán)節(jié)落到實處，切實強化網(wǎng)格員隊伍建設。

　　結(jié)合自身工作實際，黃碧月還建議進一步做好“網(wǎng)格+”服務工作，“基層社區(qū)要積極做好網(wǎng)格化管理服務延伸，依托‘網(wǎng)格+社工’‘網(wǎng)格+志愿者’等工作模式，不斷壯大網(wǎng)格服務隊伍，打破網(wǎng)格員‘單打獨斗’的服務短板，切實滿足群眾多元化服務需求，將社區(qū)變?yōu)橐粋�溫馨家園�！�

　　長期從事基層社會治理研究的廣東東江干部學院副教授秦佳巍認為，在新時代的社會治理格局中，黨建引領(lǐng)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，為基層治理注入強大動力，但當前網(wǎng)格組織體系在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力方面存在弱化、虛化現(xiàn)象。

　　秦佳巍建議，突出黨建“總抓手”，堅持以改革精神努力做好網(wǎng)格化社會治理這篇大文章，建立健全網(wǎng)格化治理過程中多網(wǎng)融合的動力機制、協(xié)同機制、共享機制，“要創(chuàng)新工作思路，將黨組織設置從村（社區(qū)）‘主動脈’延伸至網(wǎng)格（樓棟）‘毛細血管’，并在人員整合、數(shù)據(jù)共享、工作協(xié)調(diào)等方面發(fā)力，建立以網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、執(zhí)法隊員、物管員、志愿服務人員等為支撐的網(wǎng)格治理隊伍，形成‘一核引領(lǐng)、一網(wǎng)覆蓋’的網(wǎng)格化治理工作格局�！�

　　針對整合網(wǎng)格資源不充分問題，秦佳巍表示，這需要各級黨委領(lǐng)導、政府負責，社會組織、企業(yè)、公民等積極參與、主動服務，形成多元主體間的認同、協(xié)同與合作，壓實各方主體責任，健全完善相關(guān)部門、鎮(zhèn)街、村居、網(wǎng)格的聯(lián)系機制，形成工作閉環(huán)。在網(wǎng)格化社會治理中，應注重從公共服務著眼，避免傳統(tǒng)社會治理模式下資源配置“一刀切”現(xiàn)象，做到準確識別不同網(wǎng)格的資源需求，實現(xiàn)資源的精準投放。

　　同時，持續(xù)深化“1+6+N”基層社會治理工作體系建設，聚焦鎮(zhèn)村風險排查、就地矛盾化解、強化訴源治理、促進講信修睦，將矛盾糾紛解決納入法治化軌道，更好發(fā)揮法治在基層治理中的重要作用，最大限度把風險隱患防范在源頭、矛盾糾紛化解在基層，不斷夯實平安穩(wěn)定基層基礎。

　　記者手記

于細微之處下足“繡花功夫”

　　基層強則國家強，基層安則天下安。

　　近年來，惠州注重系統(tǒng)謀劃，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出黨建引領(lǐng)，凝聚各方力量，形成上下貫通、條塊協(xié)同的工作格局，通過打造“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化社會治理體系，不斷推動基層社會治理創(chuàng)新向縱深拓展。

　　基層治理工作量大面廣、頭緒繁多，且與人民群眾生活息息相關(guān)。尤其是當前惠州城市化快速發(fā)展，對社會治理精細化提出了更高要求。因此，在推進網(wǎng)格化社會治理的實踐中，必須用好“繡花功夫”，善于在細微、小節(jié)上入手。

　　一方面要始終聚焦群眾所需所盼，有效延伸服務群眾的“觸角”，將暖心的網(wǎng)格服務下沉到一線，切實解決人民群眾急難愁盼問題，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。

　　另一方面要堅持問題導向，沉到一線去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在系統(tǒng)總結(jié)惠州網(wǎng)格化社會治理實踐經(jīng)驗的基礎上，強化綜治中心樞紐作用，建實綜合網(wǎng)格，加快推進專職網(wǎng)格員隊伍建設，充分發(fā)揮吹哨報到等機制作用。

　　同時，加強匯聚平安共治力量，發(fā)揮群眾自治基礎作用，持續(xù)推進基層社會治理創(chuàng)新，把基層治理工作做好，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平。

　　他山之石

河南出臺網(wǎng)格化服務管理地方性法規(guī)

　　今年8月，河南省出臺的第一部網(wǎng)格化服務管理地方性法規(guī)《濮陽市基層網(wǎng)格化服務管理條例》（以下簡稱《條例》），從多元主體參與基層治理、網(wǎng)格事項實行清單制和準入制、基層治理“多格合一”、建立聯(lián)動處置機制等多個方面提出要求，特別是從“減”和“賦”兩個維度發(fā)力，通過法治化手段實現(xiàn)“為車減負”“為馬賦能”。

　　“減”就是要求網(wǎng)格事項實行清單制和準入制。《條例》規(guī)定依法應當由行政機關(guān)作出的行政許可、行政處罰、行政強制以及其他與網(wǎng)格職責不符的事項，不得納入事項清單。

　　“賦”就是要求網(wǎng)格相關(guān)部門應該給予必要的人、財、物保障�！稐l例》規(guī)定，對納入事項清單的事項，有關(guān)部門應當配備專門人員處置化解，提供必要的政策咨詢、教育培訓、業(yè)務指導、信息支持和經(jīng)費保障，并加強工作監(jiān)督。

　　統(tǒng)籌 惠州日報記者歐陽成 戴建

　　采寫 惠州日報記者劉豪偉 劉建威 歐陽成